Chương 1 : Mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện trong Quản lý thuế
3.5 Quá trình thực hiện
Việc áp dụng mơ hình TQM trong công tác quản lý thuế được thực hiện ngay trong từng đội và sau đó là tổng thể trong toàn cơ quan. Cụ thể như sau:
3.5.1 Đối với các đội
Được áp dụng xuyên suốt trong quá trình thực thi nhiệm vụ của đội, kế hoạch đề ra theo từng vụ việc cụ thể được phân công và kết quả đánh giá mức độ hoàn thành cũng theo từng nhiệm vụ được giao cụ thể cho từng công chức thuế trong đội.
Quá trình thực hiện gồm các bước như sau:
(1) Đầu năm đội nhận chỉ tiêu thu ngân sách từ Ban lãnh đạo giao để thực hiện trong năm, ngồi ra cịn có các chỉ tiêu về cơng tác kiểm tra, giảm nợ đọng, thực hiện một số công tác theo chuyên đề như kê khai qua mạng, tập huấn, báo cáo….. theo chỉ đạo của Ban lãnh đạo và trực tiếp từ Lãnh đạo phụ trách.
(2) Căn cứ theo chỉ tiêu, vụ việc được Lãnh đạo giao cho đội thực hiện thì đội trưởng có trách nhiệm lên kế hoạch phân cơng cơng việc cụ thể cho các công chức trong đội và gắn trách nhiệm cho từng công chức. Đội sẽ tổ chức cuộc họp thông báo cho các công chức được biết được thể hiện qua Biên bản họp đội và mỗi công chức đều phải ký vào Biên bản này. Biên bản được gởi cho Lãnh đạo
phụ trách và lưu tại đội để làm cơ sở đánh giá quá trình thực thi nhiệm vụ của từng công chức.
(3) Công chức tiến hành thực thi nhiệm vụ; tại đội cũng có sổ cơng tác ghi nhận cơng việc làm hàng ngày và kết quả công việc của từng công chức. Mỗi cơng chức có trách nhiệm thực thi công việc theo đúng những quy định của ngành, nội quy cơ quan; có trách nhiệm báo cáo trung thực, đầy đủ và kịp thời những vướng mắc khó khăn trong qua trình thực thi cơng vụ về đội đề xin ý kiến chỉ đạo.
(4) Lãnh đạo đội (đội trưởng, đội phó) có trách nhiệm quản lý đội, giải quyết một số vướng mắc theo quyền hạn và trách nhiệm của đội. Sâu sát, theo dõi và đánh giá quá trình thực thi nhiệm vụ của các công chức trong đội để ghi nhận và điều chỉnh kịp thời những vấn đề chưa hợp lý, tìm ra các giải pháp để giúp cho các cơng chức trong đội hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thường xuyên họp đội (01lần/tuần) để triển khai nhiệm vụ mới theo chỉ đạo và nắm bắt tình hình thực hiện cơng việc; nhắc nhỡ và đơn đốc và thảo luận về chính sách thuế mới. Hàng quý, năm đều họp đội để tổng kết thi đua đánh giá những ưu khuyết điểm của từng công chức, tuyên dương những công chức có thành tích cao và bình xét thi đua (thể hiện quả bảng chấm điểm thi đua và biên bản họp bình xét thi đua). Một số vấn đề cịn vướng mắc khó khăn đội sẽ xin ý kiến chỉ đạo trực tiếp từ Ban lãnh đạo.
Tóm lại: đội đã thực hiện đúng theo chu trình Deming trong việc áp dụng mơ hình TQM trong cơng tác quản lý đội.
3.5.2 Đối với quản lý chung (Lãnh đạo)
rất quan trọng là kim chỉ nam cho toàn bộ vấn đề, có ý kiến chỉ đạo thiết thực để tháo gỡ những khó khăn nhằm hồn thành nhiệm vụ được giao. Nhờ vào đó các đội mới thực thi tốt nhiệm vụ của mình. Quá trình thực hiện gồm các bước sau:
(1) Ban Lãnh đạo chỉ đạo, định hướng các công việc cần thực hiện. Từng bước trực tiếp chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn trong q trình thực hiện. Việc chỉ đạo được cụ thể hóa bằng văn bản rút ra từ những kết luận và chỉ đạo của Lãnh đạo.
(2) Các đội thực hiện nhiệm vụ được giao, phản ánh trung thực, chính xác, đầy đủ và kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện của đội để xin ý kiến chỉ đạo. Phản ánh việc phối hợp giữa các đội trong việc thực thi nhiệm vụ chung có đồng bộ hay chưa? Gặp những trở ngại nào?
(3) Các đội được giao nhiệm vụ tham mưu và tổng hợp số liệu theo các chỉ tiêu đã được đề ra để Ban lãnh đạo đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng đội, từng công chức.
(4) Định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý và tổng kết năm họp các cán bộ chủ chốt với Ban lãnh đạo để đánh giá và đề ra những giải pháp để hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao. Tiến hành bình xét thi đua hàng quý và năm để đánh giá năng lực và mức độ hồn thành nhiệm vụ của từng cơng chức và tập thể đội. Qua đó những cơng chức nào chưa đạt phải cố gắng phấn đấu hơn nữa để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Cuối cùng, Ban lãnh đạo sẽ có ý kiến chỉ đạo cụ thể giải quyết từng vụ việc phát sinh của các đội. Hàng quý cơ quan cũng tổ chức lễ ký kết thi đua tập thể giữa các đội trong cơ quan trong những ngày đầu quý.
Với cách thực hiện như trên cũng là thực hiện theo chu trình Deming trong việc áp dụng mơ hình TQM trong cơng tác quản lý thuế.
3.6 Khảo sát, thống kê đánh giá chất lƣợng quản lý thuế
Chi cục thuế cũng phải tiến hành khảo sát thống kê để đánh giá chất lượng phục vụ người nộp thuế và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan thuế nói chung và từng cơng chức thuế nói riêng. Chính vì vậy, nên tiến hành riêng rẽ giữa việc hoàn thành nhiệm vụ được giao đối với cơ quan thuế và sự hài lòng đối với người nộp thuế.
3.6.1 Đối với cơ quan thuế
Công tác quản lý thuế ngày càng được chú trọng, vị thế của cơ quan thuế trong hệ thống cơ quan công quyền của Nhà nước ngày càng được nâng cao. Luật Quản lý thuế tạo điều kiện để cơ quan thuế các cấp chuyển đổi hồn tồn sang mơ hình tổ chức quản lý thuế chủ yếu theo chức năng; công tác quản lý thuế đã được chuyên sâu, chuyên mơn hố, đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất tại ba cấp quản lý trong đó Tổng cục Thuế giữ vai trò chủ đạo. Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong bộ máy cơ quan thuế các cấp đã từng bước được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Việc xem xét đánh giá được thể hiện một cách cụ thể theo từng vụ việc được giao, như: chỉ tiêu số thu, số lượng và số thuế truy thu và phạt qua kiểm tra tại doanh nghiệp, giảm đọng hay tăng đọng…
Hàng tháng các bộ phận tham mưu tổng kết số liệu thống kê để có cơ sở đánh giá và có những biện pháp kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong qúa trình thực thi cơng vụ. Đội Nghiệp vụ - Dự tốn có báo cáo chung về tình hình thực thi nhiệm vụ chung của cơ quan, đội Kiểm tra có bảng thống kê về kết quả kiểm tra trong tháng và số lũy kế, đội kê khai có số liệu về tình hình quản lý người nộp thuế và số thu ngân sách nhà nước, đội Quản lý nợ có báo cáo về tình
hình nợ đọng. Qua đó hàng tháng Lãnh đạo cũng có đủ cơ sở để đánh giá việc hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của các đội.
Chi cục thuế thường xuyên tổ chức đánh giá quá trình thực hiện nhiệm vụ theo định kỳ: quý và năm thể hiện qua bảng chấm điểm thi đua của từng cá nhân sau đó họp đội để đánh giá lại theo ý kiến tập thể và sau cùng là đưa ra hội đồng thi đua để xem xét đánh giá. Bảng chấm điểm thi đua được thể hiện đặc thù cho từng loại hình chức năng của các đội như đội Kiểm tra, đội Kê khai – Kế toán thuế, đội Nghiệp vụ - Dự toán ….
Như vậy qua từng kỳ đánh giá nhận xét thì từng cá nhân, tập thể đội và ban lãnh đạo cũng sẽ phải rút ra những vấn đề cịn thiếu sót và cần phải khắc phục hơn nữa trong cơng tác quản lý để hồn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao.
3.6.2 Đối với đối tượng nộp thuế
NNT nhận được sự hỗ trợ tích cực từ phía cơ quan thuế trong việc thực hiện pháp luật thuế và thủ tục hành chính (TTHC) thuế. Chính sách thuế, TTHC thuế được cơng khai tại các cơ quan thuế, trên các phương tiện thông tin đại chúng, tạp chí, tờ rơi, sách hướng dẫn, trang tin điện tử ngành thuế, đài phát thanh, truyền hình . . . để NNT biết và dễ dàng thực hiện; đồng thời, kiểm soát việc thực thi theo đúng quy định, trình tự, tránh sự tùy tiện gây phiền hà cho NNT. Các giải pháp về cải cách thể chế làm thay đổi mạnh mẽ trong việc ban hành và thực hiện các thủ tục hành chính thuế theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản, dễ thực hiện, làm giảm chi phí tn thủ và NNT có thể thực hiện các thủ tục hành chính thuế qua phương tiện điện tử như đăng ký thuế, kê khai thuế qua mạng internet, tra cứu thơng tin về thuế miễn phí . . .
Chi cục thuế cũng đã đưa ra một số phiếu khảo sát gợi cho các doanh nghiệp và sau khi thu hồi lại đã tiến hành thống kê và đánh giá lại mức độ hài
lòng của doanh nghiệp. Cụ thể: đội Nghiệp vụ - Hỗ trợ tiến hành phát các phiếu khảo sát gởi cho các doanh nghiệp trong các buổi tập huấn để nắm bắt những thông tin về tâm tư nguyện vọng và sự hài lòng của người nộp thuế đối với các dịch vụ thuế được cung cấp tại cơ quan thuế. Phiếu khảo sát được phát ra vào đầu giờ và được thu hồi lại sau cuối giờ để thống kê và đánh giá lại nhằm rút ra những thiếu sót cần phải được chấn chỉnh và khắc phục. Đối với các đội Kiểm tra thì sau lần kiểm tra tại doanh nghiệp thì gởi cho doanh nghiệp bảng khảo sát về thái độ, năng lực… của đoàn kiểm tra. Ngồi ra, Chi cục thuế cũng có hộp thư góp ý, phịng tiếp dân để tiếp nhận các ý kiến phản ánh của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, những động thái trên chỉ phần nào thể hiện được tính tích cực, tính cầu thị của cơ quan thuế nhưng kết quả khảo sát chắc chắn cũng sẽ ít nhiều chưa mang tính khách quan.
3.6.3. Chế độ thưởng phạt đối với cán bộ thuế
Như đã giới thiệu ở trên, Chi cục thuế mặc nhiên đã và đang có một bộ phận cán bộ cơng chức chủ chốt có năng lực quản lý và trình độ chun mơn cao được cơng chức trong cơ quan tín nhiệm đề cử các chức vụ lãnh đạo trong cơ quan. Và đây sẽ là một nhóm sẽ có cuộc đánh giá về chất lượng và góp ý khách quan qua các cuộc họp nhất là các cuộc họp giao ban để tham mưu cho lãnh đạo qua đó sẽ có những chỉ đạo cụ thể theo từng vụ việc cho từng đội thực hiện. Qua các kỳ xem xét thi đua thì hội đồng thi đua cũng lại là nhóm cán bộ chủ chốt trên tham gia việc mổ xẻ đánh giá chất lượng cho từng tập thể đội, từng cá nhân qua đó có chế độ khen thưởng và các danh hiệu bình bầu để tơn vinh những cơng chức có nhiệt huyết hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Cơng tác quản lý thuế đã được hiện đại hóa tồn diện cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy cơ quan thuế, đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý thuế; nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, bao quát được các nguồn thu, giảm thiểu tối đa thất thu thuế, bảo đảm thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu vào NSNN; đồng thời kiểm soát được các hoạt động sản xuất kinh doanh, qua đó thúc đẩy đầu tư, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng. Ý thức chấp hành pháp luật của NNT cũng được nâng cao hơn qua thực hiện cơ chế cơ sở sản xuất kinh doanh tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Hiện đại hóa tồn diện cơng tác quản lý thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính theo định hướng chuẩn mực quốc tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; kiện toàn, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế; nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật của người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính thuế để phấn đấu đưa Việt Nam thuộc nhóm các nước hàng đầu khu vực Đông Nam Á trong xếp hạng mức độ thuận lợi về thuế vào năm 2020.
Ngành thuế tập trung vào việc hoàn thiện thể chế thuế, TTHC thuế theo hướng đơn giản minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho NNT trong thực hiện pháp luật thuế, giảm chi phí thực hiện TTHC thuế; đồng thời chú trọng xây dựng, hiện đại hoá các nền tảng quản lý thuế, cả về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, công nghệ thông tin và cơ sở vật chất, cụ thể:
- Đẩy mạnh đơn giản hóa TTHC thuế thực hiện cơ chế liên thông nhằm tạo thuận lợi và giảm thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế cho doanh nghiệp và người dân. Sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế theo hướng sửa đổi quy định về thời gian khai thuế, nộp thuế để giảm tần suất kê khai, nộp thuế chi phí của người nộp thuế; thay đổi phương pháp tính thuế, mức thuế theo hướng đơn giản, tạo thuận lợi cho người nộp thuế kinh doanh dưới ngưỡng tính thuế GTGT và hộ gia đình, cá nhân thuộc diện nộp thuế đất phi nông nghiệp; Phối hợp cơ quan bảo hiểm xã hội nghiên cứu cơ chế phối hợp thu thuế TNCN, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chia sẻ thông tin giữa cơ quan thuế và cơ quan bảo hiểm xã hội, nâng cao hiệu quả thu và quản lý nguồn thu từ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp bảo vệ quyền lợi của người lao động.
- Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế nghiên cứu áp dụng đa dạng các hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật thuế phù hợp với từng nhóm người nộp thuế; cơng khai các thủ tục hành chính quy trình nghiệp vụ quản lý tại trụ sở cơ quan thuế các cấp trên các phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử ngành thuế để NNT biết và giám sát việc thực thi pháp luật thuế của cơng chức thuế. Hồn thiện bộ phận “một cửa” đảm bảo phục vụ tốt người nộp thuế thực hiện TTHC thuế; xây dựng, triển khai đa dạng các dịch vụ hỗ trợ NNT thực hiện TTHC thuế, chú trọng cung cấp các dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử; cung cấp các dịch vụ tra cứu hoặc trao đổi thơng tin điện tử về tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế của NNT; khuyến khích, hỗ trợ phát triển các tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục về thuế nhằm nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật của NNT, đồng thời cộng đồng xã hội nhận thức được
- Đổi mới và tăng cường năng lực công tác kiểm tra, giám sát đối với NNT xây dựng, ban hành chế độ quy định về quản lý thanh tra, kiểm tra thuế đối với NNT trên cơ sở quan lý rủi ro, nhằm giảm bớt phiền hà cho NNT, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp không tuân thủ pháp luật thuế, góp phần nâng cao tính tn thủ của NNT và đảm bảo bình đẳng trong thực hiện nghĩa vụ thuế; tăng cường đổi mới áp dụng các biện pháp, kỹ năng để giám sát quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế; giải quyết chính xác, kịp thời các trường hợp khiếu nại tố cáo về thuế.