Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sản xuất nụng nghiệp chuyển biến chậm so với yờu cầu của thị trường.
Chậm sửa đổi những điểm chưa phự hợp giữa cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước với yờu cầu phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ, lấy thị trường làm mục tiờu.
Cụng tỏc tổ chức, chỉ đạo thực thi chớnh sỏch của cỏc ngành, cỏc cấp, nhất là địa phương và cơ sở chưa đồng bộ, chớnh sỏch nụng nghiệp, nụng thụn chưa gắn sản xuất với thị trường.
Nụng dõn, người trực tiếp thực thi chớnh sỏch lại hạn chế về nhiều mặt, như: Hiểu biết quỏ ớt về cơ chế thị trường và sản xuất hàng hoỏ, thiếu vốn, sản xuất những nụng sản truyền thống với cụng nghệ lạc hậu, sản phẩm kộm sức cạnh tranh. Trỡnh độ kỹ thuật của ngư dõn chưa tương xứng với năng lực tàu thuyền đỏnh bắt dẫn đến hiệu quả sản xuất cũn thấp. í thức chấp hành phỏp luật chưa cao nờn khụng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.
Chủ trương chớnh sỏch phải xuất phỏt từ thực tiễn. Theo Thứ trưởng Hồ Xuõn Hựng, “chớnh Bộ NN-PTNT cũng lỳng tỳng trong việc xỏc định tiờu chớ cụ thể của chương trỡnh và định hỡnh một khung hành động. Đề ỏn xõy dựng chương trỡnh đó cú, nhưng cũn quỏ nhiều ý kiến khỏc nhau. Trờn thực tế, khi triển khai thớ điểm ở Hà Tĩnh thỡ địa phương này đưa ra 19 tiờu chớ, trong khi ở Bỡnh Dương là 14 tiờu chớ”(thay đổi bộ mặt nụng thụn). "Nếu chưa xỏc định được rừ nụng thụn mới là như thế nào, mục tiờu cụ thể của chương trỡnh, thỡ chưa thể núi CNH - HĐH nụng thụn thành cụng được" [ 58].