phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La
giai đoạn 2018 -2020
Cơng tác tài chính ngân sách của huyện Thuận Châu luôn nhận được sự lãnh đạo sâu sát của Đảng bộ và chính quyền huyện Thuận Châu, vì vậy Văn phịng đã quyết tâm hồn thành mục tiêu quản lý chi TTCN. Số liệu thực hiện dự toán chi TTCN của Văn phịng đã được phê duyệt quyết tốn so với dự toán được giao hàng năm trong giai đoạn 2018 - 2020 cho thấy có chênh lệch đáng kể giữa quyết toán và dự toán. Như vậy là chưa đạt dự tốn được giao cho Văn phịng hàng năm.
Bảng 2.10: Đánh giá thực hiện dự tốn chi TTCN của Văn Phịng
Đơn vị: triệu đồng
Tiêu chí Tổng chi TTCN Kinh phí TC Kinh phí KTC
2018 Quyết tốn 3.713,03 3.091,91 621,12 Dự tốn 3.683,08 3.437,08 246,00 QT-DT 29,95 -345,17 375,12 2019 Quyết toán 3.839,08 3.575,96 263,12 Dự toán 4.434,02 3.911,02 523,00 QT-DT - 595 - 335 - 260 2020 Quyết toán 3.895,26 3.616,81 278,45 Dự toán 4.599,05 4.067,05 532,00 QT-DT - 703,79 - 450,24 - 253,55
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu
Năm 2018, số quyết toán lớn hơn số dự toán là 29,95 triệu đồng, lý do là một số khoản chi TTCN từ nguồn kinh phí khơng tự chủ được bổ sung trong năm và do vậy chưa được điều chỉnh trong dự tốn được giao của Văn phịng. Năm 2019 và năm 2020, số quyết toán nhỏ hơn số dự toán được UBND huyện giao, lý do một số khoản chi TTCN chưa được phân bổ và cấp phát theo dự tốn được giao ban đầu, chưa có nguồn chi nên chưa quyết tốn trong năm, gồm cả kinh phí tự chủ và kinh phí khơng tự chủ, một số khoản bị giảm phân bổ do phịng Tài chính - Kế hoạch điều chỉnh dự toán phân bổ.
2.4.2. Ưu điểm trong quản lý chi thanh toán cá nhân
Quản lý chi TTCN của Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu đã nghiêm túc chấp hành các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong cơ quan Văn phịng HĐND và UBND huyện. Cơng tác quản lý đã đã góp phần nâng cao quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được tự chủ để hồn thành tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Quản lý chi TTCN của Văn phòng bám sát quá trình sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh
gọn, hợp lý, hơn nữa công tác này đã góp phần thực hành tiết biên chế và kinh phí hành chính cơ quan, tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng NSNN cho chi TTCN. Quản lý chi TTCN của Văn phịng đã đóng góp trong nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí, quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức, người lao động trong cơ quan. Quản lý chi của Văn phòng về cơ bản nâng cao quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Lãnh đạo Văn phịng và cơng chức, người lao động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, theo quy định của pháp luật.
Bộ máy Quản lý chi TTCN của Văn phòng đơn giản, thực hiện các nhiệm vụ quản lý chi có hiệu quả. Cơng chức kế tốn có kinh nghiệm về quản lý ngân sách, ít vi phạm các quy định trong quản lý chi TTCN, có trách nhiệm cao với cơng việc, công khai minh bạch theo đúng Quy chế chi tiêu nội bộ của Văn phòng.
Dự tốn chi TTCN của Văn phịng lập theo quy định Luật NSNN và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật NSNN, các thông tư hướng dẫn thi hành các nghị định, các định hướng của Chính quyền tỉnh Sơn La và huyện Thuận Châu. Dự toán căn cứ Quy chế chi tiêu nội bộ, về cơ bản theo chế độ, định mức TTCN. Văn phòng tự chủ, chủ động, minh bạch trong xây dựng dự toán chi TTCN.
Văn phịng chấp hành dự tốn theo đúng quy định, các khoản mục đề nghị trong hồ sơ đề nghị thanh tốn đều có trong dự tốn chi TTCN. Hồ sơ thanh toán theo đúng quy định hướng dẫn của Bộ Tài chính, hồ sơ thanh tốn được lập và gửi KBNN huyện Thuận Châu kịp thời, đáp ứng nhu cầu TTCN hàng tháng quý và năm. Các khoản chi TTCN được cán bộ, viên chức và người lao động của Văn phòng nhận được kịp thời theo quy đinh, theo số cấp phát đã được giải ngân.
Cơng tác kiểm sốt chi TTCN của Văn phòng quán triệt các quy chế làm việc của Văn phịng trong đó trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt của Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng kịp thời khắc phục các sai sót trong xây dựng dự tốn chi TTCN trình phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Thuận Châu, trong quá trình chấp hành các khoản chi TTCN của Văn phòng.
2.4.3. Hạn chế trong quản lý chi thanh toán cá nhân
giản nhưng thực tế vẫn gặp những hạn chế, nhất là trong điều kiện các quy định pháp luật NSNN chưa có những thay đổi phù hợp để tăng tính tự chủ hơn của các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bộ máy quản lý chi TTCN của Văn phịng chưa hiệu quả trong cơng tác phối hợp với phịng Tài chính - Kế hoạch huyện và KBNN huyện Thuận Châu khi quản lý ngân sách. Cơng chức kế tốn có kinh nghiệm về tài chính kế tốn, được đào tạo đúng ngành tài chính kế tốn nhưng nhiều lúc vẫn để sai sót trong quản lý chi. Ngồi cơng tác quản lý chi TTCN, cơng chức kế tốn cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác của Văn phịng. Cơng chức có thể hỗ trợ thêm cơng tác quản lý chi của Văn phịng ít và chưa có kinh nghiệm.
Dự tốn chi TTCN của Văn phòng còn chênh lệch so với dự toán được giao. Lập dự toán căn cứ số liệu các năm trước để đề xuất tỷ lệ tăng dự tốn của năm sau. Trong lập dự tốn có một số tính tốn chưa chính xác về biên chế, về chế độ, tiêu chuẩn, về định mức chi chưa đúng do chưa cập nhật văn bản chính sách. Định hướng lập dự tốn cao hơn của huyện Thuân Châu để có được khoản vượt thu do NSTW và NSNN tỉnh Sơn La bổ sung có cân đối về NSNN huyện Thuận Châu cũng là nguyên nhân làm dự toán chưa sát. Cơ bản là dự toán vẫn thoát ly thực tế chấp hành thanh toán và quyết toán hàng năm.
Chấp hành dự toán chi thấp hơn dự toán được giao, do phân bổ và cấp phát chưa đủ số được giao theo dự toán. Một số khoản cấp phát bổ sung hàng năm thuộc kinh phí khơng tự chủ là bổ sung cho các nhiệm vụ phát sinh khơng thuộc dự tốn được giao. Năm 2019 dự toán được giao là 4.434,02 triệu đồng nhưng số phân bổ cấp phát thực tế 3.839,08 triệu đồng.
Cơng tác kiểm sốt chi TTCN của Văn phịng của Lãnh đạo Văn phịng có phát hiện một số sai sót của kế tốn Văn phịng. Năng lực của một số chủ thể kiểm sốt nội bộ cịn hạn chế, nhất là chưa cập nhật được cơng cụ kiểm sốt hiện đại. Kiểm sốt chi có nhiều chủ thể bên ngoài khác giúp chấn chỉnh nhiệm vụ quản lý của Văn phòng, tuy nhiên Văn phòng chưa chủ động phối hợp với các chủ thể kiểm sốt bên ngồi, phải qua kiểm soát chi của KBNN huyện Thuận Châu, Văn phịng mới điều chỉnh được sai sót trong các hồ sơ thanh tốn chi TTCN. Vai trị của cán bộ, cơng chức, người lao động chưa được phát huy trong kiểm soát chi TTCN.
2.4.4. Nguyên nhân của hạn chế
2.4.4.1. Nguyên nhân thuộc về Văn phòng Bộ máy tổ chức của Văn phòng
Bộ máy tổ chức của Văn phòng như đã nói ở trên có 3 lãnh đạo (01 Chánh Văn phỏng, 02 Phó chánh văn phịng) và 3 tổ chun mơn phụ trách các cơng việc tổng hợp, hành chính – quản trị, văn thư - lưu trữ. Mặc dù quy mô nhỏ, bộ máy nhỏ gọn nhưng chức năng nhiệm vụ của Văn phịng chủ yếu là tổng hợp nhiều cơng việc khác nhau của UBND huyện Thuận Châu, không chỉ riêng chức năng nhiệm vụ của UBND huyện mà cả HĐND huyện Thuận Châu từ khi sáp nhập. Đặc điểm này đã phần nào ảnh hưởng đến công việc của quản lý chi TTCN: Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng, kế tốn phải đảm đương nhiều cơng việc, tất nhiên với số người và năng lực có hạn nên khó tránh khỏi những tác động cịn thiếu tính chun nghiệp trong quản lý chi TTCN của Văn phòng.
Số biên chế được giao
Số biên chế được giao của Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu là cơ sở đề xác định quỹ lương và chi TTCN của Văn phòng. Số biên chế này được Sở Nội vụ tỉnh Sơn La trình UBND tỉnh sau khi tổng hợp và xét duyệt từ rà soát đề xuất của các huyện (căn cứ vào quy định của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cơng chức), UBND tỉnh Sơn La quyết định giao biên chế công chức cho các huyện (cụ thể cho các đơn vị của huyện Thuận Châu) sau khi có Nghị quyết giao biên chế của HĐND huyện Thuận Châu. Biên chế của Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu được giao biến động hàng năm, trong đó năm 2018 là 20 cơng chức, năm 2019 là 22 công chức, năm 2020 là 21 công chức; số lao động hợp đồng 68 là 4 người. Một số công chức bị điều chuyển đi và điều chuyển đến trong năm, công chức nghỉ hưu và tinh giản biên chế gây những xáo trộn trong quản lý chi TTCN của Văn Phòng trong mấy năm qua.
Kinh phí để chi cho TTCN
Kinh phí để chi cho TTCN của Văn phịng là kinh phí tự chủ và kinh phí khơng tự chủ, gắn với số biên chế của Văn phòng. Các hoạt động sự nghiệp là các hoạt động lấy nguồn chủ yếu là kinh phí khơng tự chủ của Văn phịng hiện nay khơng có (một số Văn phịng ở địa phương khác có thêm hoạt động về sự nghiêp
kinh tế hoặc sự nghiệp văn hóa), nên nguồn chi TTCN của Văn phịng hạn hẹp. Các khoản thu của Văn phịng có thể tự chủ chưa có nên chưa có khả năng để cải thiện chi TTCN.
Quy chế chi tiêu nội bộ của Văn phòng
Quy chế chi tiêu nội bộ của Văn phòng ban hành năm 2018. Năm 2020, Văn phòng điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế của Văn phòng được ban hành dựa vào “Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; số 24/2010/NĐ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; số 141/2011/TT-BTC chế độ thanh toán tiền nghỉ phép hàng năm đối với CB,CC,VC, NLĐ hợp đồng làm việc trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; số 40/2017/TT-BTC chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị; số 36/2018/TT-BTC về hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC,NLĐ; Nghị quyết của HĐND tỉnh Sơn La số 60/2017/NQ-HĐND quy định mức chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị trên địa bàn tỉnh Sơn La; số 99/2012/NQ-HĐND quy định mức chi tiếp khách nước ngoài, tổ chức hội nghị quốc tế và tiếp khách trong nước trên địa bàn tỉnh”(Văn phòng HĐND và UBND huyện Thuận Châu, 2020).
Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ của Văn phịng gồm mục đích xây dựng quy chế, ngun tắc thực hiện chế độ tự chủ, căn cứ xây dựng, tuyển chọn lao động, các quy định về quản lý và sử dụng tài chính.
Quy chế tuyển dụng của Văn phịng là căn cứ đề lập dự tốn, chấp hành chi TTCN, đặc biệt quy chế đã quy định phân phối thu nhập từ nguồn kinh phí tiết kiệm được. Nhưng để cơng tác quản lý chi TTCN hồn thiện hơn thì quy chế vẫn chưa đầy đủ và chưa tham chiếu các văn bản hiện hành đã có của Nhà nước về chi TTCN như chi tiền lương, tiền công, đặc biệt là chi phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương, chi phỉ nghép hàng năm, chi TTCN trong trường hợp bổ sung kinh phí.
Ứng dụng CNTT của Văn phịng trong quản lý ngân sách chưa cùng nhịp với xu hướng mới về hiện đại hóa hành chính nhà nước hiện đang có ở Việt Nam. Thứ nhất là ứng dụng CNTT trong lưu trữ các tư liệu, số liệu cần cho công tác lập dự toán, chấp hành, quyết toán, kiểm tra, giám sát chi TTCN ở Văn phòng đã thực hiện nhưng chưa hiện đại. Thứ hai, các phần mềm quản lý thông tin tài chính kết nối trong nội bộ UBND huyện Thuận Châu chưa điện tử hóa, về cơ bản vẫn là mỗi đơn vị làm dự tốn độc lập rồi chuyển cho phịng Tài chính - Kế hoạch huyện mà chưa có phần mềm lập dự tốn hay quyết tốn tổng thể. Đầu tư cho nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất tin học của Văn phòng ở một huyện miền núi như tỉnh Sơn La còn hạn chế.
2.3.4.2. Ngun nhân bên ngồi Văn phịng Chính sách, quy định pháp luật NSNN
Một số quy định về vai trị của các cơ quan kiểm sốt bên ngồi chưa rõ ràng nên nhiều lúc công tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy được vai trò thực sự của chúng trong chi TTCN, chi thường xuyên và chi NSNN: vai trò giám sát ngân sách của HĐND huyện và trách nhiệm của cơ quan này chưa rõ, ngay cả mục đích và phạm vi giám sát, đối tượng giám sát và giám sát thế nào bằng cách nào cũng là điều phải bàn trong các quy định về giám sát. Các quy định giám sát của CB, CC, NLĐ cũng tương tự như vậy, trong khi đó vai trị của tổ chức cơng đồn chưa được nâng cao.
Các quy định phân cấp ngân sách cho cấp huyện, hay phân cấp cho một đơn vị dự tốn như Văn phịng HĐND và UBND cũng chưa rõ ràng, chưa thật sự phân cấp gây khó khăn cho việc lập dự toán cứ lên xuống nhiều lần, quyết toán cũng vậy, kiểm tra, giám sát cũng chồng chéo.
Quản lý biên chế của UBND huyện Thuận Châu
Phịng Nội vụ huyện Thuận Châu rà sốt biên chế của các đơn vị trực thuộc UBND huyện Thuận Châu. Phịng rà sốt biên chế do các đơn vị đề xuất biên chế hàng năm, tính tốn các biên chế được giao cho đơn vị trực thuộc theo đề án vị trí việc làm, tình hình cơng chức nghỉ hưu, công chức tinh giản biên chế. Tuy nhiên, thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108 ở Văn phịng là nhiệm vụ khó và chưa thực hiện được theo mục tiêu tinh giản đề ra. tình hình này ảnh
hưởng nhất định đến chi TTCN của Văn phịng.
Quản lý NSNN của chính quyền huyện Thuận Châu
Huyện Thuận Châu thời gian qua đã công khai minh bạch trong quản lý ngân sách đặc biệt trong công khai dự toán và báo cáo quyết toán năm, là những điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý chi TTCN của Văn phịng HĐND và UBND huyện Thuận Châu. Tuy nhiên, quản lý chi NSNN của UBND huyện Thuận Châu phụ thuộc vào quản lý NSNN trung ương và tỉnh Sơn La nên tác động nhất định đến quản lý chi của các đơn vị thuộc UBND huyện. Một số quy định làm căn cứ định mức cho chi TTCN thuộc trách nhiệm ban hành của HĐND và UBND huyện Thuận Châu chưa được xây dựng. Bên cạnh đó, việc xây dựng đề án vị trí việc của UBND huyện Thuận Châu hàng năm chưa cập nhật thường xuyên những thay đổi vị trí việc