CHƢƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ
3.3. Tình hình thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại
Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại đã trở thành 01 trong 03 tiêu chí trong đo lƣờng về mức độ thuận lợi về thuế trong năm 2016.
Thanh tra, kiểm tra
Hiện nay để xác định DN thuộc diện thanh tra, kiểm tra sẽ dựa vào số điểm rủi ro đƣợc phân tích bằng phần mềm dựa vào các tiêu chí nhƣ: nộp tờ khai thuế trễ hạn, nộp tiền thuế trễ hạn, ngành nghề kinh doanh, nguồn vốn kinh doanh, kê khai bổ sung nhiều lần,…
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 Tiếp nhận Đã trả lời Trả lời đúng hạn Trễ hạn Tiếp nhận Đã trả lời Trả lời đúng hạn Trễ hạn Tiếp nhận Đã trả lời Trả lời đúng hạn Trễ hạn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 (6 tháng đầu năm)
Hồ sơ khác
Hồ sơ về giải quyết nợ thuế (khoanh nợ, xoá nợ)
Hồ sơ về Hoá đơn
Hồ sơ khiếu nại về thuế
Hồ sơ miễn giảm
Hồ sơ hoàn thuế
Hồ sơ khai quyết toán thuế
Hồ sơ khai thuế
Hồ sơ đăng ký thuế
Doanh thu là một trong những yếu tố quan trọng trong việc lựa chọn DN để thanh tra, kiểm tra; DN càng lớn càng bị thanh tra, kiểm tra (Nguyên Thảo, 2015) do đó đã xuất hiện tình trạng DN ngại “lớn” vì sợ thanh tra kiểm tra (Phƣơng Nhung, 2015)
Bên cạnh đó, các DN cho rằng chi phí khơng chính thức là một vấn đề không thể tránh khỏi trong quá trình thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên, các DN cũng vừa là nạn nhân nhƣng cũng vừa là tác nhân của các chi phí này (Theo VTV, 2016).
Số lƣợng công chức thuế phân bổ cho bộ phận thanh tra, kiểm tra cũng quan trọng đối với chất lƣợng thanh tra, kiểm tra. Tính đến 31/12/2015, tại Cục thuế tỉ lệ phân bổ công chức thực hiện công tác kiểm tra thuế chiếm 32,6% tổng số công chức thuế (Bảng 3.2). Cho thấy tỉ lệ phân bổ cán bộ kiểm tra nhƣ vậy là trên mức tối thiểu 30% theo lý thuyết của Silvani & Bear (1997,tr.23 - 24)13. Số lƣợng công chức phân bổ cho bộ phận thanh tra, kiểm tra hàng năm có tăng lên nhƣng khơng đáng kể so với số lƣợng DN tăng hàng năm.
Bảng 3.2. Phân bổ số lƣợng công chức vào bộ phận kiểm tra và số lƣợng hồ sơ DN đƣợc kiểm tra hàng năm
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số DN DN 154.352 163.341 194.040 224.069
Số công chức bộ phận Kiểm tra Ngƣời 1.188 1.296 1.308 1.453
% 29,6% 30,3% 31,7% 32,6%
Số hồ sơ kiểm tra Hồ sơ 10.985 13.577 14.604 16.184
% số hồ sơ kiểm tra/số DN % 7,1% 8,3% 7,5% 7,2%
% số hồ sơ kiểm tra/Công chức % 9 10 11 11
Nguồn: Tác giả tổng hợp và tính tốn theo số liệu Cục thuế TPHCM cung cấp Số hồ sơ kiểm tra thuế hàng năm đạt mức từ 7% - 8% trong tổng số hồ sơ quản lý. Theo đó trung bình mỗi cơng chức kiểm tra hàng năm thực hiện đƣợc từ 9 đến 11 hồ sơ. Điều này cho thấy tỉ lệ bao phủ cịn q ít, rủi ro cho CQT sẽ ngày càng tăng do sự thay đổi ngày càng hiện đại, tinh vi và thƣờng xuyên phát sinh những ngành nghề kinh doanh mới lạ do
13
Theo Baer & Silvani (1997, tr.23,24) thì phân bổ số lƣợng cán bộ cho bộ phận thanh tra, kiểm tra ít nhất là 30% để hoạt động thanh tra, kiểm tra có thể bảo đảm tính bao phủ của thanh tra, kiểm tra. Tỉ lệ thanh tra, kiểm tra các DN là không thể bao phủ nếu hàng năm chỉ thực hiện thanh tra, kiểm tra 1% trên tổng số DN đang hoạt động hoặc ít hơn 5% đối với các DN vừa và nhỏ.
xu hƣớng kinh tế thế giới (ví dụ: các hình thức thƣơng mại điện tử, hình thức kinh doanh vận tải Uber).
Giải quyết khiếu nại
Công tác giải quyết khiếu nại cũng đƣợc tuân thủ theo quy trình giải quyết đơn khiếu nại do Tổng cục Thuế đề xuất.
So sánh với kết quả giải quyết TTHC tại Phụ lục 5 thì hồ sơ khiếu nại chiếm tỷ lệ trễ hạn cao nhất trong tất cả các loại TTHC thuế, đặc biệt ở năm 2014 tỷ lệ hồ sơ trễ hạn lên đến 53%.
3.4. Sự phục vụ của công chức thuế
Hiện tại Cục thuế TPHCM đã có các quy định về kỷ luật ngành, hƣớng dẫn về thái độ, tác phong cho công chức thuế khi thực thi công vụ. Tuy nhiên vẫn có ý kiến cho rằng thái độ ứng xử của cơng chức thuế đƣợc đánh giá là có “vấn đề”, ln muốn thể hiện quyền lực với chủ DN (Lê Hữu Việt, 2014) và các phản ảnh là dân vẫn bị “hành” (Thành Luân, 2014). Theo T.Hằng (2015) thì thái độ làm việc của công chức thuế đƣợc cho là có cải thiện.
Việc lƣơng và thƣởng của công chức theo một khn mẫu cố định điều này có thể sẽ làm giảm động lực cống hiến, dễ xảy ra tình trang đùn đẩy cơng việc lẫn nhau.
Tính đến 31/12/2015, Cục thuế TPHCM có 4.461 cơng chức thuế, trong đó tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học chiếm đa số với 79,8%, đây là thành phần chủ yếu trong cơ cấu công chức thuế. Về trình độ ngoại ngữ và tin học chủ yếu là Tiếng Anh trình độ B và Tin học trình độ A, B.
Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ cán bộ, cơng chức theo bằng cấp, trình độ
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Phụ lục 6
Tóm lại, để tạo thuận lợi cho các DN khi áp dụng những cải cách hành chính và thực hiện TTHC thuế trong những năm vừa qua Cục thuế TPHCM đã nỗ lực mở rộng phƣơng thức cung cấp thông tin về pháp luật thuế, TTHC thuế, thực hiện hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin để tạo điều kiện cho NNT trong việc kê khai, nộp thuế và nâng cao các chƣơng trình quản lý thuế hiện đại cho cơng chức thuế. Tuy nhiên, công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại dƣờng nhƣ vẫn chƣa đƣợc chú trọng: số lƣợng hồ sơ thanh tra, kiểm tra trong năm chƣa đủ mang tính bao phủ, cơng tác giải quyết hồ sơ khiếu nại cịn chậm trễ. Bên cạnh đó, thái độ phục vụ của cơng chức chƣa đƣợc phản ảnh tốt.