Đắk Lắk là một trong 5 tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên (gồm các tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum và Lâm Đồng), nằm ở khu vực trung tâm của vùng. Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai; phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng; phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nơng; phía Đơng giáp tỉnh Phú Yên và Khánh Hịa; phía Tây giáp với Vương quốc Campuchia với đường biên giới dài 73km (Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020).
Diện tích tự nhiên tồn tỉnh là 13.125 km², chiếm khoảng 24% diện tích tồn vùng Tây Nguyên. Tỉnh hiện có 15 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm: thành phố Buôn Ma Thuột (trung tâm tỉnh lỵ), thị xã Buôn Hồ và 12 huyện là Ea H'leo, Ea Sup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn Đôn, Cư M’Gar, Ea Kar, M’Đrăk, Krông Păk, Krông Bông, Krông Ana, Cư Kuin và Lăk
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2009).
Đắk Lắk có nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng nối liền với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung. Có quốc lộ 14 chạy xuyên dọc tỉnh, nối Đắk Lắk với Gia Lai (phía Bắc) và với Đăk Nơng (phía Nam); quốc lộ 26 nối tỉnh với TP. Nha Trang (Khánh Hòa) và quốc lộ 27 đi TP. Đà Lạt (Lâm Đồng) là hai trung tâm du lịch lớn của cả nước; có sân bay Bn Ma Thuột với các tuyến bay đến Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng.
Dân số trung bình năm 2010 của tỉnh Đắk Lắk có 1.758.313 người. Dân số tỉnh Đắk Lắk khá trẻ: Nhóm tuổi từ 15 đến dưới 30 chiếm 28,9% dân số; nhóm tuổi trung niên từ 30 đến dưới 50 chiếm 27,2% dân số. Đây là nguồn lao động ở thời kỳ sung sức, đáp ứng tốt cho nhu cầu của các ngành kinh tế xã hội.
2. Tình hình phát triển kinh tế
Kinh tế tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua luôn giữ được tốc độ tăng trưởng cao, bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt 12,1%/năm. Các ngành kinh tế tăng trưởng ổn định, bình quân giai đoạn 2006 – 2010: Công nghiệp - xây dựng đạt 18,4%, Dịch vụ đạt 22,1, Nông - lâm - ngư nghiệp đạt 6,1%. Giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn (theo giá so sánh 1994) năm 2010 ước đạt 12.810 tỷ đồng, gấp 2,62 lần năm 2000 và gấp 1,77 lần năm 2005. Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 (tính theo giá hiện hành) đạt 14,2 triệu đồng/người, gấp 1,75 lần năm 2000 tương đương 963,3 USD/người/năm, tính theo giá so sánh 1994. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế của tỉnh. Tỷ trọng các ngành kinh tế năm 2010: nông - lâm - ngư nghiệp 49,9%; công nghiệp - xây dựng 17,4%; dịch vụ 32,7% (Nguồn: Quy hoạch phát triển nhân
lực tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2011-2020).
II. Tình hình hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
Phần này sử dụng nguồn số liệu từ các báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk: tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện quyết định số 236/2006/QĐ-TTg ngày 12/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 05 năm 2006 – 2010, và số liệu đăng ký kinh doanh từ Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch và Đầu tư.
1. Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp
a. Doanh nghiệp theo số lượng, loại hình, quy mơ
Đến hết tháng 10/2010, tổng số doanh nghiệp đăng ký trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là 5.394 doanh nghiệp, bao gồm: 4.985 doanh nghiệp dân doanh
(chiếm 92,43%), 350 hợp tác xã (chiếm 6,48%), 59 doanh nghiệp nhà nước (chiếm 1,09%); tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp bình quân từ năm 2006 đến nay đạt 27%/năm. Bên cạnh đó cịn có 827 chi nhánh và văn phịng đại diện của các doanh nghiệp thuộc nhiều tỉnh, thành phố đăng ký hoạt động.
Tổng vốn đăng ký của các doanh nghiệp là 17.249 tỷ đồng. Trong đó, doanh nghiệp nhà nước có vốn đăng ký là 280 tỷ đồng, doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân vốn đăng ký là 16.969 tỷ đồng.
Hầu hết các doanh nghiệp đăng ký đều là doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là DNNVV) – là doanh nghiệp có dưới 300 lao động hoặc tổng nguồn vốn dưới 100 tỷ - theo quy định tại Nghị định 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV; Bình quân vốn đăng ký của một doanh nghiệp khoảng 3,2 tỷ đồng.
b. Doanh nghiệp theo ngành nghề kinh doanh
Trong 61 doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh có 32 doanh nghiệp do tỉnh quản lý, chủ yếu là doanh nghiệp nông, lâm nghiệp (chiếm 95,84%).
Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đa phần đăng ký và hoạt động nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, tập trung chủ yếu trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và xây dựng.
- Thương mại, dịch vụ: 2.538 doanh nghiệp, chiếm 55%; - Công nghiệp, xây dựng: 1.153 doanh nghiệp, chiếm 25%; - Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 692 doanh nghiệp, chiếm 15%; - Giáo dục, đào tạo: 92 doanh nghiệp, chiếm 02%;
2. Kết quả đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
a. Doanh nghiệp nhà nước
Trong năm 2009, trong 32 công ty nhà nước do tỉnh quản lý có 28 doanh nghiệp kinh doanh có lãi, 04 doanh nghiệp lỗ. Tổng doanh thu trong năm là 1.753,702 tỷ đồng.
Tỷ suất lợi nhuận bình quân của các doanh nghiệp trên vốn nhà nước đạt 13,85%, giảm 1,4% so với năm 2008; Tổng số nợ phải thu của các doanh nghiệp là 304,851 tỷ đồng, trong đó các khoản thu khó địi là 12,760 tỷ đồng (chiếm 4,19% khoản nợ phải thu); Nợ phải trả là 1.171,297 tỷ đồng (trong đó nợ vay ngân hàng là 846,185 tỷ đồng, chiếm 72,25% tổng số nợ phải trả), nợ quá hạn là của các công ty cà phê, công ty lâm nghiệp (68,027 tỷ đồng, giảm 18,77% so với năm 2008).
b. Doanh nghiệp ngồi quốc doanh
Trong năm 2009 có 1.798 doanh nghiệp kinh doanh có lãi, 868 doanh nghiệp lỗ. Tổng doanh thu cả năm là 23.602,426 tỷ đồng.
3. Đóng góp của doanh nghiệp vào ngân sách nhà nước
Tổng số thuế thu từ doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân và hợp tác xã) trong năm 2009: 1.291 tỷ đồng, chiếm 58% tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh.
4. Lao động, việc làm trong doanh nghiệp
Đến hết năm 2009 có 94.056 lao động đang làm việc trong doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất, trong đó lao động làm việc trong doanh nghiệp nhà nước là 36.726 người; lao động làm việc trong doanh nghiệp dân doanh là
57.171 người; lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi là 159 người.
Về thu nhập của người lao động, đối với lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước, tiền lương từ 1.584.000 đồng đến 1.728.000 đồng /người/tháng, tăng khoảng 20% so với cùng kỳ năm 2008; đối với lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tiền lương bình quân khoảng 1.460.000 – 1.510.000 đồng/người/tháng, tăng khoảng 9% so với cùng kỳ năm 2008.
III. Dịch vụ công đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
1. Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch và Đầu tư
Theo quy định tại Luật Doanh nghiệp năm 2005, nhiệm vụ đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp và hợp tác xã được giao cho Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện. Phòng Đăng ký kinh doanh được biên chế 9 cán bộ, có con dấu riêng; mỗi cán bộ được trang bị 1-2 máy vi tính, trong đó có 01 máy đã được cài đặt phần mềm đăng ký doanh nghiệp để thực hiện chương trình đăng ký doanh nghiệp trên Hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia. Đồng thời, Phòng Đăng ký kinh doanh còn được giao quản lý và vận hành “Cổng thông tin doanh nghiệp và đầu tư tỉnh” tại trang web http://www.daklakdpi.gov.vn.
Việc tiếp nhận và trả hồ sơ đăng ký kinh doanh được thực hiện tại “Tổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả” (Tổ một cửa). Quy trình xử lý, giải quyết hồ sơ đăng ký kinh doanh được thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008.
Theo quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp (có hiệu lực từ ngày 01/6/2010), thời gian đăng ký doanh nghiệp được thực
nhánh, văn phòng đại diện và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp. Phòng Đăng ký kinh doanh nhập thông tin đầy đủ của doanh nghiệp đề nghị thành lập mới hoặc thay đổi nội dung vào phần mềm đăng ký doanh nghiệp chuyên dụng, gửi thông tin đến Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia qua mạng WAN trong phạm vi cả nước (mới được áp dụng từ khi Nghị định 43/2010/NĐ-CP có hiệu lực). Trong 03 ngày làm việc sẽ có kết quả đồng ý hoặc không đồng ý cấp Giấy chứng nhận từ Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia. Khi được đồng ý, chuyên viên xử lý in Giấy chứng nhận, Trưởng phòng Đăng ký kinh doanh ký và chuyển qua Tổ một cửa để trao cho doanh nghiệp; Trường hợp không được đồng ý cấp, chuyên viên xử lý dự thảo văn bản thơng báo (có lý do cụ thể về việc không đồng ý cấp Giấy chứng nhận), Trưởng phòng ký và chuyển Tổ một cửa để trao cho người dân vào ngày hẹn trả kết quả.
Tuy nhiên, do Cổng thông tin mới được đưa vào vận hành nên vẫn chưa hồn tồn ổn định, có lúc khơng hoạt động trong 2-3 ngày làm việc, gây ra tình trạng chậm trễ theo ngày hẹn trả tại Phiếu hẹn.
2. Tổ một cửa Sở Kế hoạch và Đầu tư
a. Các dịch vụ công thực hiện tại Tổ một cửa
Hiện nay, Tổ một cửa của Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của 03 dịch vụ công:
i) Đăng ký kinh doanh; ii) Thẩm định dự án đầu tư;
Cán bộ trực tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả do 03 phòng Đăng ký kinh doanh, Thẩm định dự án đầu tư và Kinh tế đối ngoại cử, mỗi phòng cử 01 cán bộ phụ trách.
Thực hiện quy định của hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, niêm yết công khai 3 quy trình chất lượng thuộc Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 của 3 lĩnh vực đăng ký kinh doanh, thẩm định dự án và cấp giấy chứng nhận đầu tư, bao gồm các hồ sơ thủ tục cần thực hiện và các biểu mẫu có liên quan; Ngồi ra, cịn niêm yết các biểu thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước, cơng khai số điện thoại đường dây nóng để người dân trực tiếp liên hệ với Chánh văn phịng Sở khi có thắc mắc, kiến nghị.
b. Cơ sở vật chất
Tổ một cửa được bố trí 01 phòng làm việc với diện tích 27 m², được trang bị các phương tiện làm việc như: máy vi tính, máy in, máy photocopy, điện thoại, bàn ghế làm việc, các loại sổ sách, máy lạnh, quạt máy, tủ đựng hồ sơ, hộp thư góp ý, ghế ngồi chờ và nước uống cho khách (Nguồn: Báo cáo kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006-2010 tại Sở Kế hoạch và Đầu tư).
3. Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đăng ký kinh doanh tại Tổ một cửa
Cán bộ tại Tổ một cửa phụ trách lĩnh vực đăng ký kinh doanh (sau đây gọi là “cán bộ một cửa”) có nhiệm vụ hướng dẫn người dân hoàn tất các biểu mẫu, hồ sơ, giấy tờ cần thiết theo quy định. Sau khi xem xét một bước, nhận thấy hồ sơ đã đầy đủ theo quy định, cán bộ một cửa tiếp nhận hồ sơ, ghi phiếu hẹn (trong đó ghi rõ ngày hẹn trả) và chuyển sang Phòng Đăng ký kinh doanh để xử lý. Trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu, Phòng Đăng ký kinh doanh sẽ tiến
hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (hoặc Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện…) và chuyển lại cho Tổ một cửa để trao cho người dân theo phiếu hẹn; Trường hợp sau khi kiểm tra hồ sơ không đạt yêu cầu, Phịng Đăng ký kinh doanh có văn bản tiến hành thủ tục thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ và chuyển về Tổ một cửa để trao thông báo cho người dân vào ngày hẹn theo phiếu hẹn cho khách hàng.
Hình 4.2: Quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk
Từ tháng 07/2006 (khi Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực thi hành) đến hết tháng 11/2010, số hồ sơ trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tiếp nhận và trả kết quả tại Tổ một cửa như sau (Nguồn: các báo cáo về cải cách hành
chính của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk).
- Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 6.348
- Số hồ sơ đã xử lý: 6.317, trong đó có 25 hồ sơ trễ hẹn (chủ yếu do mất điện, lỗi phần mềm, hoặc do cơ quan thuế chậm trả mã số thuế doanh nghiệp); Tổ một cửa Tổ chức / Cá nhân Nộp Hồ sơ Chuyển Hồ sơ Trưởng phòng ĐKKD Chuyên viên ĐKKD xử lý Chuyển xử lý (*) (*) (*)
Ghi chú: (*) gồm 02 quy trình tương tự nhau:
1. Chuyên viên xử lý xét thấy hồ sơ đầy đủ, phù hợp theo quy định sẽ đề xuất Trưởng phòng ký Giấy chứng nhận, chuyển về Tổ một cửa để trao cho người dân
2. Trường hợp chuyên viên xử lý thấy hồ sơ chưa phù hợp theo quy định, đề xuất Trưởng phịng có Thơng báo u cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ cho khách hàng (bằng văn bản hoặc điện thoại).
- Số hồ sơ chuyển qua kỳ sau xử lý: 31.
Từ tháng 7/2006 đến nay, số lượng hồ sơ hàng năm tăng khoảng 30%. Năm 2010, trung bình mỗi tháng nhận vào xử lý gần 200 hồ sơ. Số lượt người đến liên hệ nộp hồ sơ, hướng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh tại Tổ một cửa khoảng hơn 20 lượt mỗi ngày, tạo sức ép lớn đối với cán bộ một cửa trong việc hướng dẫn thủ tục và tiếp nhận hồ sơ.
IV. Chủ trương cải cách chất lượng dịch vụ hành chính cơng của Chính phủ Việt Nam
Tuy khái niệm dịch vụ công (public service) đã trở nên quen thuộc và
được sử dụng rộng rãi ở các nước phát triển từ những năm 1980, song mới được sử dụng ở Việt Nam trong những năm gần đây, với ý nghĩa bao gồm dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ cơng cộng. Trong đó, dịch vụ hành chính cơng liên quan đến việc phục vụ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, nên về cơ bản dịch vụ này do cơ quan nhà nước các cấp thực hiện.
Hơn 15 năm qua, Nhà nước ta đã quan tâm nhiều đến việc cải thiện dịch vụ hành chính trong giải quyết mối quan hệ với tổ chức và cơng dân thơng qua Chương trình tổng thể về cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, công khai và thuận tiện cho người dân. Quá trình này được đánh dấu bằng sự ra đời Nghị quyết 38-CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết cơng việc của công dân, tổ chức. Tiếp đó, Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” ở các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương được ban hành theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ. Ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Tiến thêm một bước nữa, ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) và ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa