d. Khỏi quỏt một số đặc trưng của cỏc mụ hỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở Việt Nam qua cỏc thời kỳ:
UBND HUYỆN VŨ QUANG
Với tư cỏch là cấp địa phương quyết định chớnh sỏch và quản lý xó hội, UBND huyện là cơ quan chủ trỡ chỉ đạo cỏc phũng, ban, đơn vị từ huyện, xó trong tồn huyện theo chức năng nhiệm vụ được phõn cấp, huy động tổ chức bộ mỏy triển khai thực thi cỏc chớnh sỏch đó ban hành.
Trong đú, vai trũ đầu tàu của cỏc phũng Tài chớnh - Kế hoạch, Nụng nghiệp, Kinh tế - Hạ tầng, trong việc phối hợp với cỏc phũng, ban, ngành chức năng xõy dựng đề ỏn, phương ỏn, kế hoạch và đảm bảo cỏc điều kiện về tài chớnh để thực thi chớnh sỏch. Cỏc Phũng, ban, ngành chủ trỡ hoặc phối hợp thực thi chớnh sỏch đều phải phõn cụng bố trớ và tổ chức lực lượng cỏn bộ, cụng chức nguồn lực đủ sức mạnh để triển khai thực thi chớnh sỏch cú hiệu quả.
UBND HUYỆN VŨ QUANG VŨ QUANG
Đối t−ợng tác động của chính
sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Cỏc hộ nụng dõn Cỏc doanh nghiệp Cỏc TC kinh tế khỏc Cỏc đối tượng khỏc Cỏc Phũng, Ban, Ngành, đoàn thể Cỏc phương ỏn, đề ỏn, kế hoạch kinh tế Cỏc cụng cụ tuyờn truyền Cỏc đơn vị dịch vụ - Phũng Tài Chớnh-KH;
NN&PTNT; Kinh tế & Hạ tầng;TN&MT; ĐTB&XH - Phũng Văn húa; Đài TT và TH; Mặt trận và cỏc tổ chức đoàn thể (HND, Phụ nữ, Đoàn TN) - Kho bạc; Ngõn hàng (NN và CSXH) -Trung ứng dụng KHKT và Bảo vệ cõy trồng vật nuụi Cỏc đơn vị sự nghiệp HUYỆN ỦY VŨ QUANG UBND cỏc xó Cỏn bộ chuyờn Cỏc thụn, xúm mụn, cỏc nguồn lực
Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nong thụn, cơ quan chuyờn nghành nụng nghiệp và nụng thụn là bộ phận thường trực giỳp UBND huyện tập hợp, đụn đốc việc triển khai thực thi tất cả cỏc chớnh sỏch về nụng nghiệp, nụng thụn trong tồn huyện.
UBND cỏc xó cú trỏch nhiệm triển khai thực thi chớnh sỏch, đưa chớnh sỏch vào thực tiễn cuộc sống, đến những đối tượng được chớnh sỏch tỏc động.
Với cơ cấu tổ chức, phõn cụng, phõn cấp theo chuyờn mụn, cấp quản lý như trờn quỏ trỡnh tổ chức triển khai chớnh sỏch theo cỏc cụng đoạn sau:
1. Xõy dựng kế hoạch triển khai:
Phũng ban, nghành được phõn cụng giỳp UBND huyện chủ trỡ tổ chức thực hiện chớnh sỏch, tiến hành xõy dựng đề ỏn, kế hoạch triển khai thực hiện, trực tiếp chủ trỡ phối hợp với cỏc phũng, ban chức năng và UBND xó.
Kế hoạch triển khai bao hàm cỏc nội dung: Thời gian, cỏch thức triển khai (điểm và trong toàn huyện), cụ thể húa mục tiờu cho từng giai đoạn thực thi chớnh sỏch, cú lộ trỡnh. Chủ thể thực thi chớnh sỏch cần coi trọng nhiệm vụ tuyờn truyền mục đớch nội dung chớnh sỏch đến từng tổ chức, hộ gia đỡnh và từng người dõn nhằm tạo sự thống nhất nhận thức về lợi ớch từ việc thực hiện chớnh sỏch xõy dựng phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Cỏc chớnh sỏch đều lưu ý lợi ớch và nghĩa vụ cộng đồng trong thực thi chớnh sỏch đến từng người dõn và tổ chức để họ cú thỏi độ nghiờm tỳc khi tham gia chớnh sỏch. Sự đồng tỡnh ủng hộ và tham gia tớch cực của người dõn ở bước này tạo ra hiệu ứng tõm lý rất tốt cho việc thực thi chủ trương, chớnh sỏch. Bờn cạnh đú, cụng tỏc tập huấn cho cỏn bộ trực tiếp triển khai chớnh sỏch gúp phần quan trọng để một chớnh sỏch được thực thi.
Trong lộ trỡnh triển khai thực thi chớnh sỏch, việc phờ duyệt cỏc đề ỏn, phương ỏn, dự ỏn kinh tế, kiểm tra, đỏnh giỏ thực hiện chớnh sỏch, sơ kết, tổng kết chớnh sỏch...là những nội dung mang tớnh chuyờn mụn rất cao, đũi hỏi tinh thần trỏch nhiệm của chủ thể, thể hiện trong việc ấn định hợp lý mức vốn huy động trong dõn. Để chớnh sỏch cú điều kiện thực thi hiệu quả, rất cần bao quỏt
cỏc nguồn lực (vốn, tài nguyờn, con người), dự trự kinh phớ và dự trự thời gian thực hiện; lựa chọn cỏc giải phỏp, chỉ đạo, giao việc cho cỏc cơ quan chỉ đạo, giao việc cho cỏc cơ quan phối hợp.
2. Ra văn bản hướng dẫn thực hiện.
Nhỡn chung, chớnh sỏch phỏt nụng nghiệp nụng thụn của huyện thể hiện đầy đủ cỏc yờu cầu trờn. Cú chớnh sỏch bổ sung điều chỉnh sau một thời gian tổ chức triển khai, như Quyết định 2797 về hỗ trợ phỏt triển chăn nuụi trờn địa bàn (giai đoạn 2011-2012) ngày 11/10/2011, Quyết định số 799b ngày 27/4/2012 sữa đổi, bổ sung Quyết định 2797. Ở bước này, vai trũ của cơ quan phỏt hành văn bản chớnh sỏch rất quan trọng, trỏch nhiệm hoàn thiện văn bản chớnh sỏch bảo đảm tớnh khoa học, tớnh phỏp lý và tớnh khả thi cả về thời gian; bảo đảm chớnh sỏch triển khai theo đỳng kế hoạch, hạn chế tối đa tỡnh trạng "Nghị định chờ Thụng tư, thụng tư đợi hướng dẫn"…làm chậm tiến độ triển khai làm lỡ cơ hội đầu tư của nhà sản xuất.
3. Tổ chức tập huấn, tỏc nghiệp.
Nhằm thực hiện chớnh sỏch được tốt thỡ người trực tiếp tổ chức thực hiện triển khai, cũng như đối tượng tỏc động phải hiểu rừ chớnh sỏch và cỏc bước thực hiện. Do đú, ngoài văn bản hướng dẫn chung, tổ chức tập huấn tỏc nghiệp cho cỏn bộ cụng chức của cỏc phũng, ban, đơn vị chịu trỏch nhiệm thực thi và cỏc đối tượng tỏc động của chớnh sỏch luụn được cỏc lónh đạo chớnh quyền xó, phũng, ban quan tõm. Vỡ vậy, bước này thường phải chuẩn bị khỏ chu đỏo, đặc biện là quỏn triệt tinh thần chỉ đạo của cấp trờn. Thụng qua cỏc lớp tập huấn, hủ yếu cho cỏn bộ tham gia quỏ trỡnh thực thi, cũn nhõn dõn (trực tiếp hưởng lợi và cú nghĩa vụ hoàn thành chương trỡnh, dự ỏn) thỡ ớt được hiểu biết về nội dung. Cỏc ràng buộc mang tớnh chất phỏp lý, tớnh trỏch nhiệm nếu khụng hoàn thành cam kết vẫn chưa cụ thể. Thiếu tập huấn và đề ra được hướng xử lý những vướng mắc khi chớnh sỏch được thực thị. Do đú, kế hoạch chớnh sỏch khụng phỏt huy hiệu quả.
4. Tổ chức tuyờn truyền:
Thụng qua hệ thống thụng tin đại chỳng trong huyện (Đài truyền thanh và truyền hỡnh, cỏc trang Web, hệ thống khuyến nụng, qua hội nghị, tập huấn...) tạo ra sự thống nhất về mặt nhận thức. Tuy nhiờn, dự đó rất cố gắng nhưng việc nắm bắt cỏc thụng tin chớnh sỏch vẫn cũn quỏ ớt đến người dõn trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch. Đối tượng tỏc động của chương trỡnh là người dõn nụng thụn đó khụng được xỏc định rừ ngay từ đầu. Trong nếp nghĩ cũng như tõm lý của nhiều cỏn bộ vẫn coi cỏc khoản mục đầu tư là đối tượng của dự ỏn. Do vậy, người dõn nụng thụn khụng được tham gia tớch cực, chủ động trong cỏc hoạt động của chương trỡnh, dự ỏn, cỏc văn bản chỉ mới tới xó, thậm chớ một số cỏn bộ xó vẫn khụng nắm chắc để tuyờn truyền hướng dẫn nhõn dõn.
5. Hướng dẫn xõy dựng, tổ chức thẩm định, đỏnh giỏ, phờ duyệt và quản lý cỏc phương ỏn, đề ỏn và cỏc dự ỏn kinh tế của chớnh sỏch.
Chớnh sỏch kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn được triển khai thụng qua cỏc phương ỏn chi tiết, cỏc đề ỏn hoặc dự ỏn kinh tế cụ thể của đối tượng tỏc động chớnh sỏch. Do đú, lực lượng triển khai chớnh sỏch hướng dẫn xõy dựng cỏc phương ỏn, đề ỏn hay dự ỏn kinh tế cụ thể tựy theo quy mụ hưởng chớnh sỏch tiến hành thẩm định đỏnh giỏ, phờ duyệt cho triển khai thực hiện trong thực tế.
Thực tế, cỏc đề ỏn, dự ỏn kinh tế khụng thành cụng cũn cú nguyờn nhõn nhà hoạch định khụng đo lường cẩn thận cỏc tỏc động cú thể cú do dự ỏn giõy ra. “ Vấn đề " ly nụng bất ly hương" đối với một bộ phận nụng dõn nhường đất để triển khai cỏc dự ỏn Cụng nghiệp, Thủy lợi Ngàn trươi - Cẩm trang xem ra là một bài toỏn nan giải.
6. Triển khai hoạt động của cỏc quỹ, của cỏc ngõn hàng.
Thụng qua cỏc quỹ (Kho bạc, Ngõn hàng, quỹ hộ trợ việc làm, quỹ cho vay của cỏc đoàn thể quần chỳng, quỹ xúa đúi, giảm nghốo, quỹ hỗ trợ thiờn tai, quỹ khuyến nụng...) tỉnh, huyện hộ trợ, đầu tư cho đối tượng tham gia cỏc chương trỡnh. Do đú, triển khai chớnh sỏch chớnh là quỏ trỡnh quản lý sử dụng
cỏc nguồn quỹ nhằm đảm bảo thực thi chớnh sỏch cú hiệu quả, quản lý cỏc nguồn lực của huyện thực hiện đỳng mục tiờu kinh tế - xó hội đề ra. Với tỡnh trạng đú, kinh phớ dự ỏn chăn nuụi, trồng cõy ăn quả của huyện khụng đủ đỏp ứng nhu cầu hỗ trợ cho nhõn dõn, nờn huyện chọn cỏch hỗ trợ theo từng năm, nhỏ dọt cho từng xó. Cỏch làm này vừa khụng cụng bằng đối với những hộ làm ăn hiệu quả, vừa khụng kớch thớch được năng lực kinh doanh do số vốn dàn trải, chia đều. Và như vậy, tớnh hiệu quả của nụng nghiệp, nụng thụn cũng hạn chế.
7. Triển khai hoạt động của cỏc tổ chức sự nghiệp:
Những năm qua, toàn bộ hệ thống của cỏc tổ chức sự nghiệp và dịch vj kinh tế - kỹ thuật (khuyến nụng, điện, vốn, giống cõy trồng, vật nuụi, vật tư nụng nghiệp...) phục vụ chớnh sỏch đó cú tỏc động nhất định tới đối tượng chớnh sỏch. Một sú chớnh sỏch hỗ trợ, đầu tư lớn như dự ỏn trồng chố, chăn nuụi, cải tạo vườn tạp...Tuy nhiờn, hiệu quả đem lại vẫn chưa thật rừ nột, chưa đồng bộ và chưa cú chiều sõu.
Bước 4: Tổng kết, đỏnh giỏ chớnh sỏch
Nhận thức đầy đủ ưu điểm và hạn chế của phương phỏp chi phớ - lợi ớch. Cỏc cấp, cỏc ngành, cơ quan Đảng và cơ quan Chớnh quyền (Huyện ủy, UBND, cỏc phũng, ban, UBND cỏc xó...) xuất phỏt từ gúc độ của mỡnh cựng xem xột đỏnh giỏ chớnh sỏch, đảm bảo được tớnh khỏch quan, tớnh khoa học, tớnh đại diện, đa dạng của ý kiến đỏnh giỏ. Trong cỏc bỏo cỏo, huyện đó thể hiện tớnh khỏch quan, nhỡn thẳng vào mặt hạn chế, yếu kộm của chớnh sỏch.
Đó duy trỡ tốt cơ chế bỏo cỏo, đảm bảo cụng tỏc đỏnh giỏ diễn ra ngay trong và sau một quỏ trỡnh chớnh sỏch, hạn chế những tồn động. Giỳp lónh đạo huyện thụng qua nhiều kờnh để cập nhật thụng tin nắm bắt dư luận xó hội để kịp thời đỏnh giỏ, điều chỉnh chớnh sỏch.
Tuy nhiờn, nhỡn nhận thật khỏch quan, đõy là khõu yếu nhất trong quy trỡnh tổng kết đỏnh giỏ chớnh sỏch hiện nay: Chưa xõy dựng được khoa học nghiờn cứu cỏch thức đỏnh giỏ sự tỏc động của chớnh sỏch cụng; bỏo cỏo ớt
hoặc thiếu phõn tớch số liệu. Một số bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội nụng thụn Vũ Quang thiờn về thành tớch, ớt đầu tư nhằm tỡm ra những yếu kộm tồn tại, chỉ ra bức xỳc hiện nay của nụng dõn, phõn tớch nguyờn nhõn để đề xuất phương hướng gải phỏp phỏt triển nụng thụn và xõy dựng nụng thụn mới ở Vũ Quang. Phương phỏp đỏnh giỏ tỏc động của chinh sỏch chưa thực sự dựa trờn quan điểm của đối tượng hưởng lợi để đỏnh giỏ mà chủ yếu dựa vào cỏc quan điểm của đối tượng hưởng lợi để đỏnh giỏ mà chủ yếu dựa vào cỏc quan điểm mang tớnh lý luận, định hướng chiến lược vĩ mụ. Cỏch thức thu thập ý kiến và kiến nghị từ cỏc đối tượng chịu ảnh hưởng của chớnh sỏch cũn đơn giản dẫn đế chớnh sỏch chưa được phản hồi chớnh xỏc đầy đủ.
Đỏnh giỏ hiệu quả chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn chỉ mới chủ yếu dựa trờn con số bỏo cỏo, ớt nghiờn cứu số liệu khảo sỏt thực tế. Trong phõn tớch đỏnh giỏ chớnh sỏch, cỏc bỏo cỏo đều cho rằng mục tiờu cơ bản của chớnh sỏch đạt được ở mức độ cao. Song, so với yờu cầu phỏt triển nụng thụn mới cỏc đỏnh giỏ này chưa đo lường được hết khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện những nội dung cụ thể của chớnh sỏch.
Thực tế, vai trũ giỏm sỏt, kiểm tra và đề xuất biện phỏp xử lý của HĐND cỏc cấp chưa cao. Bờn cạnh đú, năng lực chuyờn mụn, phản biện giỏm sỏt thực thi chớnh sỏch của cơ quan đoàn thể (Mặt trận tổ quốc và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cỏc cấp) chưa sỏt, khụng chứng tỏ được năng lực bảo vệ nhõn tố tớch cực, cung cấp, chỉ ra cơ sở hoàn thiện, điều chỉnh chớnh sỏch. Trong lỳc đú, chất lượng giỏm sỏt, thõm nhập thực tế, khảo sỏt thực tế lại nặng về hỡnh thức. Cỏc nội dung đỏnh giỏ thụng qua giao ban, hội họp sơ kết, tổng kết, hội nghị chuyờn đề cũng nặng thuyết trỡnh, thiếu số liệu chi tiết và giải phỏp kốm theo.
Cụng tỏc dự bỏo cũn hạn chế, chậm cú biện phỏp điều chỉnh chớnh sỏch nờn vẫn khụng giải quyết dứt điểm cỏc vướng mắc, điển hỡnh là tỡnh trạng: "hàng chục hecta chố cụng nghiệp sản xuất ra khụng tiờu thụ được sản phẩm, hàng trăm hộ nuụi lợn nhỏ lẻ khụng tiờu thụ được sản phẩm"
Một số chớnh sỏch nhõn dõn phải đối ứng cao nờn thường khú khả thi, kế hoạch lỳng tỳng bị đọng. Tỡnh trạng địa phương cú nguồn thu ngõn sỏch khỏ thỡ nhận được chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn (Đức Lĩnh, Hương Minh..) do cú lợi thế đất hoặc vượt thu khỏ nờn cú phần trớch lại đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn. Do vậy, một số địa phương khụng cú nguồn đối ứng để triển khai; khụng nhiệt tỡnh lập đề ỏn vận động. Hậu quả là người dõn địa phương đú khụng được hưởng lợi.
Nguyờn nhõn cơ bản của những yếu kộm:
- Thiếu sự kết hợp ba thể chế (Nhà nước, thị trường và cộng đồng) để tạo ra sự phỏt triển bền vững, hài hũa. Cụng tỏc vận động khuyến khớch người dõn, cũn rất hỡnh thức nờn chưa phỏt huy được nội lực của người dõn, cộng đồng trong phỏt triển nụng thụn. Chưa phỏt huy vai trũ của cộng đồng trong phỏt triển nụng thụn, mới chỉ chỳ ý hai yếu tố: vai trũ quản lý, hỗ trợ của nhà nước và động lực thị trường.
- Chưa chỳ ý đỳng mức đến tăng cường đào tạo nguồn nhõn lực cho cụng tỏc phỏt triển nụng thụn, năng lực tự vươn lờn của người dõn và cộng đồng. Đội ngũ cỏn bộ trực tiếp tham gia cụng tỏc nụng thụn hiện thiếu và yếu. Lực lượng cỏn bộ chủ chốt ở cấp xó cũn nhiều hạn chế. Cụng tỏc đào tạo cỏn bộ cơ sở ở nhiều xó chưa được quan tõm đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ, nhiều xó, chớnh quyền xó chưa đủ năng lực vươn lờn đảm nhiệm từ việc xõy dựng kế hoạch, dự ỏn, đến triển khai và giỏm sỏt dự ỏn.
- Năng lực phổ biến thụng tin, tuyờn truyền, vận động quần chỳng của cỏn bộ cỏc cấp, nhất là cỏn bộ cơ sở cũn rất hạn chế, cú thể dẫn đến chớnh sỏch khụng đến được với đối tượng hưởng lợi. Cơ chế chớnh sỏch để thu hỳt cỏn bộ và người tài về cỏc vựng nụng thụn chưa cú, điều kiện ưu đói cho cỏn bộ về cụng tỏc ở nụng thụn vẫn chưa thuyết phục. Cỏc tầng lớp thanh niờn trớ thức nụng thụn sau khi được đào tạo khụng muốn trở về xõy dựng nụng thụn, cụng tỏc huy động nhõn tài cho nụng thụn gặp rất nhiều khú khăn.
- Nội dung phối hợp, hướng dẫn chỉ đạo của cỏc Phũng, Ban, Ngành chưa kịp thời, quy định trỏch nhiệm chưa rừ ràng nờn định hướng và nội dung của phỏt triển nụng thụn của cỏc xó gặp nhiều lỳng tỳng, vướng mắc.
Để giải quyết được những tồn tại trờn, chớnh sỏch xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2013 - 2020 phải đạt được ba tiờu chớ cơ bản: Tớnh toàn diện; dự vào người dõn và cộng đồng; tớnh bền vững, thể hiện cỏc yờu cầu sau của thực hiện chớnh sỏch
Túm lại, quỏ trỡnh triển khai chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bốn bước núi trờn thực tế đó đạt được những thành cụng, song cần nghiờm tỳc nhỡn nhận những vấn đề sau:
Là cơ quan tập trung hoạch định và thực thi chớnh sỏch song năng lực của đội ngũ cỏn bộ vẫn cũn mỏng, trỡnh độ khụng đồng đều, chưa được đào tạo về kỹ năng. Chưa mạnh dạn trong đổi mới phương phỏp, chỉ đạo chớnh sỏch ở