CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện Sơn La tại Mường Lay
4.3.4 Những tồn tại, bất cập trong triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng và ổn định nơi ở của người dân tái định cư, song dự án di dân, tái định cư tại thị xã Mường Lay đã bị chậm tiến độ so với kế hoạch. Một số hạng mục đầu tư quan trọng vẫn chưa hồn thiện, nhiều chính sách hỗ trợ tái định cư vẫn chỉ là những lời hứa nằm trên giấy. Cụ thể như:
Trình tự của việc di dân, tái định cư chưa đúng: Theo trình tự đúng của việc di dân, tái định
cư thì nhà nước phải hoàn thiệc cơ sở vật chất của nơi đến trước, sau đó mới chuyển những hộ gia đình tái định cư đến ở, song do áp lực về tiến độ phục vụ nhà máy thủy điện, trình tự này đã khơng được thực hiện. Chính quyền thu hồi đất, động viên, cưỡng chế người dân di chuyển nhà trong khi chưa chuẩn bị được mặt bằng để làm nhà mới cho dân.
Khi đã có được đất làm nhà, thì việc thanh tốn tiền hỗ trợ làm nhà19
lại chậm. BQLDA đã kéo dài việc thanh toán tiền làm nhà thành ba đợt, hai đợt năm 2010, một đợt vào năm 2011, trong khi việc di chuyển đến nơi ở mới rất vất vả, khó khăn, có gia đình phải tạm cư tới 3 lần ở 3 nơi khác nhau do vừa ở vài tháng một chỗ, đến khi nhà nước cần khu đất đó cho mục đích xây cơ sở hạ tầng, người dân phải trả lại mặt bằng, chuyển đi ở tạm nơi khác.
Giá đền bù đất chưa hợp lý: Nhà nước đền bù đất theo giá đất cho mục đích đang sử dụng,
trong trường hợp ở tỉnh ở vùng đồng bằng, người dân cịn có thể dùng tiền đền bù đó để thuê lại đất nông nghiệp của khu vực lân cận để canh tác do quỹ đất ở đây còn nhiều. Và ở nhiều dự án, khi người dân khơng nhất trí với phương án đền bù theo giá của mục đích hiện tại, nhà nước hay chủ đầu tư đã phải tăng giá đền bù, có khi lên tới vài lần so với giá ban đầu. Trường hợp thị xã Mường Lay có những đặc thù riêng, đó là diện tích đất canh tác, trồng lúa nước trước khi có dự án đi dân khỏi lịng hồ thủy điện Sơn La đã ít, nay thu hồi gần như tồn bộ quỹ đất nơng nghiệp, người dân mất hết đất sản xuất. Mặt khác cơ hội để chuyển đổi sang nghề phi nông nghiệp là rất khó khăn do nguồn cơng ăn việc làm ở thị xã rất ít, tồn thị xã chỉ có 24 doanh nghiệp với quy mô siêu nhỏ, chỉ đáp ứng được một lượng nhỏ việc làm.
19 Thực chất là tiền đền bù nhà do khi người dân phải phá dỡ nhà cũ khiến nếp nhà cũ hỏng, những vật liệu nhà cũ chỉ tận dụng được một phần cho làm nhà mới. Nhà gỗ còn đỡ, nhà lợp mái fipro xi măng, tường chát tocxi thì gần như hỏng hồn tồn.
Nhiều hạng mục cơng trình chậm tiến độ: Một số nhà văn hóa thơn, bản vẫn chưa được xây,
mỗi khi có những buổi sinh hoạt cộng đồng, họp triển khai một chương trình gì đó của nhà nước, lại phải họp nhờ ở nhà dân, tận dụng gầm nhà sàn làm nơi họp. Điều đó rất bất tiện, và do khơng có bàn ghế, khơng gian bừa bộn, nên ảnh hưởng đến hiệu quả của của các buổi họp; Hiện nay trên địa bàn thị xã đã có 13 cơ sở xử lý nước sinh hoạt, có tới 90% các hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh, song theo tiêu chuẩn quốc gia về nước sạnh thì chưa có một cơ sở nào đủ điều kiện; Nhà máy, cở sở xử lý rác thải chưa có nên một số khu dân cư đã có hiện tượng xả rác bừa bãi, gây ơ nhiễm mơi trường.
Chính sách hỗ trợ người tái định cư bị trì hỗn: Theo quyết định 02/2007/QĐ-TTg, ngày 09/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ, những lao động nơng nghiệp sau khi tái định cư chuyển sang nghề phi nơng nghiệp được hỗ trợ chi phí đào tạo, chuyền đổi nghề và được hỗ trợ chi phí mua sắm cơng cụ lao động làm nghề mới, số tiền 5 triệu đồng/người; những khoản hỗ trợ cây, con giống, thuốc trừ sâu cho người tái định cư nông nghiệp…. Và tại quyết định 03/2010/UBND của UBND tỉnh Điện Biên về việc hỗ trợ các hộ dân tái định cư tập trung khu vực nông thôn xây bể nước, sân bể và rãnh thốt nước, hay bồn chứa nước bằng thép khơng rỉ đối với những hộ gia đình tái định cư tập trung khu đô thị. Số tiền hỗ trợ căn cứ vào số lượng nhân khẩu của mỗi hộ, trị giá từ 3 đến 7 triệu đồng. Tất cả những khoản hỗ trợ đó, đến tháng 5/2014 vẫn chưa thực hiện.
Chưa giao đất rừng sản xuất: Năm 2012, Chính phủ giao Bộ Nơng nghiệp và phát triển nơng
thơn dự thảo Quyết định chính sách đặc thù hỗ trợ đầu từ phát triển toàn diện, bền vững các điểm tái định cư thủy điện Sơn La, trong đó có việc giao đất rừng sản xuất tối thiểu 2ha/hộ và tối đa 25ha/hộ, hoặc giao khoán bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng ổn định lâu dài tối thiểu 5ha/hộ, thời gian là 50 năm; hộ gia đình tái định cư được hỗ trợ 100% chi phí đầu tư cải tạo đất, hỗ trợ 3 năm giống cây trồng để chống xói mịn và tăng độ phì nhiêu của đất, hỗ trợ chi phí mua hóa chất và chế phẩm sinh học cải tạo môi trường nước để nuôi trồng thủy sản; Cấp đất, giao đất không thu tiền cho các hộ tái định cư và hộ sở tại xây dựng trang trại sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, thời hạn giao, cấp đất là 50 năm; hỗ trợ 1 lần 100/% lãi suất vốn vay cho các hộ tái định cư và hộ sở tại đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế; hỗ trợ 1 lần 50%
kinh phí đầu tư cho giống cây trồng, vật ni để phát triển kinh tế trang trại.20
Chủ trương là như vậy, nhưng đến tháng 4/2014, tồn bộ những chính sách trên đều vẫn chỉ nằm trên giấy. Ngoài ra, theo phản ánh của người dân, thủ tục tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ phức tạp, nhiều cấp, nhiều khâu; trình độ cán bộ trực tiếp thực hiện cơng tác bồi thường hỗ cịn hạn chế dẫn đến việc giải thích chính sách khơng đúng, đưa ra phương án đền bù nhiều sai sót, gây thiệt hại cho dân. Ví dụ như việc thanh tốn tiền đền bù, hỗ trợ đã diễn ra được 4 năm, người dân đã tiêu hết tiền, nhưng nay UBND thị xã mới có thơng báo về việc thu hồi tiền đền bù trên 1 tỷ đồng do tính thừa cho cho các hộ tái định cư, khiến họ không khỏi bức xúc.
Hộp 4.3: Những điều bất hợp lý ở Tổ dân phố 6
Bà Điêu Thị D ở Tổ dân phố 6 cho biết: "Nơi ở cũ thì có đất cấy lúa, trồng rau, ngơ, hoa trái, không phải lo cái ăn. Khi chuyển lên đây, khơng có đất trồng cây, động cái gì cũng phải mua, tiền đâu cho xuể".
"Theo quy định, mỗi nhà ở tổ này được phân 350m2
đất ở, nhưng nhà mình ở góc cua của đường nên bị lẹm vào, chỉ cịn 310m2. Khi hỏi chính quyền về việc đền bù, được trả lời là phải làm đơn kiến nghị, nhưng ngại thủ tục phiền hà, không làm, nên đành chịu thiệt".
"Khi thanh toán tiền đền bù, hỗ trợ tái định cư, BQLDA giữ lại 35 triệu, bảo để đối trừ chênh lệch đất giữa nơi đi và nơi đến (đất ở cũ rộng hơn 100m2
, nhà trát tocxi). Trong khi có một số hộ, nơi ở cũ chỉ là túp lều tạm dựng trên đất để lấy tiền đền bù, khơng đủ diện tích để đối trừ với nơi ở mới cũng 350m2
, lại không phải nộp thêm tiền. Hỏi sao lại chỉ trừ tiền nhà tơi, thì cán bộ trả lời "nhà chị có tiền thì phải nộp"".