3.6.1 Nhóm các giải pháp quản lý nợ cơng bền vững.
Sự gia tăng nhanh chóng của những khoảng nợ công khổng lồ hiện tại của Việt Nam từ khoảng 48,6 tỷ USD vào năm 2009 đến cuối năm 2010 con số này đã lên đến khoảng 59,3 tỷ USD (chiếm 56,7% tổng sản phẩm quốc nội GDP), điều này thu hút nhiều sự quan ngại xung quanh sự an tồn tài chính của quốc gia. Bên cạnh đó, hiện nay tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam đang
đứng trước nhiều khó khăn thách thức như: ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, nhưng vẫn phải đảm bảo tỷ lệ tăng trưởng mục tiêu. Trong tương lai khơng xa, Chính phủ đã có kế hoạch đệ trình xây dựng một số cơng trình trọng điểm, hiện đại phục vụ cho tăng trưởng kinh tế và hiển nhiên là yêu cầu một số lượng vốn đầu tư rất lớn nên tôi tin tưởng rằng nếu hiện thực hóa những điều này thì nợ cơng của Việt Nam sẽ gia tăng nhanh chóng, đó cũng là một nguy cơ cịn bỏ ngỏ và có khả năng kích nổ gây ra rủi ro vỡ nợ trong dài hạn. Trước tình hình đó tơi có một vài kiến nghị các giải pháp quản lý nợ công bền vững.
Thứ Nhất, Việt Nam cần phải xem lại mức dự toán ngân sách đầu năm, và kế hoạch cung tiền cho nền kinh tế. Đây cũng không phải là những vấn đề đơn giản trong khi thực trạng khả năng dự báo kinh tế của Việt Nam còn hạn chế làm cho việc dự báo chính xác là rất khó khăn, mặc khác cũng cấp thiết là phải xem xét lại hiệu quả sử dụng vốn nhà nước trong các dự án đầu tư công, hiệu quả phần vốn nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước, nâng cao chỉ số ICOR.
Thứ hai, để có thể hồn trả các khoản nợ vay hiện tại, Chính phủ chỉ
có hai cách: Sử dụng phần lợi nhuận thu được từ những khoản vay đầu tư để hoàn trả cả gốc và lãi đã vay. Với cách thức này, việc vay phải đảm bảo sử dụng vào các nhiệm vụ có khả năng tạo ra nguồn thu trong tương lai. Cách hai là tăng thuế trong tương lai hoặc bán tài nguyên để có nguồn hồn trả các khoản vay hiện tại. Trường hợp này chính là thế hệ hiện tại đã "xâm
phạm" lợi ích của thế hệ tương lai. Do vậy, việc quản lý, kiểm sốt nợ cơng
cần đảm bảo rằng các khoản vay cần được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả để không xâm phạm lợi ích của thế hệ sau, không tạo thành gánh
nặng nợ cho thế hệ sau. Nội dung này phải được coi như là nguyên tắc trong quản lý, kiểm sốt nợ của Chính phủ.
Thứ ba, Xét một cách cụ thể việc kiểm sốt nợ cơng có các mục tiêu:
Nhằm hạn chế rủi ro tài chính quốc gia, ổn định kinh tế vĩ mơ, giúp Chính phủ tìm cách đảm bảo quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ cơng phải bền vững, có khả năng thanh tốn trong nhiều tình huống khác nhau, trong khi vẫn đáp ứng được các mục tiêu về rủi ro và chi phí. Cải thiện tính minh bạch và cơng khai thông tin về nợ và công tác quản lý nợ công. Các mục tiêu về quản lý nợ cần phải được xác định rõ ràng và công bố công khai, và việc áp dụng các biện pháp về chi phí, rủi ro cần phải được giải thích. Cơng chúng cần phải có được các thơng tin về hoạt động ngân sách trước đây, hiện nay và trong dự kiến, trong đó có cả thơng tin về nguồn tài trợ và vị thế tài chính tổng thể của chính phủ.
Thứ tư, Các khoản vay phải được sử dụng một cách hiệu quả, ngăn
chặn tình trạng thất thốt lãng phí trong sử dụng vốn vay. Chính phủ cần duy trì ngưỡng nợ cơng một cách hợp lý và đảm bảo rằng cơ chế vay nợ bền vững, phục vụ cho phát triển không chỉ trong ngắn hạn mà cả trong tương lai. Để kiểm sốt nợ cơng một cách đầy đủ, cần kiểm soát chặt chẽ các khoản vay nợ, sử dụng các khoản vay sao cho có hiệu quả. Đặc biệt cần có cơ chế kiểm sốt vay nợ của các doanh nghiệp nhà nước, vay nợ nước ngoài của các tổ chức tư nhân để hạn chế rủi ro phát sinh nợ từ trách nhiệm của Chính phủ. Thực tế trong quản lý nợ, việc vay bao nhiêu không quá quan trọng bằng việc sử dụng khoản vay vào việc gì? sử dụng như thế nào? hiệu quả ra sao? Nếu kiểm soát được điều đó thì sẽ đảm bảo cho việc quản lý nợ một cách an tồn, bền vững.
Thứ năm, cần có cơ quan thực hiện kiểm tốn tính trung thực và hợp
cơ cấu vay nợ, bởi cơ cấu vay nợ liên quan đến rủi ro về tỷ giá cũng như tác động đến chính sách tiền tệ của quốc gia do vậy việc kiểm soát cơ cấu vay nợ, duy trì cơ cấu hợp lý sẽ giảm thiểu rủi ro về tỷ giá và từ đó giảm thiểu rủi ro vay nợ. Kiểm tốn chi phí vay nợ bởi chi phí vay nợ liên quan đến chi phí của Chính phủ cũng như là một trong những yếu tố cần xem xét khi quyết định vay nợ. Kiểm toán việc sử dụng các khoản vay nợ.
3.6.2 Xây dựng hệ thống thông tin.
Luật Quản lý nợ công Việt Nam quy định chỉ cung cấp thông tin cho Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội theo định kỳ hàng năm hoặc khi có yêu cầu. Trong khi đó, việc cơng bố thơng tin về nợ cho cơng chúng thì quy định rất khái quát là theo quy định của pháp luật. Hiện tại, Bộ Tài chính mới cơng bố trên cổng thơng tin điện tử Bản tin Nợ nước ngoài với chu kỳ 6 tháng một lần, với độ trễ là 6 tháng. Bản tin Nợ nước ngồi này khơng bao gồm các khoản nợ nước ngồi cịn lại của khu vực công, khu vực tư nhân và đặc biệt là nợ trong nước với xu thế ngày một tăng cả về trị số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng số nợ. Tóm lại, việc tiếp cận thơng tin của cơng chúng về nợ nói chung, nợ cơng nói riêng ở nước ta hiện nay rất hạn chế.
Cần phải công khai, minh bạch quản lý nợ công. Việc công khai, minh bạch trong quản lý nợ là hết sức cần thiết tạo điều kiện cho tất cả các cơ quan và cơng chúng có thể có được thơng tin tốt nhất về quản lý và kiểm soát nợ cơng thơng qua đó thúc đẩy cơng tác quản trị tài chính nói chung, quản lý nợ cơng nói riêng được tốt hơn. Thông qua việc công khai minh bạch về quản lý nợ cơng cũng là một hình thức nâng cao quyền giám sát của Quốc hội đối với các hoạt động quản lý và sử dụng các khoản nợ cơng. Qua đó duy trì được mức nợ hợp lý với cơ chế quản lý tốt nhất.
Hằng năm, Chính phủ phải có trách nhiệm báo cáo tình hình nợ cơng với cơ quan lập pháp và giám sát. Để đảm bảo độ tin cậy của thơng tin, báo cáo cần được kiểm tốn để xác nhận thông tin được phản ánh trung thực và đầy đủ. Đồng thời, khi có những dư luận trái chiều về thông tin nợ công, hoặc thông tin về nợ cơng khơng đầy đủ (xét về cơ cấu, tính hiệu quả) qua cơng bố của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan kiểm tốn với vai trị độc lập sẽ làm rõ về tính đúng đắn của thơng tin và tạo sức ép để việc công khai phản ánh đúng theo thực tế phát sinh.
Cơng khai hố một cách thường xuyên về nợ công của một quốc gia cho phép các nhà lập pháp, các chủ nợ và các đối tượng quan tâm khác có các thơng tin kịp thời để đánh giá liệu mức độ nợ có thể kiểm sốt được và có thể dự báo các vấn đề rủi ro. Sự cơng khai hố cũng có thể tạo ra kênh thơng tin giúp các chuyên gia phân tích, dự báo các vấn đề tiềm ẩn trong mối liên hệ với các chính sách tiền tệ, tài khố và tình hình thực tế của môi trường kinh tế vĩ mô trước khi xảy ra khủng hoảng. Một trong các vấn đề khó khăn trong cơng khai hố nợ cơng là làm thế nào các thông tin về nợ công dễ hiểu, có thể hiểu được một cách hợp lý. Ngồi ra, các cơ quan có trách nhiệm trong việc quản lý nợ công cũng cung cấp thông tin rất hữu ích cho các nhà đầu tư cho việc ra quyết định đầu tư của họ cũng như cho các tổ chức quốc tế như IMF, World Bank và các chủ nợ khác.