CHƯƠNG 6. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
6.2. Khuyến nghị chính sách
Các khuyến nghị chính sách được đưa ra nhằm mục tiêu cải thiện sinh kế cho người dân đáp ứng yêu cầu bảo tồn tài nguyên, giải quyết bài toán về vấn đề mâu thuẫn chính sách giữa lợi ích công và lợi ích tư. Trong đó, việc hỗ trợ người dân đạt được những mục tiêu sinh kế đƣợc xác định là giải pháp căn cơ để có thể thực hiện công tác bảo tồn một cách hiệu quả.
Dựa vào kết quả phân tích, nghiên cứu đƣa ra các khuyến nghị thay đổi về các nhóm chính sách sau:
(1) Nhóm chính sách về di dời
Đối với các dự án di dời, tái định cƣ nhằm mục đích bảo tồn thiên nhiên (là dự án không gắn liền với nguồn thu cụ thể), Nhà nước cần ban hành quy định giới hạn khoảng thời gian tối đa cho mỗi dự án. Sau thời hạn quy định, nếu dự án chưa triển khai thì người dân trong dự án phải được pháp luật bảo vệ toàn bộ lợi ích hợp pháp của mình như trước khi thành lập khu bảo tồn.
Công tác di dời từ khi hình thành đến lúc hoàn tất sẽ mất nhiều thời gian bao gồm cả độ trễ của chính sách. Để người dân có thể chủ động lựa chọn phương thức ổn định cuộc sống và sản xuất trong thời gian này, UBND huyện Vĩnh Cửu có trách nhiệm minh bạch thông tin quy hoạch về nội dung, tiến độ và cỏc mốc thời gian dự kiến của dự ỏn di dời cho người dõn nắm rừ.
Để đảm bảo sinh kế các hộ phụ thuộc nghề nông, UBND tỉnh nên yêu cầu KBTTVĐ cắt thêm quỹ đất giáp ranh giao cho chính quyền xã để ổn định dân cƣ. Việc này giúp tăng tính khả thi của dự án tái định cƣ và hỗ trợ bảo tồn hiệu quả khu vực còn lại hơn là lựa chọn hiện tại của tỉnh.
Để đẩy nhanh tiến độ, tỉnh Đồng Nai cần ưu tiờn phương ỏn chỉ di dời 460 hộ vựng lừi và thực hiện di dời từng phần nhƣ đề xuất của ông L.V.H - Phó phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Vĩnh Cửu khi trả lời phỏng vấn (Phụ lục 25.1). Việc di dời trước tiên cần thực hiện đối với các hộ nghèo, sống phụ thuộc rừng. Họ là đối tƣợng dễ đạt đƣợc thỏa hiệp trong phương án hỗ trợ. Các hộ nhiều đất đai, tài sản, có công việc sản xuất ổn định là đối
(2) Nhóm chính sách về bảo tồn
Đối với cộng đồng có đời sống kinh tế khó khăn và lệ thuộc tự nhiên thì rất khó để họ tự nhận thức đƣợc sự cấp thiết của công tác bảo vệ rừng. Chính vì vậy hoạt động tuyên truyền, giáo dục cho người dân về bảo vệ tài nguyên không thực hiện riêng lẻ mà cần kết hợp với hàng loạt chính sách hỗ trợ sinh kế.
Trong ngắn hạn, công tác bảo tồn phải rạch ròi giữa mục tiêu bảo vệ tài nguyên và hỗ trợ người dân để tránh tạo ra tác động nghịch như hiện tại, cụ thể:
Đối với các sản vật ngoài gỗ nhanh chóng tái tạo và cho sản phẩm theo mùa, KBTTVĐ cần tổ chức lực lượng giám sát để cho người dân khai thác để tránh lãng phí. Việc khai thác có kiểm soát có thể giúp người dân gia tăng thu nhập trong thời gian chờ di dời, phát huy lợi ích kinh tế của rừng đặc dụng đồng thời giảm tình trạng khai thác sản vật quý hiếm của một bộ phận người dân khi gặp khó khăn.
Đối với nguồn tài nguyên quan trọng có nguy cơ tận diệt hoặc mất thời gian dài để phục hồi (các loại động thực vật nguy cấp quý hiếm, cây rừng lâu năm) cần gia tăng chế tài xử lí vi phạm để tạo thành hình mẫu răn đe. Giá trị thị trường cao của các loại sản vật này trở thành nguồn lợi hấp dẫn đủ để làm thay đổi động cơ lựa chọn sinh kế của các hộ kể cả nghèo và không nghèo. Chính vì vậy, việc gia tăng mức phạt về tiền, tài sản, phương tiện, con người và tăng xác suất bị xử phạt có thể triệt tiêu nguồn lợi do lựa chọn vi phạm mang lại. Điều đó giúp đạt được mục tiêu bảo tồn và thay đổi lựa chọn sinh kế của người dân sang các hành vi hợp pháp.
Trong dài hạn, UBND tỉnh có thể thực hiện thí điểm mô hình đồng quản lí bằng cách giao khoán bảo vệ lâu dài rừng đặc dụng cho người dân như nghiên cứu của Tô Xuân Phúc và Trần Hữu Nghị (2014) đề xuất. Mô hình này đã đƣợc áp dụng thành công ở nhiều quốc gia trên thế giới (Phụ lục 28). Trường hợp Vườn Quốc Gia Xuân Sơn - tỉnh Phú Thọ đã có dấu
hiệu thành công bước đầu khi Ban Quản lí Vườn Quốc Gia giao khoán bảo vệ 8.700 ha rừng tự nhiên cho người dân và kết quả làm tăng độ che phủ rừng từ 56% lên 76% (2002 – 2010)8.
Về vấn đề phát triển hoạt động du lịch sinh thái, tỉnh cần thu hút doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đầu tƣ khi KBTTVĐ không đủ nguồn lực để khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch ở đây9. Mô hình du lịch cộng đồng được tổ chức ở Vườn Quốc Gia Cát Tiên lân cận và các hướng dẫn xây dựng dự án du lịch sinh thái của IUCN (2008) có thể được ứng dụng để phát triển hoạt động du lịch sinh thái cộng đồng tại địa phương.
(3) Nhóm chính sách về hạ tầng
Trong quá trình thực hiện di dời, khi chưa có dự án cụ thể, người dân vẫn phải được hưởng đầy đủ các quyền và tiện ích tối thiểu để chăm lo cho cuộc sống và sản xuất. Cụ thể:
Điện: Chính quyền địa phương cần tiếp tục hỗ trợ cho người dân tiếp cận và sử dụng điện lưới quốc gia theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Hỗ trợ vay vốn đối với các hộ nghèo để họ có kinh phí cùng thực hiện với địa phương.
Nước: KBTTVĐ có trách nhiệm xây dựng lại đường mương dẫn nước cho các hộ dân vì dự án Trung tâm Sinh thái đã gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ.
Phương tiện công cộng: Để đáp ứng nhu cầu di chuyển đến trường học, trạm xá, bệnh viện và tiếp cận các dịch vụ an sinh xã hội khác ở trung tâm xã, chính quyền địa phương cần tổ chức tuyến xe buýt có trợ giá cho người dân trong KBTTVĐ.
(4) Nhóm chính sách về giáo dục
Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động người dân về tầm quan trọng của việc cho trẻ em đi học theo phương thức tác động đồng thời nhiều nhóm đối tượng như kinh nghiệm chia sẻ của chuyên viên tổ chức ILO. Mở rộng kí túc xá cho trẻ ở lại trường. Thực hiện các hỗ trợ sinh kế và vay vốn đi kèm với cam kết cho trẻ em đến trường.
8
(5) Nhóm chính sách về hỗ trợ sinh kế trực tiếp
Thay đổi cách thức trợ cấp cho người nghèo bằng các hỗ trợ có ràng buộc (cho trẻ đến trường, duy trì tài sản sinh kế) để tránh tạo tâm lí ỷ lại và hình thành nên tác động ngược.
Khảo sát nhu cầu vốn đầu tƣ cần thiết và cung cấp các khoản tín dụng có quy mô đủ lớn để đạt hiệu quả. Đối với các hộ chưa hình thành phương án đầu tư, địa phương có thể áp dụng mô hình tín dụng vi mô theo kinh nghiệm của tổ chức SCJ tại Yên Bái (Nguyễn Đức Nhật và cộng sự, 2013) để cho vay vốn theo nhóm kèm với hỗ trợ kĩ thuật bước đầu để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn vay.
Hướng dẫn các hộ trồng trọt chuyển đổi cây trồng từng phần để giảm rủi ro đền bù khi di dời. Hỗ trợ người dân thực hiện biện pháp ghép cành trên thân cũ để đưa giống điều cao sản vào thân cây điều chủ sẵn có mà không cần đốn hạ cây (Phụ lục 29).
Hỗ trợ con giống cho các hộ phát triển chăn nuôi bò (bò lai Sind, bò lai Brahman) và dê (dê Bách Thảo, dê lai Boer), phát huy ƣu thế chăn nuôi gia súc lớn ở vùng địa hình cao (Vũ Thị Ngọc, 2012). Đây là các giống vật nuôi đƣợc chuyên gia của Trung tâm Khuyến nông Đồng Nai đề xuất vì đã kiểm nghiệm thực tế về khả năng thích nghi và năng suất ổn định, phù hợp với điều kiện địa phương. Với nguồn thức ăn sẵn có từ lá cây rừng, việc chăn nuôi bò và dê không đòi hỏi các hộ phải đầu tƣ vốn vào thức ăn công nghiệp nhƣ chăn nuôi gà, lợn.
Chuồng trại cho bò và dê yêu cầu xây dựng đơn giản hơn các loại vật nuôi khác. Bò và dê ít gặp dịch bệnh, yêu cầu về kĩ thuật chăm sóc đơn giản, không cần đầu tƣ nhiều vốn và có thể sử dụng lao động giản đơn để chăn thả. Việc hỗ trợ con giống phải đi kèm với các cam kết không được mua bán, chuyển nhượng trước thời hạn thu hoạch.
Tập huấn đan lát các sản phẩm thủ công cho lao động nữ nhàn rỗi từ nguồn nguyên liệu mây, tre trong rừng sản xuất của khu vực. Có thể phát triển sản phẩm ngành mây, tre theo mô hình sinh kế dựa vào chuỗi giá trị của OXFAM với sản phẩm cây mây tại Nghệ An (Nguyễn Đức Nhật và cộng sự, 2013).
Hỗ trợ dạy nghề (sửa xe, cắt tóc, may…) cho thanh niên không được đến trường. Tập trung vào các ngành nghề có thể ứng dụng, làm việc, tạo ra sản phẩm và tiêu thụ ngay sau khi học để người học nhìn thấy sự hữu ích và tạo tác động lan tỏa ra cộng đồng xung quanh.
Tổ chức mô hình sản xuất theo nhóm trồng trọt, nhóm chăn nuôi cho một số hộ dân đã có kinh nghiệm làm việc cá nhân để các hộ hỗ trợ lẫn nhau về kĩ thuật, tăng khả năng thương lượng, tiếp cận thị trường để giảm chi phí đầu vào và đảm bảo nguồn tiêu thụ, ổn định giá sản phẩm đầu ra. Việc xây dựng nhóm bước đầu cần có chính quyền địa phương tham gia với vai trò tổ chức và dẫn dắt theo kinh nghiệm rút ra từ sự thất bại của các tổ chức nhóm trước đó. Sự can thiệp này cũng đƣợc tác giả Nguyễn Xuân Vinh (2014) đề cập đến khi đề xuất mô hình hợp tác xã trong nghiên cứu của mình. Bên cạnh đó, chuyên gia khuyến nông cần theo sát quá trình thực hiện của nhóm trong ít nhất một chu kì sản xuất đầu tiên để hỗ trợ kĩ thuật khi cần thiết. Theo mong muốn đƣợc khảo sát từ nhóm hộ dân, mô hình thành công sẽ là điển hình cho các hộ khác tự noi theo học tập và nhân rộng ra cộng đồng xung quanh. Đây là mô hình sản xuất có quy mô phù hợp với đặc điểm thiếu thốn nguồn lực tại địa phương, khắc phục tình trạng thất bại của mô hình hợp tác xã trước đó.