3.3. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THU HÚT FDI THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠ
3.3.2. Nhóm giải pháp về mặt xã hội
3.3.2.1. Thực hiện tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng:
Để bố trí các dự án đầu tư, đặc biệt là việc xây dựng các KCN, việc đầu
tiên là phải thu hồi đất theo qui hoạch. Đất qui hoạch phần lớn là đất nông lâm
nghiệp, một phần là đất thổ cư, đất chuyên dùng. Người nông dân nhận được
tiền đền bù, nhưng mất đi tư liệu sản xuất chủ yếu, họ cần chuyển đổi nghề
nghiệp; Các hộ gia đình có đất thổ cư cần phải chuyển đổi nơi ở, phải được giải quyết tốt nơi tái định cư; Các cơng trình đất chun dùng phải có nơi để di dời thích hợp... Để giải quyết lợi ích đó, cần có giải pháp cụ thể:
- Thực hiện đầy đủ và minh bạch chính sách bồi thường hiện hành.
- Hồn thiện chính sách bồi thường theo hướng nhất quán giữa việc bồi thường bằng đất và bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất, đảm bảo cho
người dân tái tạo được tư liệu sản xuất mới để ổn định cuộc sống lâu dài.
- Đưa việc bồi thường chuyển đổi nghề nghiệp thành khoản mục chính
thống chứ khơng phải là hỗ trợ như cách tính hiện nay,
- Xây dựng cơ chế chính sách để Nhà nước định hướng chuyển đổi nghề
nghiệp và đào tạo việc làm, tạo điều kiện cho các người dân khởi nghiệp khi bị thu hồi đất.
Do vậy, để thực thi việc bồi thường giải tỏa hài hoà các lợi ích, cần gắn
liền với các chính sách thành phần như: Chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất; Chính sách tạo việc làm; Chính sách tái định cư; Chính sách về trách
nhiệm và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức được nhận đất sử dụng vào phát
triển KCN; Các chính sách xã hội khác có liên quan… Cụ thể như sau:
a) Việc bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất:
thường khi thu đất cho các hộ nông dân được quy định tại Khoản 2, Điều 42, Luật Đất đai 2003: “Người bị thu hồi loại đất này thì được bồi thường bằng việc
giao đất mới có cùng mục đích sử dụng”. Thực tế thì Nhà nước thường chuyển
sang áp dụng bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất. Do đó cần có sự nhất
quán trong việc bồi thường bằng đất và bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất. Tính nhất quán ở đây là việc phải xác định giá trị quyền sử dụng đất sao cho
khi các hộ nông dân nhận được số tiền đó, họ có thể mua được diện tích đất
nơng nghiệp tương đương. Nếu việc mua đất khơng có điều kiện thực hiện thì
cũng phải đủ để tạo ra tư liệu sản xuất mới đảm bảo cuộc sống lâu dài tương đương hoặc tốt hơn khi chưa thu hồi đất, có nghĩa là phải tạo cho người dân có
cần câu mới.
Việc định giá bồi thường hiện nay theo nguyên tắc sát giá thị trường, nhưng do cơ chế giá thị trường chưa được xác lập một cách khoa học, do vậy thông
thường người dân cho rằng mức giá còn quá thấp do với thị trường chuyển nhượng (giá chuyển nhượng cao cịn vì lý do nguời mua nhằm đến thỏa mãn
mục đích sử dụng). Việc áp dụng giá thị trường có những ưu điểm nổi trội,
nhưng đã tỏ rõ sự không đầy đủ để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với
người dân bị thu hồi đất, đồng thời thực tế người được giao đất bồi thường giá
thấp nhưng khi cho thuê lại đất với giá cao nhiều lần làm cho người dân thấy bị thiệt hại. Đây là những lý do chủ yếu khiến phát sinh khiếu kiện kéo dài.
Ngồi ra, các dự án có diện tích lớn, việc bồi thường khó có thể hồn thành ngay trong năm, trong khi qui định hiện hành mức giá đất lại điều chỉnh hàng
năm. Điều này vừa làm cho việc định giá bồi thường phải điều chỉnh giá, vừa
tạo thêm phức tạp làm chậm trễ quá trình bồi thường vì người dân có tâm lý kéo dài, càng kéo dài giá bồi thường càng cao. Đến lượt các hộ đã nhận bồi thường
trước đây lại không chấp nhận mức giá cũ đã nhận, gây nên sự phức tạp kéo dài. Từ những phân tích trên, các giải pháp thực hiện là:
+ Nêu rõ cơ chế, cách thức tạo điều kiện cho người dân được góp vốn bằng
đất cùng với nhà đầu tư thực hiện dự án.
+ Về lâu dài giá đất bồi thường nên giao cho các tổ chức kiểm định giá độc lập kiểm tra đánh giá. Trước mắt có thể nghiên cứu : Giá đất bồi thường xác
định trên cơ sở giá đất sau khi đã chuyển đổi mục đích sử dụng, trừ đi các khoản
chi phí cho sự chuyển đổi mục đích sử dụng đó. Khoản chênh lệch này, lâu nay
được thu vào ngân sách Nhà nước hoặc tạo khoản thu nhập cho nhà đầu tư nay được chia theo tỷ lệ thích hợp cho Nhà nước - Hộ bị thu hồi đất - Nhà đầu tư sử
dụng đất. Nếu thực hiện theo cách tính trên thì có thể hủy bỏ các khoản hỗ trợ giá bồi thường mà Luật đất đai 2003 quy định.
+ Giá đất bồi thường trong cùng một dự án thì chỉ duyệt chung một giá, khơng thay đổi dù thời hạn bồi thường kéo dài.
+ Xây dựng chế tài có tính bắt buộc cao đối với chủ đầu tư khi tiến hành đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng. Ngoài ra, cũng cần kiên
quyết quy định mang tính cưỡng chế đối với người dân khi tiến hành các
phương án đền bù được duyệt mà cố tình khơng tiến hành di dời với lý do khơng hợp lý.
b) Chính sách tái định cư:
Về nguyên tắc người dân chỉ phải di dời khi được giải quyết thỏa đáng nhu cầu tái định cư. Các khu tái định cư phải đa dạng hoá, gắn với các khu đô thị
mới đảm bảo các điều kiện về kết cấu hạ tầng và hạ tầng xã hội để người dân được quyền lựa chọn trước khi thực hiện thu hồi đất, đồng thời qua đó tạo cho
người tái định cư nhanh chóng ổn định đời sống và hoà nhập cộng đồng. Giải
pháp thực hiện là quĩ nhà đất tái định cư phải được xây dựng trước một bước và có chế tài cần thiết để thực hiện chính sách tái định cư một cách nghiêm minh,
minh bạch; quĩ nhà đất phục vụ tái định cư sẽ thực hiện kết hợp đồng bộ nhiều phương án, trong đó các phương án chủ yếu là :
+ UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm lập thủ tục đầu tư hạ tầng các khu tái định cư để phục vụ chung công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn. Nguồn vốn thực hiện sẽ ứng trước vốn từ ngân sách và thu hồi lại từ sự đóng góp của các Chủ đầu tư.
+ Các Doanh nghiệp đầu tư phát triển khu dân cư theo dự án, dành một
diện tích nhà đất nhất định để UBND địa phương bố trí tái định cư cho các dự án
đầu tư trên địa bàn.
+ Đối với các Doanh nghiệp đầu tư hạ tầng KCN, tỉnh sẽ xem xét tạo
thuận lợi cho Chủ đầu tư lập thủ tục đầu tư khu đô thị gắn với KCN. Việc bố trí các hộ tái định cư vào khu vực trên sẽ theo đề nghị của UBND địa phương.
+ Khuyến khích các Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư
xây dựng các khu nhà ở phục vụ cho người có thu nhập thấp và góp phần cùng với địa phương giải quyết nhu cầu tái định cư.
+ Sử dụng một phần quĩ nhà ở theo dự án nhà ở xã hội cho tái định cư.
c) Chính sách tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất:
túng trong việc lựa chọn nghề nghiệp mới. Do vậy đối với các dự án quy hoạch, xây dựng các KCN và đô thị, các dự án sử dụng diện tích đất nơng nghiệp lớn khi trình duyệt đều phải có phương án hoặc dự án chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đối với các hộ bị thu hồi đất đễ làm căn cứ pháp lý tổ chức thực
hiện. Các doanh nghiệp KCN, khu đô thị cam kết ưu tiên tuyển dụng lao động từ các hộ thu hồi đất. Kế đến là bổ sung chính sách ưu đãi với loại hình “kinh tế hộ gia đình” từ những hộ gia đình bị thu hồi đất. Dành quỹ đất dịch vụ trong qui
hoạch các KCN, khu đô thị ưu tiên giải quyết cho người lao động bị thu hồi đất sử dụng làm kinh tế; bổ sung hỗ trợ khởi nghiệp cho người dân thơng qua Ngân hàng chính sách xã hội. Một mặt, ngân hàng tư vấn tiêu dùng và thu hút nguồn tiền của người dân do nhận bồi thường với lãi suất ưu đãi; mặt khác cho các hộ nông dân bị thu hồi đất hoặc những hộ tự nguyện không sản xuất nông nghiệp chuyển hẳn sang tạo lập nghề khác vay vốn từ quỹ đặc biệt với lãi suất thấp.
Ngoài ra, cần hoàn thiện tổ chức đào tạo việc làm theo hướng đa dạng hoá các hình thức đào tạo để đáp ứng với các lứa tuổi khác nhau.
+ Những lao động có nhu cầu đào tạo cơ bản, lâu dài: tỉnh có chính sách khuyến khích, hỗ trợ cho con em theo học các trường đại học, cao đẳng, trung
học chuyên nghiệp .
+ Những lao động có nhu cầu đào tạo ngắn hạn, khuyến khích các trường, các trung tâm hướng nghiệp và các cơ sở sản xuất thực hiện.
+ Doanh nghiệp trong KCN tham gia đào tạo và tuyển dụng lao động từ các hộ bị thu hồi đất.
d) Trách nhiệm và nghĩa vụ các tổ chức, cá nhân nhận đất thu hồi sử
dụng vào xây dựng các dự án đầu tư:
Các tổ chức, cá nhân nhận đất thu hồi sử dụng vào xây dựng các dự án đầu tư phải có phương án hoặc dự án chuyển đổi sử dụng lao động từ các hộ bị thu hồi đất; cam kết ưu tiên sử dụng lao động địa phương theo dự án đó. Tham gia
vào hoạt động đào tạo người lao động theo các chương trình thích hợp do chính quyền u cầu hoặc hợp đồng từ các trung tâm đào tạo.
3.3.2.2. Các biện pháp thu hút lao động:
Đồng Nai đang thiếu hụt lao động và điều này chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến
phát triển. Để giải quyết lao động thiếu hụt, thời gian qua ngoài các doanh
nghiệp tự tổ chức tuyển dụng tại các tỉnh, Sở Lao động cũng đã làm việc với
một số các tỉnh bạn về việc tỉnh bạn đưa lao động về Đồng Nai làm việc, tuy
người lao động còn hạn chế nên nguồn lao động vẫn cịn rất khó khăn. Đề xuất hướng hồn thiện chính sách như sau:
- Tiếp tục thực hiện chính sách lựa chọn dự án đầu tư, giảm bớt những dự án sử dụng nhiều lao động phổ thông. Các doanh nghiệp cần thực hiện tốt các chế độ chính sách lao động và các chính sách đãi ngộ xã hội đối với người lao động, thực hiện hệ thống tiêu chuẩn SA 8000, qua đó giữ chân lâu dài người lao động, đồng thời qua đó ngăn chận tình trạng đình cơng lãng cơng trái pháp luật.
- Hợp tác chặt chẽ với các địa phương còn nhiều tiềm năng về lao động phổ thông theo hướng : các địa phương tuyển người, các doanh nghiệp sử dụng lao
động có trách nhiệm xây dựng cư xá hoặc tham gia đầu tư chương trình nhà ở xã
hội phục vụ công nhân , các cơ quan nhà nước Đồng Nai hỗ trợ các thủ tục hành chính về đăng ký lưu trú, bảo vệ an ninh..., khi đủ điều kiện và nhà đầu tư có
nguyện vọng sẽ được tạo thuận lợi cho người lao động cư trú lâu dài lập nghiệp tại Đồng Nai.
3.3.2.3. Chính sách nhà ở đối với người lao động:
Việc đầu tư cho nhà ở công nhân chủ yếu để giải quyết vấn đề xã hội hơn là vấn đề kinh tế, do đó việc xây dựng nhà ở cơng nhân phải là sự kết hợp sức
mạnh tổng hợp của nhà nước, của nhân dân, và của doanh nghiệp. Các giải pháp thực hiện như sau :
- Đối với nhà nước :
+ Triển khai thực hiện chương trình tạo quĩ nhà ở xã hội theo qui định của Luật Nhà ở năm 2005, trong đó dành một phần quan trọng của chương trình nhà
ở xã hội phục vụ cho công nhân KCN.
+ Bằng các đòn bẩy kinh tế (như ưu đãi thuế, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ chi phí bồi thường giải tỏa…) và các thủ tục hành chính đơn giản, nhà nước tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng
nhà ở cho công nhân thuê hoặc xây nhà để bán cho công nhân trả góp theo chủ trương xã hội hóa trong việc tạo quỹ nhà.
+ Ứng vốn ngân sách đền bù trước một số khu vực qui hoạch dân cư tạo quĩ đất sạch để thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện dự án.
- Đối với Doanh nghiệp :
+ Các công ty đầu tư quĩ đất lớn, ngoài việc phải xây dựng các khu tái định cư, phải có trách nhiệm dành quỹ đất hoặc quỹ nhà ở để xây dựng nhà ở
cho công nhân, nhất là công nhân làm việc ở ngay khu vực dự án công ty kinh doanh đầu tư xây dựng.
+ Các dự án phát triển nhà, dự án khu đơ thị mới phải dành quỹ đất có hạ tầng để xây dựng nhà ở công nhân, nhà ở cho người thu nhập thấp.
+ Các chủ doanh nghiệp, nhà máy (người sử dụng lao động) phải có trách nhiệm giải quyết chỗ ở cho người lao động bằng nhiều hình thức như: Tự
đầu tư xây dựng theo quy hoạch; thuê hoặc mua lại các quỹ đất có hạ tầng hoặc
quỹ nhà ở của các đơn vị kinh doanh hạ tầng.... Những Doanh nghiệp đầu tư sử dụng nhiều lao động phải có dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân của Doanh nghiệp, hoặc hợp đồng với các tổ chức cá nhân thuộc các thành phần
kinh tế kinh doanh nhà trọ nhằm hợp tác giải quyết chỗ ở cho công nhân theo
nguyên tắc cộng đồng trách nhiệm và cùng có lợi.
3.3.2.4. Hồn thiện chính sách ổn định trật tự an tồn xã hội :
Thành lập thêm đồn cơng an tại các khu vực có nhiều dự án đầu tư, các KCN chưa có đồn cơng an, nhằm hỗ trợ an ninh an toàn cho các doanh nghiệp, giải quyết kịp thời các vụ việc xã hội phát sinh, đồng thời chủ động phòng ngừa, phát hiện xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật. Vận động quần chúng tích cực
tham gia cơng tác phịng chống các loại tội phạm, bảo vệ tài sản cơ quan, doanh nghiệp, bảo vệ an tồn sản xuất, bảo vệ bí mật và giữ gìn an ninh trật tự ở cơ
quan xí nghiệp.
Giải quyết tốt mối quan hệ lao động trong doanh nghiệp, hạn chế đình cơng trái pháp luật. Chú trọng nâng cao vai trò của các tổ chức chính trị xã hội, đặc
biệt là tổ chức Cơng Đồn trong doanh nghiệp, trong đó chú trọng:
+ Cơng đồn tăng cường thực hiện cơng tác kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật lao động tại doanh nghiệp, ngăn ngừa các tranh chấp lao động tập thể, các cuộc đình cơng khơng đúng luật, thực hiện tốt vai trò là chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động.
+ Tăng cường đội ngũ cán bộ cơng đồn theo hướng chun trách. Mỗi
cơng đồn cơ sở hoặc 2 - 3 nhà máy có tính chất giống nhau có ít nhất 01 cán bộ cơng đồn chun trách thuộc biên chế của cơng đồn cấp trên, do Cơng đồn
cấp trên trả lương để việc điều hành được khách quan và độc lập.