Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Long An đến năm 2013
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân hàng năm của giai đoạn 2001-2005 là 9,4% . Công tác lãnh đạo điều hành thu, chi ngân sách có nhiều tiến bộ, thu ngân sách tăng bình quân 18,5%/năm. Chi ngân sách tăng bình quân 13,9%/năm, chủ yếu tập trung cho đầu tư phát triển, bình quân hàng năm chiếm 41,6% tổng chi ngân sách địa phương. Tổng vốn đầu tư phát triển xã hội chiếm khoảng 39,2% GDP bình qn hàng năm. Trong đó, đầu tư trong nước đóng vai trị quyết định, chiếm hơn 70%; Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung vào những lĩnh vực trọng điểm.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng khu vực nông, lâm, thủy sản giảm từ 42,7% năm 2005 xuống cịn 37,1% năm 2010; cơng nghiệp-xây dựng tăng từ 27,5% năm 2005 lên 33,2% năm 2010; thương mại-dịch vụ giảm từ 29,8% năm 2005 còn 29,7% năm 2010.
6.7 8.6 6.4 12.6 11.8 11.2 0 5 10 15
Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1987-2013
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế năm 2005
Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Long An năm 2005
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kinh tế năm 2010
Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Long An năm 2010
GDP bình quân đầu người năm 2010 ước đạt 23,2 triệu đồng. Thu ngân sách nhà nước tăng khá cao, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm đạt 20,5%, cơ cấu nguồn thu từng bước vững chắc. Công tác rà sốt, khai thác, ni dưỡng, tạo nguồn thu được quan tâm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, hạn chế thất thu.
GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt 40 triệu đồng/người/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng: tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp – xây dựng (khu vực II), giảm dần tỷ trọng khu vực nông – lâm – ngư nghiệp (khu vực I), duy trì ổn định khu vực thương mại – dịch vụ (khu vực III), cụ thể năm 2013, khu vực I chiếm tỷ trọng 29,72% trong cơ cấu GDP của tỉnh, khu vực II chiếm 39,54%, khu vực III chiếm khoảng 30,74%.
42.7% 27.5%
29.8%
Cơ cấu kinh tế năm 2005
KV 1 KV 2 KV 3 37.1% 33.2% 29.7%
Cơ cấu kinh tế năm 2010
KV 1 KV 2 KV 3
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu kinh tế năm 2013
Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Long An năm 2013
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) năm 2013 đạt 17.585,4 tỷ đồng (theo giá CĐ 1994), tốc độ tăng trưởng 11%; trong đó: khu vực I tăng 4,5%; khu vực II tăng 14,3%; khu vực III tăng 11,6%.
2.2. Tình hình thu ngân sách nhà nước
2.2.1 Tình hình thu
Trong thời gian vừa qua, những khó khăn chung của nền kinh tế đã ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, việc thực hiện các giải pháp miễn, giảm, giãn thuế để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh theo quy định của Chính phủ cũng ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước.
Tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2005-2010 trung bình là 2.254.058 triệu đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình là 130,4%. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2005-2010 cụ thể như sau:
- Năm 2005: tổng thu NSNN trên địa bàn là 984.377 triệu đồng, tăng trưởng 128% so với năm 2004; trong đó thu nội địa 886.320 triệu đồng, tăng trưởng 127,8 so với năm 2004; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 98.057 triệu đồng, tăng 128% so với năm 2004.
- Năm 2006: tổng thu NSNN trên địa bàn là 1.282.590 triệu đồng, tăng trưởng 130% so với năm 2005; trong đó thu nội địa 1.134.306 triệu đồng, tăng trưởng 128% so với năm 2005; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu là 148.284 triệu đồng, tăng trưởng 151% so với năm 2005.
29.72%
39.54% 30.74%
Cơ cấu kinh tế năm 2013
KV 1 KV 2 KV 3
- Năm 2007: tổng thu NSNN trên địa bàn là 1.718.790 triệu đồng, tăng trưởng 134% so với năm 2006; trong đó thu nội địa là 1.583.175 triệu đồng, tăng trưởng 140% so với năm 2006; thu hoạt động xuất nhập khẩu là 421.720 triệu đồng, giảm còn 91% so với năm 2006.
- Năm 2008: tổng thu NSNN là 2.173.309 triệu đồng, tăng trưởng 126% so với năm 2007; trong đó thu nội địa là 2.027.808 triệu đồng, tăng trưởng 128% so với năm 2007; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 145.501 triệu đồng, tăng trưởng 107% so với năm 2007.
- Năm 2009: tổng thu NSNN là 2.451.042 triệu đồng, tăng trưởng 113% so với năm 2008; trong đó thu nội địa là 2.242.082 triệu đồng, tăng trưởng 111% so với năm 2008; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 208.960 triệu đồng, tăng trưởng 144% so với năm 2008.
- Năm 2010: tổng thu NSNN là 3.644.560 triệu đồng, tăng trưởng 146% so với năm 2009; trong đó thu nội địa là 3.298.719 triệu đồng, tăng trưởng 147% so với năm 2009; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu là 345.841 triệu đồng, tăng trưởng 166% so với năm 2009.
Trong giai đoạn 2000-2010, nguồn thu chính trong tổng thu ngân sách nhà nước của tỉnh gồm: thu từ tiền sử dụng đất; thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng từ khu vực tư nhân; thuế tiêu thụ đặc biệt; thu phí và lệ phí trước bạ. Biểu đồ 2.5 cho thấy tổng thu ngân sách nhà nước của tỉnh Long An tăng qua các năm, là do thực hiện tốt công tác quản lý thu, chống thất thu; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tập trung xử lý nợ đọng thuế; gian lận thương mại. Các nguồn thu chính cũng đóng góp đáng kể vào sự tăng thu ngân sách nhà nước qua các năm, trong đó nguồn thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng tương đối cao trong cơ cấu nguồn thu và gia tăng mạnh qua các năm, tăng trung bình khoảng 17,5%.
Tuy nhiên, theo biểu đồ 2.6 cho thấy tốc độ tăng thu trong giai đoạn 2000- 2010 không ổn định qua các năm, nguyên nhân là do việc phân bổ, giao dự toán năm sau cao hơn năm trước; nguồn thu từ giao quyền sử dụng đất không phải là nguồn thu bền vững và khơng có sự tăng đều qua các năm; trong giai đoạn 2007- 2009 có sự giảm mạnh là do ảnh hưởng tình hình khủng hoảng kinh tế đã tác động
mạnh đến hoạt động của các doanh nghiệp, đã ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Biểu đồ 2.5: Số thu NSNN giai đoạn 2005-2010
Nguồn: Báo cáo số thu ngân sách nhà nước tỉnh Long An từ 2005 đến 2010
Biểu đồ 2.6: Tốc độ tăng trưởng thu giai đoạn 2005-2010
Nguồn: Báo cáo số thu ngân sách nhà nước tỉnh Long An từ 2005 đến 2010
Tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 trung bình là 4.865.655 triệu đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình là 125,9%. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2011-2013 cụ thể như sau:
- Năm 2011: tổng thu NSNN trên địa bàn là 4.596.991 triệu đồng, tăng trưởng 126,13% so với năm 2010; trong đó thu nội địa là 3.739.266 triệu đồng, tăng trưởng 113,36% so với năm 2010; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 857.725 triệu đồng, tăng trưởng 248,01% so với năm 2010.
984,377 1,282,590 1,718,7902,173,309 2,451,042 3,644,560 0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
THU NSNN GIAI ĐOẠN 2005-2010
Số thu (triệu đồng) 128 130 134 126 113 149 0 50 100 150 200 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tốc độ tăng trưởngthu NSNN giai đoạn 2005-2010
- Năm 2012: tổng thu NSNN trên địa bàn là 4.827.369 triệu đồng, tăng trưởng 105% so với năm 2011; trong đó thu nội địa là 3.981.369 triệu đồng, tăng trưởng 106,47% so với năm 2011; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu là 846.000 triệu đồng, giảm còn 98,63% so với năm 2011.
- Năm 2013: tổng thu NSNN trên địa bàn là 5.172.605 triệu đồng, tăng trưởng 107,15% so với năm 2012. Trong đó, thu nội địa là 4.280.404 triệu đồng, tăng trưởng 107,51% so với năm 2012; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu là 892.201 triệu đồng, tăng trưởng 105,46% so với năm 2012.
Tương tự như ở giai đoạn 2000-2010, nguồn thu chính trong tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 cũng là thu từ tiền sử dụng đất; thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế giá trị gia tăng từ khu vực kinh tế tư nhân; thuế tiêu thụ đặc biết; phí và lệ phí trước bạ. Theo biều đồ 2.7, tổng thu ngân sách nhà nước vẫn tăng dần qua các năm, điều này cho thấy tỉnh Long An tập trung mạnh vào các nguồn thu và thực hiện tốt các chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ trong nền kinh tế. Theo biểu đồ 2.8, tốc độ tăng trưởng thu ngân sách nhà nước cũng có sự giảm dần qua các năm, mặc dù nguồn thu năm sau vẫn cao hơn năm trước nhưng khơng cịn tăng cao như các năm trước, nguyên nhân là do nguồn thu tiền sử sụng đất khơng cịn như các năm trước (theo hướng ngày càng giảm và trung trung bình ở mức là giảm 6%/năm) đã ảnh hưởng đáng kể đến nguồn thu ngân sách nhà nước vì đây là một trong những nguồn thu chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng thu ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, việc gia giãn, miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp cũng đã làm cho nguồn thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng sụt giảm so với số thực tế phải thu được nên cũng đã hạn chế đến nguồn thu ngân sách.
Biểu đồ 2.7: Số thu NSNN giai đoạn 2011-2013
Nguồn: Báo cáo số thu ngân sách nhà nước tỉnh Long An từ 2011đến2013
Biểu đồ 2.8: Tốc độ tăng trưởng thu giai đoạn 2011-2013
Nguồn: Báo cáo số thu ngân sách nhà nước tỉnh Long An từ 2011 đến 2013
2.2.2. Những thành tựu và hạn chế của thu ngân sách nhà nước
2.2.2.1. Thành tựu
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Long An trong thời gian vừa qua (giai đoạn 2000-2013) đã đạt được kết quả nhất định, số thu năm sau ln cao hơn số thu năm trước, từ đó góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Trong các nguồn thu ngân sách nhà nước thì thuế được xem là có vai trị tạo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước; ngoài ra việc điều chỉnh và rà soát các nguồn thu ngân sách, chú trọng các nguồn thu đã góp phần ổn định ngân sách nhà nước. Để thực hiện được việc tăng chi ngân sách thì địi hỏi có sự tăng thu ngân sách, cho nên đã cho thấy đây cũng là một thành tựu vô cùng to lớn của thu ngân sách nhà
4,596,991 4,827,369 5,172,605 4,200,000 4,400,000 4,600,000 4,800,000 5,000,000 5,200,000 5,400,000 2011 2012 2013
THU NSNN GIAI ĐOẠN 2011-2013
Số thu (triệu đồng) 126 105 107 000 020 040 060 080 100 120 140 2011 2012 2013
Tốc độ tăng trưởng thu NSNN giai đoạn 2011-2013
nước trong thời gian vừa qua, mà cụ thể là trong những năm gần đây giai đoạn 2010-2013 thu ngân sách đã tăng bình quân là 17%/năm để đáp ứng chi ngân sách tăng bình quân 18,8%/năm.
Thu ngân sách nhà nước có chức năng, vai trị tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước để thực hiện việc đảm bảo các khoản chi trên địa bàn như: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi đảm bảo xã hội và các khoản chi an sinh – xã hội, Quốc phòng – An ninh, giáo dục, y tế…..
Việc triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước, quản lý, khai thác tốt nguồn thu, thu đúng, thu đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn thu tương đối ổn định để phát triển kinh tế, từ đó đã tác động tích cực đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian vừa qua. Bên cạnh đó, thu ngân sách cịn giúp cho nhà nước thực hiện được các chính sách, chương trình, kế hoạch đã đề ra.
Thu ngân sách nhà nước còn thực hiện việc bảo đảm công bằng xã hội và hợp lý đối với các loại hình kinh doanh thơng qua ý nghĩa và vai trị của nó đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế. Đảm bảo thực hiện công bằng về nghĩa vụ thuế và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế.
2.2.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, những khó khăn khách quan đã tác động đến kết quả thực hiện thu ngân sách, trong đó vẫn cịn một số hạn chế nhất định, như sau:
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tuy có số thu năm sau cao hơn năm trước nhưng vẫn cịn có một số năm có số thu chưa đạt kế hoạch (dự toán) được giao, nên đã ảnh hưởng đến các khoản chi đã đề ra trong kế hoạch; nguồn thu chưa đáp ứng kịp thời các khoản chi, trong đó có việc chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (những cơng trình, dự án phát sinh trong năm nhưng chưa cân đối được nguồn phải chờ bổ sung từ ngân sách trung ương hoặc chờ bố trí vốn của các năm sau). Do đó có thể nói thu ngân sách nhà nước chưa được bền vững, đặc biệt là những nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng cao.
Việc phân tích, đánh giá các nguồn thu trên địa bàn chưa được tốt; việc quản lý, khai thác nguồn thu đôi lúc chưa đạt hiệu quả; cũng như việc quả lý tình hình kinh doanh, tạm nghỉ của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn chưa chặt
chẽ, thường xuyên đây cũng là nguyên nhân làm cho thu ngân sách trên địa bàn còn hạn chế.
Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước còn chứa đựng yếu tố không ổn định, nguồn thu tiền sử dụng đất cịn chiếm tỷ trọng cao. Cơng tác dự báo làm căn cứ lập dự toán, giao dự tốn thu cịn chưa sát với thực tiễn và tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
Nhìn chung những hạn chế nêu trên cho thấy nguồn thu ngân sách nhà nước chưa xứng đáng với tiềm năng hiện có của tỉnh là do một số nguyên nhận chủ yếu như sau:
- Kết quả thu ngân sách của các đơn vị thực hiện chức năng và nhiệm vụ thu trên địa bàn tỉnh thực hiện chưa đồng đều, cịn có một số đơn vị chưa hồn thành kế hoạch được giao.
- Một bộ phận người nộp thuế vẫn còn hành vi gian lận thuế, nhưng các cơ quan chức năng chưa phát hiện kịp thời và có biện pháp hữu hiệu để quản lý và xử lý.
- Công tác cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan thực hiện chức năng thu chưa được triển khai, thực hiện kịp thời hoặc có thực hiện thủ tục công khai nhưng còn phức tạp làm ảnh hưởng đến thời gian người nộp thuế.
- Chưa thường xuyên thực hiện cơng tác tổng hợp, phân tích, đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong việc quản lý và khai thác nguồn thu ngân sách. Việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh chưa được thực hiện kịp thời.
2.2.3. Tình hình về các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách địa phương phương
Nguồn thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Long An trong thời gian vừa qua có số thu cao là từ việc thu tiền sử dụng đất, đây cũng là một trong những nhân tố có số thu lớn đối với nguồn thu ngân sách trên địa bàn, nhờ có nguồn thu này mà làm cho nguồn kinh phí chi đầu tư phát triển tăng lên, đây là điều kiện tốt để tỉnh phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian vừa qua.
Bên cạnh đó, việc thu thuế của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn cũng tăng qua các năm, trong đó có các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), đây cũng là một trong những nguồn thu chính của thu ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, do thực hiện một số chế độ, chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp nên cũng ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách, mà cụ thể là các khoản thu thuế của năm này được miễn hoặc gia hạn đến các năm sau doanh nghiệp mới thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước. Mặt khác, do ảnh hưởng chung của tình hình suy thối kinh tế tồn cầu, việc tăng, giảm số lượng doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn cũng ảnh hưởng đáng kể đến nguồn thu ngân sách nhà nước.
Nguồn thu ngân sách nhà nước cũng còn phụ thuộc rất nhiều đến đặc thù của từng địa phương, do đó các yếu tố tăng trưởng giá trị sản xuất ngành công nghiệp; tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp; tăng trưởng số lượng số lương doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn; tăng trưởng dân số trung bình; tăng trưởng chi