CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT
1.4. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Lý thuyết Keynes đề cập một trong những công cụ quan trọng nhằm giảm bớt những hậu quả tiêu cực của thất bại thị trường và góp phần gia tăng tính “tăng trưởng bền vững” là việc thực hiện chính sách tài khóa của chính phủ. Mặc dù việc nâng cao chất lượng môi trường không phải là mục tiêu chính của chi tiêu chính phủ, nhưng điều quan trọng là phải xem xét các tác động tiềm năng của chúng đến tính hiệu quả của các quy định về môi trường và mức độ ơ nhiễm. Cơ chế mà qua đó chi tiêu chính phủ và
mơi trường tương tác với nhau, ban đầu được kiểm tra trong nghiên cứu lý thuyết bởi Heyes (2000), Lawn (2003) và Sim (2006) khi cố gắng mở rộng mơ hình Keynes vĩ mô bằng cách kết hợp yếu tố mơi trường vào mơ hình IS-LM ở cấp độ lý thuyết mà không thay đổi cấu trúc cơ bản (Halkos và Paizanos 2013).
Bên cạnh đó, theo Halkos và Paizanos (2016) có năm cách khác biệt mà thơng qua đó các khoản chi của chính phủ có thể tác động đến chất lượng của môi trường: (i) thứ nhất, khi quy mơ chính phủ tăng lên, góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế thay đổi theo hướng gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, lĩnh vực vốn ít gây ơ nhiễm so với ngành công nghiệp và nông nghiệp; (ii) thứ hai, chi tiêu của chính phủ nhằm duy trì trật tự, an ninh cơng cộng và bảo vệ quyền sở hữu, từ đó có thể làm giảm các tác động ngoại tác về môi trường như việc các nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác một cách quá mức và hỗ trợ thực hiện các quy định của nhà nước về môi trường; (iii) thứ ba, các khoản chi của chính phủ trong giáo dục và y tế có thể làm tăng nhận thức của công chúng liên quan đến ảnh hưởng tiêu cực từ ô nhiễm môi trường và do đó làm tăng nhu cầu về cải thiện chất lượng mơi trường; (iv) thứ tư, một trình độ học vấn cao cũng có thể đóng góp vào kiểm sốt tốc độ tăng dân số và từ đó có thể làm giảm áp lực môi trường. Hơn nữa, nếu môi trường được xem là hàng cơng cộng cao cấp thì có khả năng nó chỉ được đáp ứng khi đã đáp ứng các nhu cầu về hàng hố cơng khác; (v) Cuối cùng, đầu tư vào hạ tầng cơ sở kỹ thuật (như xe buýt, ga điện ngầm, nhà máy sử dụng năng lượng tái tạo…) có thể làm giảm sự xuống cấp của môi trường bằng cách thúc đẩy các phương pháp sản xuất và hành vi của người tiêu dùng sạch hơn.
Nói tóm lại, các nghiên cứu cả về lý thuyết lẫn thực nghiệm đều chỉ ra rằng chi tiêu chính phủ có tác động đáng kể tới mơi trường hay nói cách khác là nó có ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu. Bên cạnh đó, việc bảo vệ mơi trường là một lĩnh vực mà khu vực tư nhân ít có động cơ để đầu tư (Lopez và cộng sự 2011). Mặc dù vậy, tác động của chi tiêu chính phủ đối với biến đổi khí hậu đã khơng được nghiên cứu rộng rãi và chỉ mới bắt đầu thu hút sự chú ý ở những năm gần đây (Halkos và Paizanos 2013). Hơn nữa,
theo Sử Đình Thành và cộng sự (2016) kết quả về mối quan hệ giữa chính sách tài khóa và lượng phát thải khí CO2 vẫn cịn mang tính tranh luận.
Về nghiên cứu thực nghiệm thì một số tác giả cho rằng chi tiêu chính phủ có tác động âm lên lượng phát thải khí CO2. Min (2003) nghiên cứu tại Hàn Quốc từ năm 1991 đến năm 2000, thấy rằng đầu tư của chính phủ trong lĩnh vực môi trường đã làm giảm mức phát thải NO2, SO2, TSP và CO. Trong một nghiên cứu liên quan, Lopez và Palacios (2010) đã kiểm tra vai trị của chi tiêu chính phủ và thuế mơi trường đối với chất lượng môi trường ở châu Âu bằng cách sử dụng dữ liệu 21 quốc gia ở châu Âu cho giai đoạn 1995-2006 và báo cáo rằng chi tiêu chính phủ là tiêu cực và đáng kể đến ô nhiễm khơng khí, ngay cả khi kiểm soát thành phần của chi tiêu công. Lopez và cộng sự (2011) nghiên cứu ở 120 quốc gia giai đoạn 1980 đến năm 2004 cho rằng chi tiêu chính phủ đối với hàng hóa cơng làm giảm ô nhiễm, tuy nhiên, tăng tổng chi tiêu chính phủ mà khơng thay đổi thành phần của nó cũng khơng làm giảm ơ nhiễm. Theo Halkos và Paizanos (2013), đối với cả SO2 và CO2 chi tiêu chính phủ có một tác động tiêu cực cả trực tiếp lẫn gián tiếp thông qua thu nhập đầu người, khi nghiên cứu mẫu 77 quốc gia trong giai đoạn 1980-2000. Sau đó, họ tiếp tục nghiên cứu tại Hoa Kỳ từ năm 1973 đến năm 2013, kết quả chỉ ra rằng việc thực hiện chi tiêu ngân sách mở rộng mang lại hiệu quả giảm bớt phát thải khí CO2, trong khi cắt giảm thuế sẽ làm tăng phát thải CO2 do tiêu dùng gây ra (Halkos và Paizanos, 2016). Sử Đình Thành và cộng sự (2016) nghiên cứu tác động của chính sách tài khóa lên lượng phát thải CO2 thơng qua bộ dữ liệu bảng gồm 60 quốc gia đang phát triển giai đoạn 2001–2014, bằng việc phân chính sách tài khóa thành các phần: Chi tiêu chính phủ, thuế và bội chi ngân sách. Nhóm tác giả đã đi đến hai kết luận chính như sau: (1) Tác động của chi tiêu chính phủ, thuế và bội chi ngân sách lên lượng phát thải khí CO2 là âm và có ý nghĩa thống kê; (2) Khi các nước đang phát triển cam kết thực hiện Nghị định thư Kyoto, thì tác động này cũng vẫn là âm.
Mặc khác, một số nhà nghiên cứu cho rằng chi tiêu chính phủ có tác động dương lên lượng phát thải khí CO2. Frederik và Lundstrom (2000) điều tra ảnh hưởng của tự do chính trị và kinh tế đến mức phát thải CO2, sử dụng dữ liệu của 75 nước trong giai đoạn 1975-1995. Họ thấy rằng tác động của quy mơ chi tiêu chính phủ đối với mức độ ô nhiễm là khác nhau. Cụ thể, quy mơ chi tiêu chính phủ nhỏ sẽ là giảm lượng phát thải CO2 trong khi quy mơ chi tiêu chính phủ có kích thước lớn sẽ làm tăng lượng phát thải khí CO2. Theo Bernauer và Koubi (2006), sự gia tăng chi tiêu chính phủ sẽ làm tăng sự ơ nhiễm khơng khí và mối quan hệ này không bị ảnh hưởng bởi chất lượng chi tiêu chính phủ khi nghiên cứu cho mẫu 42 quốc gia trong giai đoạn 1971-1996. Tuy nhiên, họ không xem xét điều kiện bậc hai hoặc cao hơn của thu nhập trong phân tích của họ và họ lập luận mơ hồ rằng thu nhập cao hơn dẫn đến quy mơ chi tiêu chính phủ lớn hơn và chất lượng khơng khí tốt hơn (Halkos và Paizanos 2013). Nghiên cứu tại các tỉnh ở Trung Quốc trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế đến khi phục hồi, Yuxiang và Chen (2010), cung cấp bằng chứng về một mối quan hệ tích cực giữa chi tiêu chính phủ và cường độ năng lượng hay lượng phát thải CO2 ở Trung Quốc.
Bên cạnh đó, một số nhà nghiên cứu phân tách tác động thành ngắn hạn và dài hạn thì lại cho ra kết quả đa dạng. Adewuyi (2016) xem xét ảnh hưởng chi tiêu của hộ gia đình, doanh nghiệp và chính phủ lên lượng phát thải khí CO2 ở các nền kinh tế thế giới trong giai đoạn 1990-2001, kết luận cho rằng: chi tiêu hộ gia đình đối với phát thải CO2 là tiêu cực, đầu tư tư nhân là tích cực, chi thường xun của chính phủ trong dài hạn thì có tác động tích cực nhưng trong ngắn hạn thì lại là tiêu cực, cuối cùng chi đầu tư của chính phủ trong dài hạn thì có tác động tiêu cực nhưng trong ngắn hạn thì lại là tích cực. Galinato và cộng sự (2016) nghiên cứu tại Mỹ Latin và một số nước châu Á từ năm 1980 đến năm 2001 cho rằng chi tiêu chính phủ làm tăng lượng khí thải CO2 trong ngắn hạn nhưng nó lại có tác động khơng đáng kể đến lượng phát thải khí CO2 trong thời gian dài.