Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số tờ khai hải
quan được đăng ký 23.065 4.613 11.115 14.880 13.806
Mức độ tăng trưởng (%) -11,9% -2,9% -51,8% +33,87 - 7,78% Tổng kim ngạch XNK (triệu USD) 838,68 921,25 360,221 543,34 565,19 Mức độ tăng trưởng (%) -26,5% +9,84% 95,51% - 69,83% 4,02
(Nguồn Báo cáo tình hình XNK hàng năm của Phòng Nghiệp vụ-Cục Hải quan Kiên Giang)
Qua bảng biểu trên cho thấy số lượng tờ khai có chiều hướng giảm dần nhưng kim ngạch XNK tăng lên theo từng năm cụ thể như sau:
Đối với tờ khai XNK: Qua bảng thống kê phản ánh số lượng tờ khai của các doanh nghiệp đăng ký có chiều hướng giảm nguyên nhân là do áp dụng khai báo Hải quan theo phương thức điện tử thông quan tự động (VNACCS/VCISS) doanh nghiệp đăng ký 1 lần với số lượng lớn và được trừ lùi tự động trên hệ thống sau mỗi lần thực xuất, thực nhập theo quy định tại Thông tư 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài Chính đã mang lại hiệu quả là tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp về phía cơ quan Hải quan cũng tiết kiệm được nguồn nhân lực trong việc thực hiện kiểm tra hồ sơ Hải quan.
Đối với Kim ngạch XNK: Hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Kiên Giang không ngừng tăng lên riêng kim ngạch năm 2014 tăng lên khá nhiều (tăng 95,51%) là do trong năm là phát sinh nhập khẩu một số máy móc thiết bị phục vụ cho dự án đầu tư như: dự án kéo cáp ngầm xuyên biển Hà Tiên- Phú Quốc, dự án khu vui chơi phức hợp- nghỉ dưỡng của Vinpeal bắt đầu nhập khẩu do đó kim ngạch tăng lên khá nhiều.
Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang đã tập trung triển khai quyết liệt các giải pháp để hoàn thành chỉ tiêu được giaohàng năm như: tăng cường thực hiện các biện pháp quản lý thu, chống thất thu, chống buôn lậu, gian lận thương mạităng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng triệt để cơng nghệ thơng tin vào các quy trình nghiệp vụ Hải quan;
Bảng 4.2 Kết quả thu thuế XNK từ năm 2012 đến năm 2016
ĐVT: tỷ VNĐ Năm Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số thu thuế XNK 55,819 177,555 94,594 108,315 133,28
Chỉ tiêu được giao 40 61 70 83 110
Mức độ hoàn thành chỉ
tiêu (%) 139,5% 291,8% 135,1% 130,5% 102,52
Mức tăng trưởng so
cùng kỳ năm trước (%) 51,6% 217,75% -46,7% 14,51% 23,04%
(Nguồn Báo cáo đánh giá thu NSNN năm của Phòng Nghiệp vụ-Cục Hải quan Kiên Giang)
Qua bảng biểu trên cho thấy tình hình thu thuế của Cục Hải quan Kiên Giang qua các năm có chiều hướng tăng dần. Riêng năm 2013 số thu tăng đột biến (tăng 217,75%) là do trong năm đã làm thủ tục nhập khẩu cho dự án cáp ngầm xuyên biển Hà Tiên –Phú Quốc (tổng số thu từ dự án là: 113,31 tỷ đồng chiếm 63,82% trên tổng nguồn thu của cả Cục trong năm).
Hình 4.2. Sơ đồ tăng trưởng thu thuế XNK
(Nguồn Báo cáo đánh giá thu NSNN năm của Phòng Nghiệp vụ-Cục Hải quan Kiên Giang)
-100 -050 000 050 100 150 200 250 300 350 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng số thu thuế XNK (tỷ VNĐ) Chỉ tiêu được giao (tỷ VNĐ)
4.1.3 Tình hình khơng tn thủ thuế của các doanh nghiệp XNK trên địa bàn Kiên
Giang
Một trong những hành vi gian lận (không tuân thủ thuế) phổ biến trong công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Kiên Giang trong thời gian qua đó là: Hành vi gian lận về số lượng, trọng lượng hàng hóa để giảm bớt số tiền thuế phải nộp vào Ngân sách như: chứng từ và khai báo số lượng, trọng lượng ít hơn thực tế kiểm tra của cơ quan Hải quan;khai báo không trung thực về trị giá tính thuế đối với một số mặt hàng có thuế suất cao có trị giá lớn (gỗ, ngư lưới cụ phục vụ đánh bắt, thức ăn dùng trong nuôi trồng chế biến thủy sản); gian lận khai khống định mức đối với nguyên phụ liệu khi NK và XK, thanh khoản không đúng thực tế tỷ lệ hao hụt của hàng hóa đối với loại hình hàng gia cơng và sản xuất xuất khẩu (hàng hải sản); gian lận trong việc nhập khẩu dây chuyền máy móc thiết bị, trang thiết bị phục vụ cho dự án ưu đãi đầu tư để tạo tài sản cố định thuộc loại trong nước đã sản xuất được theo quy định của Bộ Kế hoạch & Đầu tư ban hành….Thông qua các hoạt động của Hải quan như: Kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu, gian lận thương mại cụ thể như :
4.1.3.1 Công tác Kiểm tra sau thông quan :
Công tác kiểm tra sau thông quan là một công tác rất quan trọng của ngành Hải quan là khâu nghiệp vụ tiếp theo của kiểm tra Hải quan, qua kiểm tra cơ quan Hải quan có thêm thơng tin để xác định mức độ tuân thủ pháp luật Hải quan, pháp luật về thuế của DN.Trong bối cảnh hội nhập WTO để tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, nâng cao năng lực cạnh tranh của các DN thì địi hỏi nâng cao năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước đối với hoạt động này cũng là một nhiệm vụ trọng tâm của Ngành Hải quan.
Bảng 4.3 Kết quảtruy thu thuế thông qua công tác kiểm tra sau thông quan từ năm 2012 đến năm 2016 ĐVT: triệu VNĐ Năm Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số cuộc KTSTQ 4 7 8 9 7
Truy thu từ công tác KTSTQ 529,63 1,062.52 2.388,45 2.667,78 1.163
Thực hiện chủ trương chuyển từ kiểm tra trong thông quan sang kiểm tra sau thông quan "hậu kiểm" đã đạt hiệu quả đáng kể góp phần tích cực vào giảm các thủ tục, giảm chi phí cho Doanh nghiệp và nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan. Kết quả truy thu tăng dần hàng năm đối với các DN khai báo sai trị giá, số lượng, xuất xứ, mã số hàng hóa để trốn thuế, khai thấp trị giá…có rất nhiều nguyên nhân như: cố tình gian lận khai mang để giảm tiền thuế, bên cạnh đó cũng có một số DN chưa nắm được các chính sách quy định về thuế, giá, áp mã số hàng hóa... Qua cơng tác thu thập thơng tin của doanh nghiệp cơ quan Hải quan đã kiểm tra sau thông quan và thực hiện truy thu số tiền thuế gian lận.
4.1.3.2 Công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại và xử lý vi phạm pháp luật
về thuế xuất nhập khẩu.
Có thể nói địa bàn hoạt động đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại tại Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang tương đối rộng và phức tạp, bao gồm cả khu vực cửa khẩu biên giới đường bộ và khu vực cảng biển. Hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại chủ yếu diễn ra tại khu vực biên giới và thường tập trung ở các địa điểm giáp ranh giữa biên giới và nội địa Việt Nam. Các đối tượng ngày càng liều lĩnh, táo tợn hơn, với nhiều phương thức, thủ đoạn đa dạng và tinh vi.
Bảng 4.4 Số liệu xử lý vi phạm pháp luật về thuế từ năm 2012 đến 2016
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2015 CBL GLTM 414.24 1.509,97 362,21 659.87 1,124.64 phạt chậm nộp thuế 146.22 49.48 377.94 269.40 139.41 phạt VPHC 265.55 511.74 300.06 282.31 299.53 826.01 2.071,19 1.040,21 1.211,58 1.563,58
(Nguồn:BC năm của Phịng Chống bn lậu và xử lý vi phạm-Cục HQKiên Giang )
Hình 4.3. Sơ đ
Lợi dụng kẻ hở củ luồng hàng hóa để thực hi lợi dụng chính sách miễn thu để đánh tráo hàng của nư trong danh mục quản lý đ ban hành; chính sách ưu đ gian lận và buôn lậu bao g tệ, rượu ngoại …
4.1.3.3. Tình hình phân lu
Việc phân luồng hàng hóa cơng cụ hình thức hữu hi
quản lý hàng hóa XNK ra vào lãnh th hóa dưới hình thức: 3 luồ
phân loại nói lên mức độ nghiệp.
Theo đó mức độ ki và cuối cùng mức cao nh
ơ đồ vi phạm pháp luật Hải quan (không tuân thủ
ủa cơ chế, chính sách thủ tục thơng thoáng trong vi c hiện hành vi buôn lậu, gian lận thương mạ
n thuế của cư dân nước láng giềng xuất nh
a nước thứ ba xuất nhập qua cửa khẩu hoặc hàng hóa khơng n n lý được phép trao đổi của cư dân biên giới do B
ban hành; chính sách ưu đãi đối với khu kinh tế cửa khẩu Hà Tiên nhóm hàng hóa u bao gồm: gỗ, trái cây, đường cát, thuốc lá ngo
. Tình hình phân luồng hàng hóa trong khai báo thuế XNK:
ng hàng hóa thơng qua việc khai báo Hải quan đư u hiệu giúp cơ quan hải quan thực hiện việc ki
n lý hàng hóa XNK ra vào lãnh thổ Việt Nam. Tổng Cục Hải quan phân lo ồng: luồng xanh, luồng vàng, luồng đỏ. M
ộ đánh giá tình hình chấp hành pháp luật H
ểm tra, kiểm soát của Hải quan sẽ tăng d ất là luồng đỏ .
ủ thuế)
c thơng thống trong việc phân ại qua cửa khẩu như: t nhập khẩu hàng ngày c hàng hóa khơng nằm i do Bộ cơng thương u Hà Tiên nhóm hàng hóa c lá ngoại, mỹ phẩm, ngoại
i quan được cho là một c kiểm tra, giám sát và i quan phân loại hàng . Mỗi luồng hàng được t Hải quan của doanh
Bả Năm Chỉ tiêu Xanh Vàng Đỏ
(Nguồn:BC năm của Phịng Ch
Hình 4.4. Sơ đồ tình hình phân lu
Lợi dụng việc hệ thống t tế hàng hóa. Doanh nghiệp đ ,chủng loại, mã số, xuất xứ khẩu, nhập khẩu… nhằm m cũng như gian lận số tiền thu thuế cho NSNN.
4.2. Phân tích các nhân t tỉnh Kiên Giang
4.2.1. Thống kê mô tả đối t
Trước khi thực hi hưởng đến khai báo thuế
ảng 4.5 Tình hình phân luồng hàng hóa XNK
2012 2013 2014 2015
8.986 11.975 4.702
3.217 4.180 1.602
4.311 7.456 3.321
Phịng Chống bn lậu và xử lý vi phạm-Cục HQKiên Giang
tình hình phân luồng hàng hóa
ng tự động phân luồng xanh là miễn kiểm tra h
p đã không khai báo hoặc cố tình khai báo sai (tên hàng, s ứ hàng hóa) hoặc khai báo hàng hóa thuộc di
m mục đích để trốn tránh sự kiểm tra kiểm sốt c n thuế thực tế đối với hàng hóa XK,NK thực nh
4.2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến khai báo thuế XNK tại Cục Hải Quan
ả đối tượng khảo sát
c hiện hồi quy và kiểm định mơ hình Logistic các nhân t XNK tại cục Hải quan Kiên Giang, tác gi
2015 2016
6.583 5.303
4.158 2.472
1.219 6.031
c HQKiên Giang )
m tra hồ sơ và kiểm tra thực tình khai báo sai (tên hàng, số lượng, c diện khuyến khích xuất m sốt của cơ quan Hải quan c nhập, thực xuất phải nộp
ởng đến khai báo thuế XNK tại Cục Hải Quan
nh mơ hình Logistic các nhân tố ảnh i quan Kiên Giang, tác giả tiến hành thống kê
mô tả 505 đối tượng khảo sát là các doanh nghiệp làm thu tục Hải quan tại các Chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang.
Bảng 4.6. Thống kê mô tả đối tượng điều tra (1)
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ %
Giới tính
Nữ 184 36,4
Nam 321 63,6
Loại hình doanh nghiệp Doanh nghiệp đầu tư nước
ngoài 20 4,0 Khác 485 96,0 Ngành nghề Thương mại dịch vụ 170 33,7 Khác 335 66,3 Trình độ học vấn chủ doanh nghiệp TCCN trở xuống 216 42,8 Cao đẳng 169 33,5 Đại học 97 19,2 Sau đại học 23 4,6 Nguồn: Tổng hợp dữ liệu SPSS
Qua bảng thống kê mơ tả cho thấy chủ doanh nghiệp có giới tính Nam chiếm ưu thế hơn so với nữ. Trong đó có 184 chủ doanh nghiệp là nữ chiếm tỷ lệ 36.4%, 321 chủ doanh nghiệp là Nam chiếm tỷ lệ 63,6%. Có thể thấy thực trạng hiện nay là số lượng chủ doanh nghiệp là nữ trong các doanh nghiệp vi phạm khai báo thuế XNK theo thống kê của Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang càng ngày càng tăng. Như vậy xu hướng hiện nay không chỉ là nam giới mà nữ giới chủ doanh nghiệp là nữ đóng vai trị làm gia tăng các vi phạm trong khai báo thuế XNK.
Doanh nghiệp tham gia khảo sát chủ yếu là doanh nghiệp tham gia XNK trong đó chủ yếu là các Công ty TNHH, Công ty Cổ phần, DNTN trên địa bàn tỉnh Kiên Giang các tỉnh Miền Tây và TP HCM. Xu hướng gần đây doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài tham gia vào các hành vi vi phạm khai báo thuế XNK ngày càng tăng ảnh hưởng đến công tác quản lý Hải quan.
Doanh nghiệp phân theo ngành nghề thì có thể thấy tỷ lệ doanh nghiệp thương mại dịch vụ chiếm tỷ lệ khá lớn với 170 doanh nghiệp chiếm 33,7%, doanh nghiệp khác chiếm 66,3%. Doanh nghiệp vi phạm chủ yếu là các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu. Tuy nhiên hiện nay các doanh nghiệp thương mại dịch vụ có xu hướng gia tăng số vụ và quy mô giá trị thuế vi phạm. Điều này tác động khơng nhỏ đến chính sách quản lý thuế XNK của đơn vị.
Nhìn chung có thể thấy trình độ học vấn của chủ doanh nghiệp thông quan qua Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang là khá thấp có tới 76,3% doanh nghiệp có trình độ từ cao đẳng trở xuống trong khi đó chỉ có 19,2% đối tượng điều tra chủ doanh nghiệp có trình độ đại học, sau đai học chỉ chiếm 4,6%. Có thể thấy trình độ chủ doanh nghiệp hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn trong quản lý hoạt động trong lĩnh vực phạm vi kinh doanh của mình, trình độ thấp cịn ảnh hưởng đến nhận thức và hành vi vi phạm. Điều này thể hiện rõ thực trạng tại Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang trong những năm gần đây là tỷ lệ lớn doanh nghiệp vi phạm có chủ doanh nghiệp có trình độ Cao đẳng trở xuống chiếm trên 60% trong đó trình độ trung cấp chiếm 38,3%.
Bảng 4.7. Thống kê mô tả đối tượng điều tra (2)
Chỉ tiêu Giá trị
nhỏ nhất
Giá trị lớn nhất Giá trị trung bình
Doanh thu ( nghìn đồng) 0 200.949.616 1.044.655,87
Số lượng lao động(người) 0 1,029 39,70
Kim ngạch xuất nhập khẩu
(USD) 3.000,00 371.339,60 42.090,35
Số lượng tờ khai 1 1.500 36,06
Tuổi chủ doanh nghiệp 27 66 40,99
Nguồn: Tổng hợp dữ liệu SPSS
Theo bảng thống kê thì tuổi của chủ doanh nghiệp dao động trong khoảng 27 cho đến 66 tuổi, trong đó độ tuổi trung bình là 40,99. Điều này cho thấy tuổi chủ doanh nghiệp tham gia nghiên cứu khá cao, chủ doanh nghiệp là những cá nhân có kinh nghiệm thương trường do đó việc chênh lệch độ tuổi nhìn chung là khơng ảnh hưởng
đến khai báo thuế XNK của đơn vị. Độ tuổi này cho thấy chủ doanh nghiệp cũng có nhận thức về pháp luật trong hoạt động kinh doanh, thuế, XNK. Các doanh nghiệp nhìn chung là có quy mơ nhỏ và vừa, doanh nghiệp lớn nhất có 1.029 lao động, trung bình mỗi doanh nghiệp có 39 lao động hoạt động trên nhiều lĩnh vực ngành nghề khác nhau, trong số doanh nghiệp điều tra thì số doanh nghiệp thương mại dịch vụ cũng chiếm tỷ lệ cao, tuy nhiên nhân lực lại tập trung chủ yếu các ngành nghề sản xuất công, nông nghiệp và thủy sản; Kim ngạch XNK của các doanh nghiệp XNK có giá trị nhỏ nhất là 3.000 USD, cao nhất là 371.339,6 USD và giá trị trung bình là 42.090,35 USD phản ánh tình hình XNK của các doanh nghiệp không đồng đều thường các doanh nghiệp có kim ngach XNK cao thường là các doanh nghiệp nhập khẩu theo loại đầu tư có thuế suất cao dễ xãy ra gian lận thuế hơn các doanh nghiệp có kim ngạch XNK thấp vì thường là các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa nhỏ lẻ qua biên giới và có thuế suất bằng 0%.
Bảng 4.8. Thống kê tuân thủ và không tuân thủ khai báo thuế hải quan
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ %
Tuân thủ khai báo hải quan 392 77,6
Không tuân thủ khai báo hải
quan 113 22,4
Nguồn: Tổng hợp dữ liệu SPSS
Kết quả thống kê trên cho thấy trong tổng 505 doanh nghiệp đại diện tham gia nghiên cứu thì có 113 doanh nghiệp vi phạm chiếm tỷ lệ 22,4%. Trong số doanh nghiệp vi phạm thường có trình độ học vấn Đại học, Cao đẳng, có số lượng tờ khai lớn, quy mô xuất khẩu tại đơn vị là khá cao, đa số vi phạm là DN nội địa song trong tổng số 20 DN FDI lại có đến 8 doanh nghiệp vi phạm, điều này thực sự đáng lo ngại. Tương tự như vậy quy mô lao động trong các doanh nghiệp vi phạm cũng khá lớn