Chương2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊNCỨU
2.1. Giới thiệu về dịch vụ hành chính cơng tại huyện đảo Kiên Hải
Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải thành lâ ̣p Bô ̣ phâ ̣n tiếp nhâ ̣n và trả kết quả gồm 07 công chức thuộc các cơ quan chuyên môn có liên quan, đến nay đã sắp xếp la ̣i còn 03 đờng chí do đờng chí Phó Chánh Văn phòng UBND hu ̣n làm trưởng bơ ̣ phâ ̣n. Nhìn chung, bước đầu viê ̣c bố trí đội ngũ cán bộ, công chức đều có trình đô ̣ chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ tương ứng để thực hiện có hiệu quả cơng tác cải cách thủ tu ̣c hành chính Nhà nước trên đi ̣a bàn huyê ̣n.
2.1.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trả kết quả
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đặt tại Văn phòng UBND huyện Kiên Hải với cơ cấu tổ chức như sau:
Tổ trưởng: Phó Chánh Văn phịng UBND huyện kiêm nhiệm.
Tổ viên: 02 công chức do Văn phòng UBND quản lý toàn diện. Chia ra cụ thể từng lĩnh vực như sau:
01 công chức phụ trách lĩnh vực ngành Tài chính – Kế hoạch; lĩnh vực ngành Công thương; lĩnh vực ngành Tài nguyên và Môi trường; lĩnh vực ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
01 công chức phụ trách lĩnh vực ngành Nội vụ; lĩnh vực ngành Giáo dục và Đào tạo; lĩnh vực ngành Y tế; lĩnh vực ngành Văn hóa ; lĩnh vực ngành Tư pháp; lĩnh vực ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Là đầu mối tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của công dân, tổ chức khi đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng UBND huyện.
Tiếp và hướng dẫn công dân, tổ chức khi đến liên hệ yêu cầu giải quyết công việc; phải ân cần, chu đáo, lịch sự và đeo thẻ công chức theo quy định.
Có trách nhiệm thực hiện đúng quy trình. Khuyến khích việc phát huy trách nhiệm, sáng kiến, cải tiến phương pháp xử lý cơng việc, nâng cao uy tín của cơ quan hành chính đối với tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong việc giải quyết hồ sơ.
Định kỳ hàng tháng, q, 6 tháng, năm; có trách nhiệm báo cáo tình hình kết quả thực hiện nhiệm vụ cho Thường trực UBND, Chánh Văn phòng UBND huyện và thơng tin với Trưởng các phịng có liên quan về kết quả thực hiện.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do Chánh Văn phòng kiêm nhiê ̣m được sử du ̣ng con dấu của Văn phòng UBND huyện
Mối quan hệ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng ban chun mơn của huyện
Có trách nhiệm đơn đốc các phịng ban, bộ phận liên quan giải quyết hồ sơ đúng quy trình và thời gian quy định.
Cán bộ phụ trách tiếp nhận và trả kết quả của từng lĩnh vực được phân công kịp thời báo cáo Chánh Văn phòng để phối hợp với trưởng các phòng, ban, đơn vị liên quan giải quyết hoặc trình thường trực UBND huyện giải quyết những tồn tại, vướng mắc phát sinh trong thực hiện nhiệm vụ.
2.1.2. Các lĩnh vực thực hiện theo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND huyện Kiên Hải Kiên Hải
Tổng số lĩnh vực, thủ tục hành chính cấp huyện: 34 lĩnh vực/271 thủ tục Lĩnh vực thủ tục tại Huyện Kiên Hải: 27 lĩnh vực/251 thủ tục.
Lĩnh vực không thực hiện tại huyện Kiên Hải: 07 lĩnh vực/20 thủ tục (Quy chế tuyển sinh; Dầu khí; Thanh tra; Đo đạc bản đồ; Phát triển nông thôn; Cơ sở vật chất trang thiết bị trường học; Lĩnh vực đường thủy nội địa)
Đưa vào thực hiện một cửa: 27 lĩnh vực/251 thủ tục.Sắp xếp lại: 26 lĩnh vực 156 thủ tục. (Xem phụ lục 2)
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính được áp dụng theo cơ chế một cửa tại văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (Xem phụ lục 3)
Sơ đồ 2.1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính 2.1.3. Kết quả thực hiện cơ chế một cửa 2.1.3. Kết quả thực hiện cơ chế một cửa
Theo đánh giá của Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải, Kết quả thục hiện cơ chế một cửa trong thời gian qua như sau:
UBND huyện đã chỉ đạo triển khai quán triệt và tổ chức tuyên truyền rộng rãi đến tầng lớp nhân dân về công tác cải cách hành chính theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg và Quyết định số 93/2007/QĐ–TTg của Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực nhà ở, đăng ký giấy chứng nhâ ̣n đăng ký kinh doanh, đăng ký và quản lý tàu, thuyền, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đồng thời, thực hiện tốt niêm yết công khai, minh bạch các thủ tục, quy trình, thời gian giải quyết cơng viê ̣c, phí và lê ̣ phí tại trụ sở làm việc. Qua đó giúp cho tở chứ c, công dân nắm bắt kịp thời các thông tinđể thực hiện dễ dàng, tránh đi lại nhiều lần, tốn kém thời gian. Đội ngũ cán bộ, cơng chứcđều có ý thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tình hướng dẫn, tạo mọi điều kiện cho các tổ chức và công dân đến quan hệ trong công việc được thuận lợi. Từ đó làm hạn chế đến việc cán bộ, công chức, viên chức sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, kết quả giải quyết hồ sơ và tỷ lệ trả đúng hẹn đạt khá cao.
Tuy nhiên, cơng tác cải cách thủ tục hành chính nói chung và thực hiện cơ chế một cửa nói riêng vẫn cịn khơng ít những khó khăn, hạn chế: Sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của cấp ủy Đảng, chính quyền trong từng thời gian thực hiện chưa được tập trung, việc bố trí cán bộ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa đúng yêu cầu; số lĩnh vực và số thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế một cửa so với hiện tại còn thấp nên chưa tạo sự chuyển biến rõ rệt về cải cách hành chính; sự phối hợp giữa
Tiếp nhập hồ sơ Chuyển hồ sơ
Xử lý hồ sơ Trình lãnh đạo ký
các phịng chun mơn và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa nhịp nhàng, đồng bô ̣. Về diện tích nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện chưa đạt yêu cầu, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc chưa đáp ứng; đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác cải cách hành chính nhất là tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa đạt chuẩn theo quy đi ̣nh về trình độ chun mơn, nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp của cán bộ, công chức hiện nay chưa được tập huấn đầy đủ; tinh thần trách nhiệm trong thực thi cơng vụ có lúc chưa cao.
Nguyên nhân, trong từng thời gian cán bô ̣, công chức kể cả người đứng đầu cơ quan có sự thay đổi, thiếu tính ổn đi ̣nh, vì vâ ̣y nhận thức về chủ trương chưa đầy đủ, chưa toàn diê ̣n dẫn đếnviê ̣c tổ chức và thực hiê ̣n công tác cải cách thủ tu ̣c hành chính trong thời gian qua đa ̣t hiê ̣u quả chưa cao.
2.2. Phương pháp nghiên cứu 2.2.1. Thiết kế nghiên cứu 2.2.1. Thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành thông qua hai giai đoạn chính. Tồn bộ quy trình nghiên cứu được trình bày tại hình 2.1. Sau khi xác định được mục tiêu nghiên cứu, một cuộc nghiên cứu định tính thơng qua thảo luận nhóm được tiến hành. Mục tiêu của giai đoạn nghiên cứu định tính là nhằm hiệu chỉnh các thang đo của nước ngoài, xây dựng bảng phỏng vấn phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương. Sau đó, thơng tin sẽ được thu thập để tiến hành phân tích định lượng thơng qua sự hỗ trợ của phần mềm SPSS phiên bản 20.0 và các cơng cụ phân tích Cronbach Alpha, phân tích nhân tố khám phá EFA để kiểm định thang đo, phân tích hồi quy bội, ANOVA, T-Test để kiểm định mối quan hệ giữa các biến định tính với các biến định lượng trong mơ hình (được trình bày trong chương 3).
Nguồn: Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang (2011)
Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Cơ sở lý thuyết Mơ hình nghiên cứu
Nghiên cứu định lượng (n = 250)
Kiểm định đang đo (Cronbach’s Alpha) Phân tích nhân tố EFA
(Phân tích định tính) Hồi quy (MLR)
Viết báo cáo
Thang đo 2 Thảo luận nhóm
Để những câu hỏi phù hợp với đối tượng được phỏng vấn và để đạt được mục tiêu nhất quán trong câu hỏi và trong câu trả lời của người dân tại địa phương, tác giả thảo luận với lãnh đạo địa phương và một số người dân địa phương có sử dụng qua dịch vụ hành chính cơng tại địa phương để làm rõ bảng câu hỏi và đảm bảo mỗi câu hỏi đều đơn nghĩa và dễ hiểu.