3.1. CHẾ TÀI CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG
3.1.5.2. Chế tài nhà thầu khi có sự cố cơng trình
Sự cố cơng trình cho dù là xảy ra trong thời gian cơng trình đang được xây dựng, trong thời gian bảo hành cơng trình hay trong q trình sử dụng theo tuổi thọ thiết kế của cơng trình (có thể lên đến hơn 100 năm), thì trách
nhiệm và nghĩa vụ của bên gây ra sự cố vẫn không được loại trừ hoặc
giảm thiểu116, việc truy cứu đương nhiên phải thực hiện.
Luật XLVPHC chỉ quy định các biện pháp chế tài về quản lý hành chính đơn thuần đối với nhà đầu tư khi sự cố cơng trình xảy ra như phải báo cáo
sự cố, phải bảo vệ hiện trường...117 mà khơng có quy định nào ràng buộc
các nghĩa vụ của nhà thầu thiết kế nói riêng và các nhà thầu khác có tham gia vào hoạt động xây dựng cơng trình nói chung.
Luật xây dựng xác định: “Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố cơng trình có
trách nhiệm bồi thường thiệt hại và chịu chi phí có liên quan, bị xử lý vi
115 Hợp đồng MR, Điều 1. 116 Mục 2.2.2 của Luận văn.
phạm hành chính; cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”118, và “Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình... có liên quan chịu trách nhiệm về chất lượng đối với
phần cơng việc do mình thực hiện kể cả sau thời gian bảo hành.”119
Sự cố cơng trình xây dựng, ở bất kỳ giai đoạn nào của vòng đời một cơng trình, thì khi xảy ra sẽ có thể theo hai trường hợp: (1) Phát hiện sự cố và ngăn chặn kịp thời, mức độ ít nghiêm trọng; (2) Sự cố xảy ra gây hậu quả nghiêm trọng. Vậy, quy định của pháp luật về chế tài nhà thầu TKXD phải thực hiện nghĩa vụ của mình như thế nào khi xảy ra sự cố cơng trình xây dựng ?
! Sự cố xảy ra ở mức độ ít nghiêm trọng:
Trường hợp này, ở bất kỳ giai đoạn nào của dự án, việc chế tài của
quản lý nhà nước đối với nhà thầu TKXD liên quan sản phẩm thiết kế mà gây ra sự cố cơng trình sẽ quay lại các hình thức xử lý VPHC như
đã trình bày ở trên.120
Tuy nhiên, nếu như các quy định chế tài liên quan đến chất lượng của
sản phẩm thiết kế cịn có thêm hình phạt phụ là tước quyền sử dụng có thời hạn chứng chỉ hành nghề của người chủ trì, chủ nhiệm thiết kế121; thì với trường hợp lỗi xảy ra từ trách nhiệm của cá nhân người giám sát tác giả trong quá trình xây dựng cơng trình, ngồi nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại thì khơng có quy định về tước quyền sử dụng chứng
chỉ hành nghề của người giám sát tác giả đã gây ra lỗi đó.122
! Sự cố xảy ra gây hậu quả nghiêm trọng:
Pháp luật Việt Nam phân định rõ về hành vi VPHC là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý
118 Luật xây dựng, Điều 119.4.
119 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, Điều 36.6.
120 Từ mục 3.1.3.2 đến mục 3.1.3.5 của Luận văn. 121 Mục 3.1.3.4 của Luận văn.
nhà nước mà không phải là tội phạm thì sẽ bị xử phạt VPHC123. Chỉ những hành vi được quy định cụ thể trong Bộ luật hình sự mới bị xác định là tội phạm và khi đó mới phải chịu trách nhiệm hình sự.124
Liên quan đến chế tài trong hoạt động xây dựng, Bộ luật hình sự 2015 chỉ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân mà không truy cứu
pháp nhân thương mại125. Theo đó, khi xảy ra sự cố cơng trình ở mức độ nghiêm trọng thì người gây ra sự cố có thể bị coi là tội phạm, cụ thể
là sự cố xảy ra làm chết người, gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khoẻ của người khác với tổng tỉ lệ tổn thương cơ thể từ 61% trở lên, hoặc gây thiệt hại về tài sản từ 100,000,000 đồng trở lên thì sẽ bị
phạt tiền lên đến 500,000,000 đồng, hoặc bị phạt tù với mức phạt cao nhất là 15 năm; và hình thức phạt bổ sung là cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm.126
Nói thêm về điều khoản xử lý vi phạm hình sự trong lĩnh vực hoạt động xây dựng, nếu như trước đây, ở Bộ luật hình sự 2003 khơng có hướng dẫn chi tiết về cách xác định “hậu quả nghiêm trọng”, “hậu quả rất
nghiêm trọng” và “hậu quả đặc biệt nghiêm trọng” của hành vi vi
phạm127, thì ở Bộ luật hình sự 2015 đã có định lượng cụ thể hơn về các mức độ thiệt hại, tạo cơ sở rõ ràng cho các bên trong việc định khung hình phạt, tránh xử lý oan sai, cảm tính đối với người bị truy cứu. Và
khung hình phạt cao nhất của loại tội phạm này cũng giảm xuống còn 15 năm so với quy định ở Bộ luật hình sự 2003 là 20 năm.128
Cũng có sự cải cách hơn trong quy định của Bộ luật hình sự 2015, là nếu người thực hiện tội phạm nghiêm trọng (có khung hình phạt cao nhất là đến 07 năm tù129) do vô ý và “đã tự nguyện sửa chữa, bồi
thường thiệt hại hoặc khắc phục hậu quả và được người bị hại hoặc
123 Luật XLVPHC, Điều 2.1.
124 Bộ luật hình sự 2015, Điều 2.1.
125 Bộ luật hình sự 2015, Điều 2.2 và Điều 76.
126 Bộ luật hình sự 2015, Điều 298; được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 12/2017/Q14, Điều 1.100. 127 Bộ luật hình sự 2003, Điều 229.
128 Bộ luật hình sự 2003, Điều 229.3. 129 Bộ luật hình sự 2015, Điều 9.1.b.
người đại diện hợp pháp của người bị hại tự nguyện hòa giải và đề nghị miễn trách nhiệm hình sự, thì có thể được miễn trách nhiệm hình sự.”130
Cũng giống như trong xử lý vi phạm hành chính, ngồi việc phải chịu trách nhiệm hình sự như đã trình bày, người gây ra sự cố và pháp nhân gây ra sự cố còn phải bị chế tài về nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do hành vi của mình gây ra.131
Mặc dù pháp luật đã có khá nhiều những quy định để chế tài nhà thầu thực hiện
nghĩa vụ của họ trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam, nhưng như vừa phân tích, các quy định này cũng còn nhiều hạn chế, đôi khi chỉ là thuần tuý quản lý hành
chính nhà nước và ý nghĩa của sự răn đe, đảm bảo nghĩa vụ phải được thực hiện thì khơng thực sự mạnh mẽ. Khơng thể chờ đến khi có tranh chấp, hoặc có sự cố cơng trình xảy ra thì sự chế tài quyết liệt mới được thực hiện; ở vai trò của nhà đầu tư,
những người trực tiếp bỏ tiền ra đầu tư xây dựng cơng trình, họ phải ln chắc chắn rằng nghĩa vụ của các nhà thầu nói chung, của nhà thầu TKXD nói riêng phải được thực hiện như đã cam kết trong hợp đồng và theo ý định của nhà đầu tư.
Vì vậy, bên cạnh các quy định về phạt vi phạm hành chính và hình sự trong lĩnh vực quản lý nhà nước bắt buộc nhà thầu phải thực hiện, pháp luật xây dựng Việt Nam cịn có những quy định về chế tài mà không bắt buộc nhà thầu phải thực hiện,
nhưng qua đó nhà đầu tư có thể tham khảo và sử dụng ngay từ giai đoạn soạn thảo và ký kết hợp đồng để bảo vệ quyền lợi của mình, ràng buộc nhà thầu phải thực
hiện nghĩa vụ hợp đồng, nhằm hạn chế tới mức tối đa những thiệt hại mà nhà đầu tư có thể sẽ phải gánh chịu trong quá trình xây dựng và sử dụng cơng trình, bao gồm cả những thiệt hại đến từ quản lý nhà nước hay đến từ những thiếu sót trong q
trình quản lý dự án của nhà đầu tư.
Để có được kết quả như mong muốn, phần nội dung tiếp theo đây sẽ trình bày các điều kiện chế tài dựa trên các quy định pháp luật mà nhà đầu tư có thể sử dụng để
ràng buộc nghĩa vụ của nhà thầu.
130 Bộ luật hình sự 2015, Điều 29.3; được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 12/2017/Q14, Điều 2.2.a. 131 Bộ luật hình sự 2015 Điều 48.1.