d. Khỏi quỏt một số đặc trưng của cỏc mụ hỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở Việt Nam qua cỏc thời kỳ:
1.4.2. Mụ hỡnh Saemaul Ungdong của Hàn Quốc
Phương phỏp tiếp cận: Phỏt triển nụng thụn dựa vào cộng đồng, nhằm
khai thỏc tinh thần chăm chỉ, tự vượt khú và hợp tỏc trong phỏt triển để xõy dựng nụng thụn thịnh vượng.
Để nụng dõn cú đủ thời gian chuyển đổi cỏch nghĩ, cỏch làm; với việc chọn lựa, đào tạo cỏn bộ cơ sở, chương trỡnh tiến hành trong nhiều năm theo cỏc bước từ thấp đến cao, từ thớ điểm trờn diện hẹp đưa ra toàn quốc, từ nụng nghiệp lan sang cỏc lĩnh vực khỏc.
Nội dung chủ yếu của mụ hỡnh Saemaul Ungdong là: Nõng cao thu nhập cho người dõn; xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn; cải tạo mụi trường sống của người dõn; khai sỏng tinh thần cho người dõn nụng thụn. Chương trỡnh chia làm hai giai đoạn:
Giai đoạn 1: Phỏt huy nội lực của nhõn dõn để xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn, triển khai cỏc dự ỏn dễ thực hiện, nhỡn thấy trước, và dự ỏn khú
mang tớnh dài hạn sau. Mỗi làng được chớnh phủ hỗ trợ 350 bao xi măng, 500 kg thộp và giao quyền tự quyết định cho cộng đồng gúp thờm cụng của và thực hiện xõy dựng kết cấu hạ tầng, nhằm: Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ nụng dõn; kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nụng dõn. Cỏc làng thực hiện tốt cỏc dự ỏn ở giai đoạn 1 sẽ được lựa chọn thực hiện tiếp giai đoạn 2.
Giai đoạn 2: Là giai đoạn “nõng cao thu nhập của nụng dõn”, phỏt huy tớnh cộng đồng trong nụng thụn rất cao, vừa tăng thu nhập vừa hỡnh thành và thỳc đẩy phỏt triển mụ hỡnh hợp tỏc liờn kết. Sau đỏnh giỏ hàng năm, cỏc làng được phõn thành 3 loại: loại khụng hoàn thành tốt cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng; loại hoàn thành tốt cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng đơn giản nhưng chưa hoàn thành tốt cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng mang tớnh cộng đồng cao; loại hoàn thành tốt cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng sẽ được Chớnh phủ trợ giỳp triển khai cỏc dự ỏn nõng cao thu nhập cho nụng dõn, gồm cỏc nội dung như sau: Tăng năng suất cõy trồng, xõy dựng vựng chuyờn canh, thỳc đẩy hợp tỏc trong sản xuất và tiờu thụ sản phẩm, phỏt triển chăn nuụi, trồng rừng, đa canh. Hỗ trợ của Nhà nước chuyển sang bằng tiền dưới hai dạng cho vay và cho khụng. Kỹ thuật mới đúng gúp nhiều cho việc tăng thu nhập của người dõn; đưa giống lỳa cao sản Tongil vào sản xuất, năng suất rau qủa tăng nhanh. Tập trung phỏt triển sản xuất gia cầm, thịt bũ, sữa bũ đỏp ứng nhu cầu thực phẩm của dõn thành thị tăng nhanh khi thu nhập tăng. Xõy dựng mối hợp tỏc trong sản xuất và tiờu thụ sản phẩm.
Bằng cỏch thưởng phạt cụng minh, kớch thớch lũng tự tin trong từng cộng đồng làng xó, tạo nờn sự cạnh tranh mạnh mẽ hướng về xõy dựng nụng thụn mới, thi đua làm giàu đẹp quờ hương. Thỏi độ ỷ lại, tự ti bị loại bỏ ngay từ cỏch tiến hành chương trỡnh. Địa phương nào cũng muốn vươn lờn thành điển hỡnh tốt, chấm dứt hiện tượng tranh nhau nhận làng xó nghốo để được hỗ trợ. Cỏch đi từng bước đú vừa cho phộp dưỡng sức dõn tớch lũy tăng thu nhập, tỏi sản xuất mở rộng, vừa cho phộp huy động nội lực từ dõn để xõy dựng nụng thụn. Mặt khỏc, Nhà nước tập trung nguồn tài nguyờn cú hạn của mỡnh vào cỏc
mục tiờu phỏt triển cụ thể cú hiệu quả. Đến cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80, hầu hết cỏc làng ở khu vực nụng thụn Hàn Quốc đều tham gia vào cỏc dự ỏn nõng cao thu nhập cho nụng dõn. Chương trỡnh làng mới này đó gúp phần đưa đất nước Hàn Quốc từ một nước nụng nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phỏ trở thành một nước cụng nghiệp phỏt triển chỉ sau 20 năm.
Mở rộng phong trào làng nụng thụn sang hợp tỏc xó và doanh nghiệp. Khi phần lớn cỏc làng xó đó bước sang giai đoạn thực hiện cỏc chương tỡnh tăng thu nhập, cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp nụng thụn gắn chặt với phỏt triển cỏc hợp tỏc xó gúp phần vào tăng năng suất và sản lượng của cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn. Số lượng hợp tỏc xó tăng nhanh, hoạt động tốt, bỡnh qũn một hợp tỏc xó sau 10 năm tổng doanh thu tăng từ 43 triệu lờn 2.300 triệu won. Chớnh phủ hỗ trợ quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và kinh tế nụng thụn thụng qua việc hỗ trợ thành lập cỏc xớ nghiệp Seamaul ở nụng thụn. Nhà nước cho vay vốn ưu đói, ưu tiờn cung cấp điện, hướng dẫn kỹ thuật và được Hiệp hội phỏt triển cụng nghiệp nhỏ quản lý, giỳp đỡ tăng thu nhập phi nụng nghiệp cho hàng trăm nghỡn lao động nụng thụn. Nhờ vậy, đó thỳc đẩy hỡnh thành cỏc HTX kiểu mới ở nụng thụn phục vụ cho nhu cầu sản xuất mang tớnh thương mại của họ. Người nụng dõn đúi nghốo đó bắt đầu trở nờn tự tin. Khu vực nụng thụn trở thành năng động, cú khả năng tớch luỹ, tự đầu tư và nhờ đú mà cú khả năng phỏt triển.
Khỏc với trước năm 1970 ở Hàn Quốc, cỏc HTX tồn tại song song với cỏc cơ quan hành chớnh, thu nhập chỉ đủ trả lương cho cỏn bộ nờn người dõn gọi là HTX của cỏn bộ. Như vậy, Chương trỡnh Saemaul Ungdong đỏnh dấu thời kỳ phỏt triển mới của cỏc HTX, điều mà Việt Nam đang rất cần cho sự đổi mới của HTX hiện nay.
Từ mụ hỡnh Saemaul Ungdong rỳt ra những kinh nghiệm cho hoạch định chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn Việt Nam hiện nay.
- Tạo ra sự gần gũi, chia sẻ, tinh thần cộng đồng trỏch nhiệm giữa nhà hoạch định chớnh sỏch với lónh đạo nụng dõn, cựng nhau bàn thảo, xõy dựng và lập kế hoạch thực hiện chương trỡnh phỏt triển nụng thụn. Do đú, chủ thể
hoạch định chớnh sỏch hiểu được vai trũ lớn lao và thụng cảm với những khú khăn của nụng dõn, hướng ý tưởng mục tiờu chớnh sỏch vào trỳng những vấn đề bức xỳc nụng dõn đang cần.
- Thụng qua chớnh quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch để tập hợp lực lượng xó hội, thống nhất ý tưởng chớnh sỏch. Chớnh sỏch đào tạo và phỏt triển nụng thụn từ năm 1974 - 1978 thu hỳt được khoảng 800 nhà tu hành và chức sắc tụn giỏo, 2300 giỏo sư, khoảng 600 nhà bỏo, nhà văn tham gia cỏc khoỏ đào tạo và trở thành những người ủng hộ rất tớch cực cho phong trào trờn mọi lĩnh vực, tuyờn truyền cho tồn xó hội, kộo thành thị gần lại với nụng thụn cả về tư tưởng và hành động.
- Cỏch đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn hàng năm theo tiờu chuẩn rừ ràng và cụng khai đó kớch thớch tớnh tớch cực, tạo ra niềm tin vào chớnh bản thõn đối tượng thực thi chớnh sỏch, là động lực để họ làm việc.
- Đề cao tớnh tự chịu và khả quy trỏch nhiệm với đối tượng thực thi chớnh sỏch qua việc để nhõn dõn tự quyết định loại cụng trỡnh nào ưu tiờn xõy dựng và chịu trỏch nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi cụng, nghiệm thu cụng trỡnh.
- Chủ thể hoạch định xỏc định ngay từ trong ý tưởng chớnh sỏch xõy dựng nụng thụn là: Đạt được mục tiờu phỏt huy nội lực của nhõn dõn, song quan trọng hơn là thay đổi hành vi và thỏi độ của họ, làm cho họ trở nờn tớch cực đối với sự nghiệp phỏt triển nụng thụn.
- Đề cao khoa học xõy dựng chớnh sỏch thụng qua việc mở trường đào tạo cỏn bộ, trớ thức về phỏt triển nụng thụn.