7. Kết cấu của khóa luận
1.4.1. Tình hình phát triển kinh tế-xã hội
Hiện nay, tốc độ đơ thị hóa nhanh dẫn đến gia tăng dân số cơ học đã tạo áp lực lớn về hạ tầng giao thông - xã hội. Bên cạnh đó cộng với những rủi ro về biến đổi khí hậu, dịch bệnh trên người và vật ni, đặc biệt là những tác hại mà Virut Corona (COVID-19) gây ra trên phạm vi tồn cầu có những diễn biến nhanh, rất nguy hiểm, phức tạp... đã gây ra ảnh hưởng lớn đến đời sống của mọi người, làm chao đảo nhiều nền kinh tế thế giới, trong đó có nước ta.
Hiện nay, các quận trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và các quận trực thuộc thành phố trên cả nước nói chung cần tiếp tục đặt ra những mục tiêu phát triển kinh tế cụ thể với tốc độ cao song vẫn phải lấy phát triển bền vững làm mục tiêu chính. Trong đó, việc phát huy những tiềm năng, lợi thế có sẵn kết hợp với những phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại, dịch vụ; tập trung phát triển ngành công nghiệp dịch vụ theo hướng chất lượng cao đưa dịch vụ thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Song song với đó, việc chú trọng công tác quản lý, tổ chức thực hiện theo đúng quy định, quy hoạch chuyên ngành đồng thời tiếp tục rà soát, bổ sung, kịp thời điều chỉnh chi tiết quy hoạch cho từng ngành, từng lĩnh vực cũng là một yếu tố không thể bỏ qua. Tập trung điều hành,chỉ đạo, đảm bảo tính thống nhất trong cơng tác quản lý đất đai, quản lý đô thị, hồn thành các tuyến đường giao thơng kết nối; thực hiện tốt các mục tiêu an sinh, phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đẩy mạnh sự nghiệp phát triển văn hóa, giáo dục, y tế. Tiếp tục cơng cuộc cải cách hành chính, tinh giản biên chế đi kèm với cải cách công vụ công chức; thực
ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội, từng bước xây dựng mơ hình đơ thị xanh - sạch - giàu đẹp - văn minh.
Bên cạnh những thuận lợi về ổn định chính trị, những thành tựu nhiều mặt trên các lĩnh vực, quận Hà Đông cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; dân số cơ học, mật độ dân cư ngày càng tăng cao dẫn đến quá tải về điều kiện hạ tầng, cơng tác quản lý chung cư cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp;... Bên cạnh đó, nhìn chung đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân chưa đồng đều, một số lao động chưa có việc làm ổn định, trình độ, năng lực của một bộ phận công chức chưa đáp ứng hết nhu cầu thực tế, tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường phần nào ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần của ĐNCC và nhân dân, nhất là thế hệ trẻ... nên công tác đảm bảo an ninh trật tự, quản lý đô thị và thực hiện một số nhiệm vụ chính trị của địa phương cịn gặp khó khăn.
Bối cảnh tình hình trên sẽ tác động trực tiếp tới cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và ĐNCC cấp phường nói riêng trong những năm tới, địi hỏi các cấp chính quyền, mà trực tiếp là đội ngũ ĐNCC cấp phường phải có quyết tâm cao, nỗ lực lớn, tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức để thực hiện mục tiêu phát triển nhanh và bền vững.
1.4.2. Chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công chức
Thời kỳ mới, nâng cao chất lượng ĐNCC cấp phường trong bối cảnh hiện nay đặt ra cho chúng ta nhiều thách thức cam go. Những điều kiện mới và nhiệm vụ chính trị hiện nay đặt ra yêu cầu: ĐNCC cấp phường phải không ngừng nâng cao chất lượng, tư cách đạo đức cơng vụ, trình độ năng lực mọi mặt, vượt qua khó khăn, thách thức, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
Môi trường kinh tế thị trường trên địa bàn các phường đang trên đà phát triển sôi động với tốc độ đơ thị hóa tăng cao, trong điều kiện hội nhập sâu, rộng, địi hỏi ĐNCC cấp phường phải có năng động, nhạy bén, đồng thời, có sức đề kháng cao trước những tác động tiêu cực, cám dỗ. Đồng thời, phải không ngừng học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, xây dựng một chính phủ liêm chính, kiến tạo, càng địi hỏi cao đạo đức cơng vụ của cơng chức trong điều kiện mới.
Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, Đảng ta coi đó là khâu then chốt của vấn đề then chốt công tác xây dựng Đảng hiện nay là Đảng phải lãnh đạo chặt chẽ cơng tác tổ chức, cán bộ, trong đó có ĐNCC cấp phường. Bởi vì, đây chính là bộ phận nịng cốt, góp phần qn triệt, thực hiện thắng lợi đường lối, nghị quyết của Đảng, ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương. Các cấp ủy Đảng phải luôn quan tâm, chăm lo cho công tác xây dựng đội ngũ, không ngừng nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của ĐNCC trong các nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động ở địa phương, xây dựng những phương án bố trí, sử dụng sao cho phù hợp, hiệu quả, phát huy được toàn bộ năng lực của ĐNCC cấp phường.
1.4.3. Nhiệm vụ chính trị và u cầu xây dựng hồn thiện bộ máy chính quyền ở các cơ sở địa phương
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, nâng cao chất lượng ĐNCC cấp phường đặt trong mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với xây dựng, hồn thiện tổ chức bộ máy chính quyền địa phương. ĐNCC cấp phường cần nghiêm túc thực hiện những quy định về vấn đề tiếp dân, các thủ tục và trình tự giải quyết thủ tục hành chính cần phải được công khai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác. Xử lý tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, đơn từ tố cáo của người dân, đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, khơng gây khó dễ cho người dân. Nâng cao ý thức, trách nhiệm trong cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở địa phương nhằm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ xây dựng, phát triển KT - XH,
độ, kinh nghiệm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ của ĐNCC cấp phường còn nhiều hạn chế, bất cập, nhiều mặt chưa thực sự ngang tầm địi hỏi của nhiệm vụ....
Vì vậy, từ những vấn đề trên, đòi hỏi chất lượng ĐNCC cấp phường phải được nâng lên một trình độ mới, ngồi kiến thức, kinh nghiệm, có năng lực thích ứng với hồn cảnh và thực sự có phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng, nói và làm theo đúng nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước; ln thể hiện rõ vai trị gương mẫu trong thực hiện các nhiệm vụ trên các lĩnh vực của địa
phương.
Tiểu kết chương 1
Trên đây là cơ sở lý luận về chất lượng cơng chức cấp phường. Trong đó bao gồm các nội dung: Một số khái niệm (Khái niệm công chức và chất lượng ĐNCC cấp phường); Các chức danh công chức của công chức cấp phường; Chức trách và nhiệm vụ của công chức cấp phường; Các tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận; Vai trò của ĐNCC cấp phường và Những yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng ĐNCC cấp phường.
Đây chính là tiền đề để em tiến hành phân tích Thực trạng chất lượng cơng
CHƯƠNG 2.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Hà Đông, thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về các phường trên địa bàn quận
Nghị định số 155/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ “về việc thành lập thành phố Hà Đông thuộc tỉnh Hà Tây” đã chính thức đưa Hà Đơng trở thành thành phố trực thuộc tỉnh Hà Tây trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số và các đơn vị hành chính trực thuộc thị xã Hà Đơng. [3]
Căn cứ Khoản 4 Điều 1 Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29 tháng 05 năm 2008 của Quốc hội “về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố
Hà Nội và một số tỉnh có liên quan”, Hà Đơng là một thành phố trực thuộc
thành phố Hà Nội. [15]
Ngày 08 tháng 05 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 19/NQ- CP, căn cứ Khoản 3 Điều 1, thành phố Hà Đông trở thành quận Hà Đông trực thuộc thành phố Hà Nội trên cơ sở tồn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của thành phố Hà Đơng. Từ đó, Hà Đơng trở thành quận nội thành thứ 10 của thủ đô. [8]
Quận Hà Đông hiện tại bao gồm 17 phường: Biên Giang, Dương Nội, Đồng Mai, Hà Cầu, Kiến Hưng, La Khê, Mộ Lao, Nguyễn Trãi, Phú La, Phú Lãm, Phú Lương, Phúc La, Quang Trung, Vạn Phúc, Văn Quán, Yên Nghĩa, Yết Kiêu.
Nằm ở vị trí địa lý trung tâm về mặt hình học của thành phố Hà Nội và là cửa ngõ phía Tây Nam của thủ đô. Nằm giữa giao điểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên và Quốc lộ 70A, quận Hà Đông là nơi bắt đầu
của Quốc lộ 21B nối trung tâm thành phố Hà Nội với các tỉnh phía Nam thành phố và 2 tỉnh Hà Nam, Ninh Bình.
Quận Hà Đơng có ranh giới địa lý tiếp giáp với những quận/huyện sau: phía Bắc giáp quận Nam Từ Liêm; phía Nam giáp huyện Thanh Oai; phía Đơng giáp huyện Thanh Trì; phía Tây giáp huyện Quốc Oai; phía Đơng Bắc giáp quận Thanh Xuân; phía Tây Bắc giáp huyện Hồi Đức; phía Tây Nam giáp huyện Chương Mỹ.
Do có điều kiện tự nhiên cùng với trình độ KT - XH và những đặc điểm về phong tục tập qn có tính đặc thù nên ngoài đặc điểm chung của những
xã/phường/thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội, các phường ở quận Hà Đông cũng sở hữu những đặc điểm riêng khác với những nơi khác. Với 17 phường và 250 tổ dân phố trực thuộc, quận Hà Đông sở hữu nhiều tiềm năng, thế mạnh. Trước đây, Hà Đông vốn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Hà Tây nên sau khi trở thành một phần của thành phố Hà Nội, có thêm nhiều điều kiện và cơ hội phát triển KT - XH, các phường trên địa bàn quận nhìn chung có tốc độ phát triển nhanh chóng, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh. Năm 2020, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm 51,58%, ngành thương mại - dịch vụ - du lịch chiếm 48,37%; ngành nơng nghiệp chỉ cịn 0,05%. Sản xuất ngành công nghiệp và tiểu thủ cơng nghiệp tiếp tục tăng trưởng ổn định, bình quân 5 năm giá trị tăng thêm đạt 15,49%. Doanh thu thương mại - dịch vụ - du lịch có mức tăng trưởng khá bình quân giai đoạn 2015 - 2020 tăng 21,61%/năm. [9]
Bên cạnh đó, từ khi thành lập đến nay, diện mạo các phường, nhất là các phường vốn là các xã trước đây như: Văn Quán, Mộ Lao, Văn Khê, Vạn Phúc, Dương Nội… có những sự thay đổi rõ rệt, những khu đô thị mới, những khu nhà cao tầng được xây dựng cùng hệ thống những trường học, bệnh viện đa khoa, bệnh viện quốc tế... Bên cạnh đó, những phường có các làng nghề như: làng nghề lụa Vạn Phúc - phường Vạn Phúc, làng rèn Đa Sỹ - phường
Kiến Hưng, nghề mộc Thượng Mạo – phường Phú Lương, … cũng được coi là một trong những thế mạnh của quận trong việc phát triển kết hợp giữa dịch vụ du lịch với tham quan làng nghề.
2.1.2. Khái quát chung về đặc điểm của đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận chức cấp phường trên địa bàn quận
2.1.2.1. ĐNCC cấp phường phần lớn trưởng thành, gắn liền với công cuộc đổi mới đất nước
ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận Hà Đông được sinh ra và trưởng thành trong công cuộc đổi mới của đất nước với gốc rễ là người bản địa sinh sống trên địa bàn từ trước. ĐNCC cấp phường trên địa bàn quận đa phần được đào tạo, bồi dưỡng ở mức cơ bản cơ bản song vẫn sở hữu tư duy nhạy bén, sự năng động và sáng tạo trong thực hiện công tác và hoạt động quản lý cũng như khả năng tiếp cận trình độ khoa học - kỹ thuật và những vấn đề mới rất nhanh. Khơng những vậy, họ cịn nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn từ thế hệ ĐNCC đi trước, nên có sự trưởng thành nhanh chóng và dần trở thành nguồn bổ sung cho ĐNCC của quận và Thành phố.
2.1.2.2. ĐNCC cấp phường có sự đa dạng, phong phú về trình độ, năng lực và hoạt động
ĐNCC cấp phường ở quận Hà Đơng được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đại bộ phận được tuyển dụng từ cơ sở. Trình độ học vấn của ĐNCC cấp phường ở quận Hà Đơng có mặt bằng chung khơng đồng đều. Một số người được đào tạo đạt trình độ sau đại học, cử nhân, nhưng cũng có người mới tới trình độ cao đẳng. Có người đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp nhưng cũng có những người lại thiếu kinh nghiệm về chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như lý luận chính trị. Đây là một đặc điểm chi phối đến chất lượng đội ngũ. ĐNCC cấp phường ở quận Hà Đông sự khác biệt nhất định về vốn sống, tuổi đời và kinh nghiệm thực tiễn hoạt động chính trị - xã hội. Về thành phần xuất thân của ĐNCC cấp phường còn chưa đồng nhất. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sự
Với chức trách, nhiệm vụ giúp cấp ủy, chính quyền trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ở địa phương; giúp chính quyền trong thực hiện quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực ở cơ sở địa phương. Hiện nay, hoạt động của ĐNCC cấp phường diễn ra trong điều kiện nền kinh tế thị trường và trong đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, nhiều vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh... Đây là những yếu tố tác động, đặt ra khơng ít các vấn đề cần giải quyết để nâng cao chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tương lai.
2.1.2.3. ĐNCC cấp phường là những người trực tiếp, gắn bó với nhân dân, hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân thực hiện nghị quyết, chương trình, kế hoạch của UBND, chủ tịch phường
Để đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có thể tiến vào đời sống xã hội và trở thành hiện thực đều phụ thuộc vào khả năng triển khai thực hiện ở cấp cơ sở thơng qua việc cụ thể hóa bằng những nghị quyết của cấp ủy, chương trình, kế hoạch và khả năng triển khai thực hiện của chính quyền địa phương dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, sự chỉ đạo của đội ngũ cán bộ phường, ĐNCC cấp phường hướng dẫn và giúp đỡ nhân dân thực hiện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội đồng thời tiến hành công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động và tiến hành những buổi tổng kết, sơ kết công tác thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước từ đó nắm được những mặt đã làm được, những mặt còn hạn chế để rút kinh nghiệm cho những kế hoạch, chương trình sau.
ĐNCC cấp phường đồng thời cũng là những người gần dân nhất, gắn bó mật thiết, có mối quan hệ chặt chẽ với nhân dân. Họ là người trực tiếp hướng dẫn nhân dân thực hiện theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước, các quy định của địa phương. Trong q trình đó, ĐNCC chính là cầu nối giữa cấp ủy, chính quyền với nhân dân. Họ có trách nhiệm phản ánh đúng, kịp thời những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân với Đảng, Nhà
quan hệ gắn bó máu thịt giữa chính quyền với nhân dân, củng cố niềm tin của