các tiểu hợp phần Hình 4.9: Lý do khơng tham gia xác định nhu cầu
Bên cạnh số đông ngƣời dân tham gia vào các cuộc họp xác định nhu cầu thì cịn 7,4% khơng tham gia. Giải thích cho việc khơng tham gia các cuộc họp thì có 25% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng họ khơng đƣợc mời. Điều này cho thấy, trong điều kiện xã chƣa có hệ thống loa phát thanh, giao thơng đi lại khó khăn nên những thơng tin về cuộc họp chỉ đƣợc thực hiện qua Trƣởng xóm và cán bộ HPN sẽ khơng hiệu quả. Bên cạnh đó, 25% số ngƣời khơng tham gia vì họ nghĩ đó là cơng việc của
33,3% 37% 31% 32% 33% 34% 35% 36% 37% 38% Xây dựng cơ sở hạ tầng Hỗ trợ các hoạt động sản xuất 25% 25% 50% Khơng đƣợc mời
Là cơng việc của chính quyền Bận khơng tham gia đƣợc
“Chúng tơi đưa ra khó khăn thấy cán bộ ghi chép lại nhưng khơng được trả lời kết quả là có được giải quyết hay khơng”
Bà Bùi Thị Thảng, 48 tuổi, xóm Tà “Tham gia cuộc họp chúng tơi có ý kiến nhưng giải quyết theo quyết định của cán bộ”
Bà Bùi Thị Bầu, 57 tuổi, xóm Tà
chính quyền. Đáng chú ý hơn cả là 50% số ngƣời không tham gia nêu lý do là họ bận chứng tỏ công tác tổ chức cuộc họp về thời gian và địa điểm chƣa phù hợp hoặc họ thờ ơ với các cuộc họp. Rõ ràng, trong cuộc họp xác định nhu cầu, nhiều ngƣời dân chƣa có động lực tham gia và phát biểu ý kiến. Nguyên nhân do những dự án trƣớc không quan tâm tới nhu cầu của họ; hoặc họ đi họp chỉ để quan tâm về những gì dự án hỗ trợ.
Hộp 4.2: Sự thờ ơ của ngƣời dân với cuộc họp xác định nhu cầu
4.3.2 Xếp hạng ưu tiên các nhu cầu
Hình 4.10: Lý do ngƣời dân khơng tham gia xếp hạng các nhu cầu ƣu tiên
Mặc dù nguồn vốn đƣợc phân bổ về các xóm và dự án có hƣớng dẫn xếp hạng các vấn đề ƣu tiên của thơn, xóm bằng hình thức bỏ phiếu nhƣng điều tra cho kết quả ngƣợc lại: 100% ngƣời dân không tham gia vào quá trình xếp hạng các nhu cầu ƣu tiên. Lý do ngƣời dân đƣa ra là: không đƣợc u cầu (55,6%), khơng quan tâm (11,1%) và chính quyền tự xếp hạng (33,3%). Rõ ràng, ngƣời dân không đƣợc huy động tham gia vào việc xếp thứ tự các vấn đề ƣu tiên.
33,3%
11,1% 55,6%
Chính quyền tự xếp hạng
Khơng quan tâm Không đƣợc yêu cầu
“Thấy được mời đi họp, tôi cũng đi để xem dự án sẽ cho chúng tơi những gì?”
Bà Bùi Thị Xây, 44 tuổi, xóm Khi “Bao nhiêu dự án rồi, gia đình tơi cần hỗ trợ mua con trâu để nuôi mà chưa được giải quyết”
Bà Bùi Thị Nưng, 48 tuổi, xóm Tà
Có thể giải thích tình trạng này trên ba khía cạnh. Thứ nhất, việc áp đặt Trƣởng xóm và Chi hội trƣởng Chi HPN chủ trì cuộc họp thơn, xóm là chƣa phù hợp bởi những ngƣời này có thể sẽ bị sự chỉ đạo từ chính quyền cấp trên. Hơn nữa, chƣa hẳn họ là những ngƣời có năng lực, tâm huyết, đại diện cho dân và sẵn sàng thực hiện việc thay đổi, ông Nguyễn Văn Linh, 27 tuổi, cán bộ CF nhận định:
“Một trong những khó khăn lớn để tổ chức cuộc họp có sự tham gia là hầu hết các Trưởng xóm có năng lực yếu và kém nhiệt tình”. Thứ hai, cơ chế Trƣởng xóm và đại diện BPTX ký vào biên bản
cuộc họp thơn đã tạo điều kiện để chính quyền và cán bộ dự án áp đặt ý kiến chủ quan, điều khiển cuộc họp theo mối quan tâm của họ. Thứ ba, việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ đã trao quyền cho BPTX lựa chọn và ra quyết định về những tiểu dự án sẽ đƣợc đề xuất của xã.
4.3.3 Lập kế hoạch giải quyết khó khăn/nhu cầu
Các tiểu dự án đƣợc hình thành sau khi xác định và xếp hạng các nhu cầu ƣu tiên giải quyết. Kế hoạch sơ bộ sẽ đƣợc ngƣời chủ trì cuộc họp xây dựng dƣới sự hƣớng dẫn của cán bộ CF và BPTX (Phụ lục 9). Trên cơ sở đó, cán bộ CF sẽ lập bản đề xuất của xã dựa trên kế hoạch của các xóm, cụ thể hóa thời gian thực hiện và phƣơng pháp mua sắm, đấu thầu và lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã.
Nhƣ vậy, mặc dù theo hƣớng dẫn ngƣời dân có quyền phân bổ nguồn lực và xây dựng kế hoạch sơ
Ông Bùi Văn Thắng, 34 tuổi, Chủ tịch UBND xã Do Nhân kiêm Trƣởng BPTX cho biết: Kế hoạch của xã sẽ căn cứ vào nhu cầu của ngƣời dân từ các xóm gửi lên. BPTX mà cụ thể là cán bộ CF do huyện cử về sẽ chịu trách nhiệm lập kế hoạch để đảm bảo kế hoạch có tính khả thi vì BPTX sẽ phải bảo vệ tính khả thi của các tiểu dự án trƣớc BQLDA huyện. Chẳng hạn, nguồn vốn đầu tƣ là 2 tỷ đồng, BPTX sẽ xây dựng kế hoạch và đề xuất 30-40 tiểu dự án, để khi trình lên BQLDA huyện một số sẽ bị loại đi là vừa.
Ơng Bùi Mạnh Cƣờng, 34 tuổi, trƣởng xóm Tà chia sẻ rằng: Sau khi các tiểu dự án về sinh kế và hỗ trợ các hoạt động sản xuất đƣợc phê duyệt, ông cùng với cán bộ Chi hội trƣởng Chi HPN sẽ thông báo tới ngƣời dân trong các cuộc họp, những hộ gia đình đủ điều kiện tham gia mơ hình sản xuất nào thì đăng ký.
chi tiết khơng có sự tham gia của ngƣời dân (Phụ lục 10). Một trong những nguyên nhân là do chính sách phân cấp UBND xã làm chủ đầu tƣ nên BPTX chịu áp lực phải bảo vệ tính khả thi của các tiểu dự án với BQLDA huyện. Vì vậy, họ khơng tin tƣởng khi kế hoạch đƣợc giao cho ngƣời dân xây dựng.
Sau khi các tiểu dự án đƣợc phê duyệt, cán bộ thơn, xóm sẽ thơng báo tới ngƣời dân về kế hoạch sẽ đƣợc triển khai thông qua các cuộc họp. Chỉ có 81,5% số ngƣời đƣợc hỏi tham gia các cuộc họp này. Tuy nhiên, trong cuộc họp, ngƣời dân tham gia dƣới các hình thức và ở các mức độ khác nhau. Có tới 24,1% số ngƣời tham dự cho có lệ tức là đến cho có mặt mà khơng quan tâm tới nội dung cuộc họp. Đây chính là nấc thấp nhất trong thang đo của Arnstein (1969) – “Bị điều khiển”. Ở nấc thang cao hơn, “Đƣợc thông tin”, ngƣời dân nghe thông báo về kế hoạch sẽ triển khai nhƣng khơng đóng góp ý kiến, chiếm 9,3%. Một tỉ lệ đáng kể, 40,7% ngƣời dân tham dự và đóng góp ý kiến cho bản kế hoạch đã đƣợc xây dựng sẵn nhƣng quyền quyết định vẫn thuộc về chính quyền. Số ngƣời này đại diện cho hình thức tham gia “Tham vấn”. Bên cạnh đó, có 7,4% cho rằng những ý kiến của họ đƣợc lắng nghe và ghi nhận trong các cuộc họp lập kế hoạch tức là họ tham gia ở nấc cao hơn – “Động viên”.
Bảng 4.3: Ngƣời dân tham gia lập kế hoạch
Hình thức tham gia Tỷ lệ Mức độ tham gia
1. Không tham gia Bị điều khiển 18,5%
Không tham gia 2. Tham dự cuộc họp cho có lệ Bị điều khiển 24,1%
3. Đƣợc thông báo về kế hoạch sẽ triển khai nhƣng khơng đƣợc u cầu đóng góp ý kiến
Đƣợc thơng tin 9,3%
Tham gia mang tính hình thức 4. Đóng góp ý kiến cho bản kế hoạch đã
đƣợc xây dựng sẵn nhƣng các ý kiến không đƣợc lắng nghe và ghi nhận
Tham vấn 40,7%
5. Đóng góp ý kiến cho bản kế hoạch đã đƣợc xây dựng sẵn và các ý kiến đóng góp đƣợc lắng nghe, ghi nhận
Nói tóm lại, ở khâu lập kế hoạch chi tiết cho các hoạt động, phần lớn ngƣời dân không tham gia (42,6%) hoặc tham gia mang tính hình thức (57,4%). Bởi kế hoạch đã đƣợc chính quyền xây dựng sẵn, cuộc họp chỉ mang tính chất thơng báo tới ngƣời dân.
Trong cuộc họp về kế hoạch, ngƣời dân đóng góp ý kiến nhiều nhất cho kế hoạch xây dựng kênh mƣơng nội đồng bởi tiểu dự án này đƣợc triển khai ở hầu hết các xóm.Tiếp đó là các tiểu dự án: làm đƣờng bê tông vào các khu sản xuất, nuôi vịt siêu trứng và ni lợn thịt giống bản địa có. Các tiểu dự án cịn lại chỉ có một số ít ngƣời dân tham gia vào các cuộc họp lập kế hoạch. Nguyên nhân là do, các tiểu dự án này chỉ đƣợc triển khai ở một số xóm và chỉ có ít ngƣời dân có nhu cầu và quan tâm.
Hình 4.11: Ngƣời dân đóng góp ý kiến cho kế hoạch của các tiểu dự án
Có ba lý do giải thích cho 18,5% số ngƣời đƣợc khảo sát không tham gia vào việc lập kế hoạch: đó việc của chính quyền (50%), bận khơng tham gia (40%) và không đƣợc mời (10%). Nhƣ vậy, cũng giống nhƣ cuộc họp đánh giá nhu cầu, ngƣời dân chƣa nhiệt tình tham gia các cuộc họp. Bên cạnh đó, cơng tác thơng tin, tun truyền và tổ chức cuộc họp cũng cần phải thay đổi, tạo điều kiện dễ dàng cho ngƣời dân tham gia.
31,5% 3,7% 44,4% 11,1% 5,6% 20,4% 3,7% 1,9% 14,8% 9,3% 00% 05% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
4.4 Ngƣời dân tham gia thực hiện dự án
4.4.1 Đóng góp nguồn lực
Sự đóng góp nguồn lực của ngƣời dân rất đa dạng và dƣới nhiều mức độ khác nhau. Về tiền, chỉ có 9,3% ngƣời dân đóng góp. Mức đóng góp do chính quyền quy định đối với những hộ tham gia các tiểu dự án đòi hỏi nguồn vốn đầu tƣ lớn nhƣ chăn ni trâu, bị. Chẳng hạn, một con trâu 20 triệu thì dự án hỗ trợ 15 triệu cịn ngƣời dân góp 5 triệu (Ơng Bùi Văn Thắng, Trƣởng BPTX). Đây là hình thức tham gia thấp nhất “Bị điều khiển”. Đóng góp cơng lao động đƣợc ngƣời dân nhiệt tình hƣởng ứng với 98,1% số hộ tham gia. Chính quyền đƣa ra mức đóng góp cơng lao động chung của cả xóm và ngƣời dân họp để thống nhất mức đóng góp cho từng hộ. Vì vậy, có 30,2% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng đó là mức đóng góp đƣợc ngƣời dân thống nhất trong các cuộc họp xóm – hình thức tham gia “Đƣợc ủy quyền”. Ngoài tiền và cơng lao động, ngƣời dân cịn đóng góp đất đai và các vật liệu sẵn có. Để thực hiện việc làm đƣờng bê tơng vào khu sản xuất, xây mƣơng nội đồng địi hỏi phải có đất đai. Hầu hết các hộ đóng góp một cách tự nguyện đất đai của gia đình nơi đƣờng hoặc mƣơng chạy qua. Đối với vật liệu thì chỉ có ít hộ chủ yếu ở xóm Thung Vịng tham gia. Đây là xóm sống trên núi cao, nơi ngƣời dân có sẵn các vật liệu nhƣ tre, cọc để kè mƣơng.
Hình 4.12: Ngƣời dân tham gia đóng góp nguồn lực
9,3% 7,4% 63% 98,1% 00% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Đóng góp tiền Đóng góp vật liệu Đóng góp đất đai Đóng góp cơng lao động
Có thể nói ngƣời dân xã Do Nhân tham gia một cách chủ động và tích cực vào việc đóng góp các nguồn lực sẵn có. Giải thích cho thực tế này là các tiểu dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã đáp ứng đƣợc những tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời dân. Mặc dù vậy, việc đóng góp tiền và cơng lao động vẫn chủ yếu do chính quyền quyết định. Nghiên cứu của Khwaja (2004) chỉ ra rằng, những hoạt động khơng mang tính kỹ thuật nhƣ quyết định về mức đóng góp lao động, tài chính nên để cho ngƣời dân quyết định thì dự án sẽ đạt đƣợc hiệu quả cao hơn
Mặc dù ngƣời dân nhiệt tình tham gia đóng góp đầu vào cho các tiểu dự án nhƣng sự đóng góp của ngƣời dân chỉ chiếm một tỉ lệ nhỏ, chƣa đến 5% tổng nguồn vốn đầu. Đặc biệt các tiểu dự án về duy tu, bảo dƣỡng các cơng trình xây dựng chƣa huy động các nguồn lực từ ngƣời dân. Chính sách này làm cho ngƣời dân khơng có ý thức trong việc sử dụng, giữ gìn và bảo vệ các cơng trình giao thơng, thủy lợi.
Hình 4.13: Mức đóng góp nguồn lực của ngƣời dân
Mức đóng góp theo quy định của chính quyền: - Tiền: 100% - Cơng lao động: 69,8% - Đất đai: 8,8% Ngƣời dân điều khiển Ủy quyền Bị điều
khiển Khơng tham gia Mức đóng góp công lao động đƣợc ngƣời dân thống nhất trong cuộc họp: 30,2% Đóng góp tự nguyện: - Đất đai: 91,2% - Vật liệu: 100% Ngƣời dân đƣợc trao quyền
Bảng 4.4: Tỉ lệ đóng góp nguồn lực của ngƣời dân năm 2013, 2014 Năm Năm Tổng nguồn vốn (triệu đồng)
Nguồn vốn NHTG Dân góp Đối ứng
Số lƣợng (triệu đồng) Tỉ lệ (%) Số lƣợng (triệu đồng) Tỉ lệ (%) Số lƣợng (triệu đồng Tỉ lệ (%) Tiểu hợp phần 2.1 1.196,568 1.156,428 96,65 31,209 2,61 8,931 0,75 Tiểu hợp phần 2.2 1.196,253 1.120,453 93.66 59 4,94 16,8 1,4 Tiểu hợp phần 2.3 783,792 715,892 91,33 53,5 6,83 14,4 1,84 Tiểu hợp phần 2.4 92,375 85,975 93,1 0 0 6,4 6,9
Nguồn: Ban Phát triển xã Do Nhân, 2013-2014
4.4.2 Thực hiện các hoạt động
Ngƣời dân tham gia thực hiện các hoạt động của dự án dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ tham vấn, đối tác, điều khiển. Qua khảo sát cho thấy, 100% ngƣời dân xã Do Nhân tham gia vào các nhóm sở thích do dự án tổ chức. Nhƣ vậy, ở khâu thực hiện, toàn bộ ngƣời dân tham gia với vai trò là “Đối tác”, đây là nấc thang đầu tiên của mức độ “Đƣợc trao quyền”. Tuy nhiên, ngoài các nhóm sở thích, ngƣời dân khơng đƣợc thực hiện bất kỳ hoạt động nào khác. Có nhiều hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhƣ: cung cấp con giống, vận hành, bảo trì cơ sở hạ tầng… ngƣời dân có thế đấu thầu nhƣng khơng ai tham gia vào các hoạt động này. Lý do là, chính quyền xã, thơn khơng phổ biến nội dung này tới ngƣời dân và không tạo điều kiện để họ tham gia.“Người dân chúng tôi được
đấu thầu, mua sắm và cung ứng hồng hóa mà khơng biết. Chúng tơi khơng được thơng báo gì về việc này cả”(Ơng Đinh Thế Én, 39 tuổi, xóm Tà). Bên cạnh đó, chƣa có những hƣớng dẫn và tạo
điều kiện để ngƣời dân lập kế hoạch chi tiết cho mỗi tiểu dự án. Do đó, kế hoạch cịn mang tính chung chung, chƣa xây dựng thành các hoạt động cụ thể, phù hợp với năng lực của ngƣời dân (Phụ lục 11).
4.5 Tham gia giám sát, đánh giá dự án
Giám sát, đánh giá là giai đoạn cuối cùng của một dự án. Tại xã Do Nhân, sự tham gia của ngƣời dân trong việc giám sát và đánh giá dự án GNMNPB-2 rất hạn chế. Nhiệm vụ này do BGS xã phụ trách. Cách thức hoạt động của BGS là dựa vào báo cáo củaTổ Hội đồng ở các xóm. Trong khi đó
ở các xóm, Trƣởng xóm và cán bộ HPN vừa đóng vai trị chỉ đạo, thực hiện việc lập kế hoạch và giám sát đánh giá các tiểu dự án.
Hộp 4.4: Công tác giám sát, đánh giá Dự án GNMNPB 2
Khảo sát ngƣời dân lại cho kết quả ngƣợc lại, theo thang đo của Arnstein (1969) thì 98,1% ngƣời dân tham gia ở nấc thang đầu tiên “Bị điều khiển” tức là mức “Khơng tham gia”.
Hình 4.14: Mức độ tham gia giám sát, đánh giá của ngƣời dân
“Khi Tổ Hội đồng và người dân các xóm báo cáo lên chúng tơi sẽ cho người xuống kiểm tra và mỗi kỳ 3, 6 tháng hoặc 1 năm chúng tôi sẽ báo cáo với cấp trên và thông báo cho người dân”
Ơng Bùi Mạnh Thưởng, 52 tuổi, Bí thư Đảng ủy xã kiêm Trưởng BGS xã “Chúng tôi rất nhiều việc nên công tác giám sát, đánh giá thường căn cứ vào những thông tin do người dân cung cấp”
Ông Bùi Mạnh Cường, 34 tuổi, Trưởng xóm kiêm cán bộ Tổ cơng tác, Tổ Hội đồng xóm Tà
Đƣợc ủy quyền, 0% Đối tác, 0% Xoa dịu, 0% Tham vấn, 1,9%
Báo cáo sai sót với BGS Đƣợc thơng tin, 0%
Liệu pháp, 0% Bị điều khiển, 98,1% - Không tham gia: 83,3% - Cung cấp thông tin về kết quả đạt đƣợc: 14,8%
Ngƣời dân điều khiển, 0%
Ngƣời dân đƣợc trao quyền, 0%