CHƢƠNG 4 PHÂN TÍCH NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA CỤM NGÀNH DU LỊCH HÀ NỘI
4.6. Vai trị của chính phủ
Chính sách về phát triển du lịch
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách phát triển du lịch từ Trung ƣơng đến TP Hà Nội đã đƣợc ban hành khá đầy đủ bao gồm luật, nghị định, thông tƣ, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, chiến lƣợc phát triển, chiến lƣợc xúc tiến du lịch của ngành; quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của Hà Nội. Tuy nhiên, tính khả thi của các văn bản cịn thấp, việc triển khai trên thực tế cũng không đạt đƣợc kết quả cao.
Các doanh nghiệp du lịch hoạt động trong khuôn khổ của Luật Du lịch (năm 2005) gặp phải một số khó khăn. Để đƣợc hoạt động các doanh nghiệp lữ hành quốc tế cần phải có tiền ký quỹ tại các ngân hàng là 250 triệu đồng (đối với doanh nghiệp đón khách quốc tế vào), và 500 triệu đồng (đƣa khách Việt Nam ra nƣớc ngoài). Điều kiện để đƣợc cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch cũng yêu cầu đối với thẻ HDV
quốc tế phải tốt nghiệp đại học, có đủ điều kiện về ngoại ngữ và học qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ về du lịch.
Những quy định mang tính hành chính và cứng nhắc nhƣ trên đã gây ra một số khó khăn. Trong khi tình trạng thiếu hƣớng dẫn viên ngôn ngữ hiếm đang diễn ra (nhƣ tiếng Thái, Ý, Tây Ban Nha..) thì những ngƣời có kinh nghiệm và có thể sử dụng đƣợc ngơn ngữ này lại khơng có bằng tốt nghiệp đại học. Hoặc, những lao động qua quá trình tự học về ngoại ngữ, và hƣớng dẫn nhƣng khơng có bằng
đại học thì cũng khơng thể xin cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch. Việc quy định tiền ký quỹ đối với doanh nghiệp lữ hành quốc tế dẫn tới việc các doanh nghiệp mới thành lập phải bỏ ra một số tiền lớn trong ngân hàng (250 triệu đồng đối với doanh nghiệp đƣa khách vào Việt Nam và 500 triệu đồng đối với đƣa ngƣời Việt Nam ra nƣớc ngoài). Quy định này cũng không phát huy trong thực tế, trong suốt thời gian áp dụng vừa qua, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng chƣa áp dụng đƣợc trƣờng hợp nào. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp khi tổ chức tour cho khách cũng đã thực hiện hợp đồng về bảo hiểm du lịch. Những quy định trên đã tạo ra những hàng
Hộp 4.4. Quy định về tiêu chuẩn hƣớng dẫn viên du
lịch
Trên tinh thần chú trọng kiến thức, hiểu biết thực tế, đam mê nghề nghiệp có thể thấy bằng đại học có thể khơng phải yếu tố tiên quyết. Thực tế, thậm chí ngƣời có bằng đại học vẫn còn chƣa làm tốt công việc của một hƣớng dẫn viên mọi mặt: chun mơn, chăm sóc khách hàng, các kỹ năng ứng xử, thậm chí cấp cứu khi xảy ra sự cố...
Vấn đề đặt ra khơng phải có bằng cấp thế nào, vì hệ thống đào tạo trong nƣớc hiện nay có thể nói chƣa chú trọng đến tính ứng dụng thực tế nhiều lắm, từ đó mới nảy sinh hiện tƣợng so sánh ngƣời có bằng đại học không làm tốt công việc bằng ngƣời khơng có bằng đại học (Phụ lục 25).
rào không cần thiết hạn chế các doanh nghiệp mới, hay đội ngũ hƣớng dẫn viên mới gia nhập ngành và khơng khuyến khích các yếu tố thị trƣờng phát triển. Khách du lịch đến Việt Nam cũng chịu ảnh hƣởng bởi chính sách visa, tính đến hết năm 2014 Việt Nam mới miễn visa cho khoảng 15 nƣớc; trong khi đó Thái Lan miễn cho công dân của
52 nƣớc (xem chi tiết tại Phụ lục 24). Hệ thống cấp visa tại các cửa khẩu quốc tế cũng đã có nhiều cải tiến, nhƣng cịn phức tạp và nhiêu khê. Khách du lịch phải đợi từ 2 – 2,5 giờ để nhận đƣợc visa. Hệ thống xếp hàng, gọi tên và chỗ ngồi tại cửa khẩu cũng thiếu thốn. Mức phí visa của Việt Nam nhìn chung cũng cao hơn của Thái Lan (Vietnam Business Forum, 2013).
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn TP trong những năm vừa qua vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Vai trò của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch vẫn thể hiện rất mờ nhạt, chƣa tạo ra đƣợc môi trƣờng hoạt động du lịch hấp dẫn để tạo bƣớc đột phá trong thu hút khách du lịch đến với TP. Đặc biệt, TP còn rất yếu kém trong công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, xây dựng sản phẩm mới, công tác xúc tiến du lịch và tạo mơi trƣờng du lịch thân thiện, an tồn cho du khách.
Hoạt động xúc tiến, quảng bá điểm đến du lịch của cơ quan quản lý nhà nước
Hoạt động xúc tiến trên địa bàn TP thiếu đƣợc đầu tƣ, hàng năm TP cũng chỉ cấp cho ngành du lịch khoảng 20 tỷ đồng (khoảng 1 triệu USD) phục vụ cho công tác xúc tiến, quảng bá. Trong khi đó ở tầm quốc gia, việc đầu tƣ ngân sách cho công tác xúc tiến quảng bá cũng hạn chế, và không bổ trợ đƣợc nhiều cho các địa phƣơng, trong đó có Hà Nội. Nếu so sánh với các
Hộp 4.5. Quy định về ký quỹ kinh doanh lữ hành
Việc các DN lữ hành quốc tế phải ký quỹ 250 triệu đồng là hơi cao và số tiền đó doanh nghiệp bị chốt chặt lại sẽ gây khó khăn trong việc kinh doanh. Thực ra việc ký quỹ vẫn chỉ là hình thức để ép buộc doanh nghiệp nhƣng chúng ta có thể có giải pháp khác tốt hơn nhƣ ra chính sách pháp luật chuẩn và bắt buộc các cơng ty phải thực thi nó (Phụ lục 25).
(Phan Thị Thu Minh - Công ty TNHH ĐT TM & DL Hoàng Anh)
quốc gia khác nhƣ Thái Lan một năm các quốc gia này thƣờng dành từ 50 - 80 triệu USD cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch (Nguyễn Anh Tuấn, 2007).
Từ năm 2011, thành phố đã đặt định mức đầu tƣ cho công tác xúc tiến du lịch của thành phố là 3000đ/ngƣời dân và ở cấp quận huyện là 2000đ/ngƣời dân. Đây là một chính sách khơng sát với thực tế vì tiêu chí phân bổ kinh phí xúc tiến theo địa bàn và tính theo ngƣời dân là khơng có cơ sở.
Bên cạnh đó, nguồn ngân sách dành cho xúc tiến lại đƣợc sử dụng không hiệu quả, thiếu trọng tâm, trọng điểm. Công tác quảng bá cịn thiếu tính chun nghiệp, hình thức nội dung cịn đơn điệu, chƣa hấp dẫn du khách; hệ thống thông tin quảng cáo tại Thủ đô chƣa đƣợc phát huy tác dụng để quảng bá du lịch; nhiều sự kiện văn hoá, ngoại giao, kinh tế, thể thao đƣợc tổ chức tại Hà Nội chƣa đƣợc kết hợp phát huy tác dụng thành những sự kiện du lịch để quảng bá thu hút du khách trong nƣớc và quốc tế; thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành văn hố thơng tin và các ngành liên quan với du lịch trong việc tổ chức các hoạt động quảng bá thông tin.