đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn
Như đó nờu trờn, Tỉnh Viờng Chăn cú số cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở và tương đương là 274 đồng chớ (bao gồm cỏc chức danh: Bớ thư, Phú Bớ thư; Chủ tịch; Phú Chủ tịch Mặt trận; Trưởng, Phú phũng và tương đương). Việc giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội … ở cỏc địa phương cơ sở của tỉnh Viờng Chăn trong suốt những năm qua là do đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt này đảm nhiệm. Họ là những người đúng vai trũ cực kỳ quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội; trong việc vận dụng, triển khai cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Trung ương, của tỉnh vào điều kiện thực tế của cơ sở mỡnh phụ trỏch.
Hầu hết cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh Viờng Chăn trưởng thành tại cơ sở, qua quõn ngũ, điều động từ dưới xuụi lờn …Họ là những người được thử thỏch, tụi luyện, trưởng thành qua thực tiễn cỏch mạng, được giỏo dục khỏ cơ bản. Cho nờn, họ cú lập trường tư tưởng chớnh trị vững vàng, ý thức trỏch nhiệm cao, cú tinh thần đoàn kết tốt, cầu thị…Hiện tại, đội ngũ cỏn bộ này đó và đang là những người đúng vai trũ hết sức quan trọng trong quỏ trỡnh thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa của tỉnh cũng như cả nước.
Qua khảo sỏt thực tế cho thấy, đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn hầu hết đó trải qua nhiều năm cụng tỏc ở địa phương cơ sở. Họ là những người trực tiếp sống cựng với nhõn dõn, đó từng đưa ra nhiều quyết sỏch, xử lý nhiều vấn đề cụ thể, nhiều tỡnh huống xảy ra ở cỏc bản; đề xuất phương ỏn khắc phục những khú khăn trong sự phỏt triển kinh tế - xó hội; xõy dựng đời sống mới; bảo đảm an ninh chớnh trị, trật tự xó hội; chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp - dịch vụ - nụng nghiệp; gắn nụng nghiệp - lõm nghiệp với nụng dõn; chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi theo hướng sản xuất gắn với sản xuất hàng húa….Qua thực tiễn đú đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cú thờm kinh nghiệm thực tiễn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện. Nhờ đú, mà những mặt của đời sống xó hội như: kinh tế, chớnh trị, văn húa, y tế, giỏo dục, an ninh trật tự… ở tỉnh Viờng Chăn ngày càng cú những chuyển biến tớch cực. Đồng thời, đội ngũ cỏn bộ này cũn cú khả năng vận dụng được những bài học kinh nghiệm đó được rỳt ra trong tổ chức thực tiễn vào cỏc quỏ trỡnh hoạt động tiếp theo. Ngoài ra, họ cũn là những người rất linh hoạt trong việc vận dụng, học tập những kinh nghiệm của cỏc địa phương khỏc vào tổ chức, thực hiện ở địa phương mỡnh. Do đú, cỏc quy trỡnh, cỏc khõu của tổ chức thực tiễn trờn địa bàn cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn được đội ngũ cỏn bộ này thực hiện ngày càng hiệu quả hơn.
Về vấn đề ra quyết định.
Thụng qua nhiều năm thực hiện thành cụng quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Trung ương và tỉnh Viờng Chăn ở cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở, chỳng ta khẳng định rằng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn đó cú năng lực nhất định trong quỏ trỡnh ra quyết định. Họ cú khả năng nắm bắt đỳng tinh thần của đường lối, chủ trương, nghị quyết của cấp trờn cũng như cỏc huyện uỷ; nắm tỡnh hỡnh cỏc vấn đề kinh tế - xó hội của cơ sở rất sỏt sao, nhất là vấn đề kinh tế - xó hội trờn địa bàn mỡnh quản lý. Trờn cơ sở đú, họ đó cụ thể húa được đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà
nước thành cỏc chủ trương, giải phỏp, chương trỡnh hành động cụ thể phự hợp với điều kiện kinh tế - xó hội, phong tục, tập quỏn của bà con địa phương thuộc cơ sở mỡnh quản lý. Như vậy, đội ngũ cỏn bộ này đó cú khả năng nắm bắt diễn biến, thu thập và xử lý thụng tin, nắm bắt được cỏc sự việc trờn địa bàn và đưa ra được những quyết định phự hợp trong quỏ trỡnh lónh đạo, quản lý.
Thực hiện theo Mệnh lệnh số 09/BCT, ngày 8 - 6 - 2004 của Bộ Chớnh trị về xõy dựng Bản và phỏt triển nhúm Bản và phương hướng biến tỉnh thành đơn vị chiến lược, Huyện thành đơn vị quy hoạch và tài chớnh, Bản thành đơn vị tổ chức thực hiện. Tỉnh uỷ đó thực hiện phõn cụng cỏc sở, ban, ngành, đồn thể của tỉnh phối hợp với huyện tư vấn, giỳp đỡ cỏc bản khú khăn, trọng tõm là cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo, đảm bảo, quốc phũng, an ninh…. Chẳng hạn như toàn tỉnh cú 505 bản, cú nhúm bản là 66, trong đú cú nhúm bản phỏt triển là 11 nhúm. Trong đú đội ngũ cỏn bộ này được quy hoạch phõn cụng như sau: cú 61 nhúm là do cỏc đồng chớ huyện Uỷ viờn làm Chủ tịch, 60 nhúm do ban Huyện uỷ xuống chỉ đạo, số cũn lại là do cỏc trưởng, phú phũng, ban chuyờn mụn khỏc của huyện làm chủ tịch. Đõy là một trong những hướng quan trọng trong cuộc vận động hướng về cơ sở, nhằm nõng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chớnh trị cấp cơ sở. Đồng thời, tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt của cấp uỷ, cỏc ban xõy dựng Đảng, cỏc ngành nội chớnh trong việc thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ chớnh trị của tỉnh và cơ sở.
Qua khảo sỏt thực tế, quy trỡnh ra quyết định của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn đó tũn thủ tương đối tốt cỏc nguyờn tắc trong việc hoạch định chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội. Họ đó biết đỏnh giỏ đỳng thực trạng cũng như thế mạnh của địa phương mỡnh trờn cơ sở thu thập và xử lý cỏc kờnh thụng tin, bỏm sỏt cơ sở, phõn tớch điều kiện thực tế để đề ra chương trỡnh hành động cụ thể phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Nú được thể hiện ở sự quyết đoỏn của người lónh đạo, quản lý
chủ chốt thụng qua tổ chức thực tiễn ở cơ sở mỡnh như: chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cõy trồng vật nuụi (hầu hết cơ sở đều chuyển đổi sang trồng cõy cao su, đõy là phong trào tớch cực nhất). Điều này đó tạo ra khụng khớ phấn khởi trong thi đua sản xuất, phỏt triển kinh tế - xó hội. Cụ thể được biểu hiện ở một số lĩnh vực sau:
Về phỏt triển kinh tế - xó hội: Để thực hiện thành cụng chủ trương,
đường lối của Đảng và chớnh sỏch của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của tỉnh uỷ, chớnh quyền cấp cơ sở, đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn đó xõy dựng cỏc chương trỡnh hành động cụ thể như: Xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm; lập dự toỏn phõn bổ ngõn sỏch; hướng dẫn thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội… Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh hướng dẫn thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội vẫn cũn nhiều bất cập. Chẳng hạn, việc thực hiện chỉ thị số 343/CP, ngày 25 - 9 - 2007 của chớnh phủ về thực hiện chớnh sỏch đối với những người cú cụng trong phục vụ cỏch mạng giải phúng dõn tộc. Trong đú, cú nhiều người tham gia cỏch mạng, họ chỉ biết hết lũng phục vụ mà khụng chỳ ý cất giữ những giấy tờ xỏc nhận nờn khụng được cụng nhận chớnh sỏch; hoặc cú những người ở những vựng quỏ sõu và xa mà chớnh sỏch chưa kịp đến với họ. Bờn cạnh đú, cũng cú những quyết định thể hiện sự đỳng đắn, tớnh quyết đoỏn khỏ đỳng của người lónh đạo, nhất là về chuyển đổi cõy trồng vật nuụi như: Về cõy trồng đó ký kết dự ỏn trồng cõy cao su, trồng ngụ, trồng khoai lang… Đặc biệt là ở cơ sở miền nỳi như: huyện Xay Xụm Bun, Hụm, Mưn, Phương, Hỉn Hấp, Xạ Nạ Kham… cho nờn thu nhập của nhõn dõn tăng lờn so với năm 2005 thu nhập đầu người là 304,38 USD, đến 2010 thu nhập đầu người là 751,4 USD. Được như vậy là cũn do sự cần cự của nhõn dõn lao động. Đối với vật nuụi thỡ đó ỏp dụng khoa học - kỹ thuật vào chăm súc thỳc đẩy kinh tế nụng thụn phỏt triển mạnh.. Với lợi thế về phỏt triển kinh tế của bản, cỏc cỏn bộ chủ chốt đó lónh đạo nhõn dõn thực hiện tốt nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Cỏc chỉ tiờu phỏt triển năm sau cao hơn năm trước, nhất là sản xuất lương thực, chăn nuụi tiếp tục phỏt triển nhanh, cụ thể được biểu hiện như sau:
Bảng 2.1: Chỉ tiờu phỏt triển chăn nuụi qua cỏc năm
Loại vật nuụi Số lượng con và tấn 2005 Đầu 2010 Đàn trõu 45.000 2.356 66.829 3.500 Đàn bũ 92.500 1.699 161.762 2.972 Đàn lợn 75.350 2.217 101.922 3.000 Dờ 12.600 1.540 15.949 1.950 Gia cầm 920.642 2.081 1.520.932 3.438 Cỏ 6.400.000 5.161 9.919.500 8.000 Tổng 7.546.092 15.054 11.786.894 22.860 Nguồn: [48].
Chăn nuụi bũ cú xu hướng gia tăng và chiếm ưu thế so với cỏc loại gia sỳc khỏc như trõu, dờ, lợn,…Sản lượng thịt gia cầm tăng đỏng kể và đạt tới 1.974 tấn vào đầu 2007. Gần đõy hỡnh thức chăn nuụi cụng nghiệp như gà trứng, vịt trứng, bũ, lợn thịt, dờ, cỏ,… đó bắt đầu phỏt triển ở nhiều bản, nhất là cỏc bản thuộc huyện đồng bằng như: huyện Phụn Hụng, Văng Viờng, Thu La Khụm, Viờng Kham [48, tr.38].
Bước đầu phỏt huy được thế mạnh và hiệu quả của kinh tế nụng nghiệp, điều đú mở ra triển vọng lớn của ngành kinh tế này. Ngoài ra; cũn đầu tư đúng thuyền cú cụng suất khỏ lớn để ngư dõn đi khai thỏc thuỷ sản nước ngọt, đặc biệt là ở thuỷ điện Nặm Ngừm, nơi nụng dõn đang sinh sống ở dọc theo vựng nước này hàng năm đó mở rộng diện tớch nuụi cỏ. Đến cuối năm 2006 và đầu 2007 diện tớch nuụi cỏ đạt tới 2.491 ha, tăng 1.120 ha so với năm 1999. Từ đầu năm 2002 đến nay, phong trào làm ao nuụi cỏ đó trở thành phong trào rộng lớn. Do diện tớch nuụi cỏ được mở rộng, trỡnh độ nuụi khỏ lờn, sản lượng cỏ nuụi của nụng dõn ở cỏc bản dọc theo hai bờ nước được tăng lờn nhanh
chúng (đầu năm 2007, riờng cỏ nuụi đạt 6.290 tấn so với năm 1999 tăng gấp 3,5 lần) [48, tr.3].
Năng suất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp tiếp tục tăng khỏ, gúp phần quan trọng giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội được tăng cường, nhất là đầu tư vào thuỷ lợi, điện, đường giao thụng, trường học, trạm y tế, nước sạch,… Trong nhiều năm qua, hệ thống điện ở nhiều bản (khu nụng thụn) được xõy dựng, đỏp ứng được yờu cầu sản xuất và sinh hoạt gia đỡnh được sử dụng điện chiếm 88,3% và 91,3% bản toàn tỉnh cú điện sử dụng, làm cho bộ mặt của nụng thụn ở tỉnh Viờng Chăn thay đổi căn bản.
Về lĩnh vực văn húa - xó hội: Hầu hết cỏc cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cơ
sở đó cú những quyết định đỳng, kịp thời về việc xõy dựng nếp sống văn húa mới; gia đỡnh văn húa; giỏo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gỡn thuần phong, mỹ tục tập quỏn của bà con cỏc bộ tộc. Tuy nhiờn, cụng tỏc phũng chống cỏc tệ nạn xó hội chưa hiệu quả (tỷ lệ nghiện hỳt và buụn bỏn ma tỳy vẫn tăng như ở huyện Phụn Hụng, Viờng Khăm, Thụ Lạ Khụm…), cụng tỏc hướng nghiệp cho nhõn dõn nhất là thanh niờn chưa được quan tõm đỳng lỳc, đỳng mức và vẫn cũn chậm…
Về lĩnh vực y tế: Từ việc nhận thức đỳng cỏc bệnh phổ biến trờn địa bàn
tỉnh như; nhiễm trựng, ký sinh trựng, suy dinh dưỡng, cỳm, viờm phổi, tiờu chảy, sốt xuất huyết, lỵ, sốt rột, sởi, viờm gan vi rỳt, viờm màng nóo, lao phổi… và những nguyờn nhõn của chỳng, cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cấp cơ sở cú liờn quan đó cú kế hoạch hoạt động y tế tập trung vào 6 mục tiờu lớn do Bộ y tế đề ra là tiờm chủng phũng bệnh, điều trị, đào tạo cỏn bộ chuyờn mụn, quản lý dược phẩm và vệ sinh thực phẩm, nghiờn cứu khoa học và quản lý hành chớnh. Tuy nhiờn cỏc bệnh theo mựa vẫn cũn xảy ra ở một số nơi, gõy ra tử vong cho nhiều bệnh nhõn. Một số địa phương năng lực chuyờn mụn của
cỏn bộ y tế cũn yếu, quản lý hành chớnh mạng lưới trạm y tế cấp cơ sở, cũn chưa đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn.
Về lĩnh vực giỏo dục - đào tạo: Thực hiện nghị quyết của Đảng Bộ tỉnh,
ngành giỏo dục tập trung triển khai 3 chương trỡnh then chốt là: phỏt triển mạng lưới giỏo dục, hoàn thiện trang thiết bị dạy học và chương trỡnh nõng cao chất lượng dạy học của giỏo viờn. Tớnh đến năm 2010 tỉnh cú 703 trường phổ thụng với 47.614 học sinh và 1.250 giỏo viờn. Trẻ em trong tuổi học đó đi học tăng lờn, 92,07% trong năm 2005 đến năm 2010 là 96,51%, sinh viờn bỏ học đó giảm 2,3%, xúa mự chữ từ tuổi 15 - 40 được 86% trong 10 huyện. Đồng thời cỏc trường chuyờn nghiệp, trung tõm bồi dưỡng tay nghề của Nhà nước và tư nhõn được thành lập thờm 19 trường [45, tr.16]. Cú được những kết quả này một phần là do đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn đó ra được cỏc quyết định đỳng kịp thời về giỏo dục và đào tạo.
Về lĩnh vực quốc phũng, an ninh trật tự, an tồn xó hội: Cỏn bộ lónh
đạo, quản lý cấp cơ sở đó đưa ra được cỏc quyết định kịp thời đảm bảo thực hiện nhiệm vụ xõy dựng lực lượng vũ trang và quốc phũng toàn dõn, chớnh sỏch hậu phương quõn đội, bảo đảm nghĩa vụ quõn sự, xõy dựng lực dự bị động viờn. Cỏc cơ sở đó ra kế hoạch phũng thủ khu vực hàng năm, đó thực hiện tốt nhiệm vụ giữ gỡn an ninh trật tự, an tồn xó hội, đề cao tinh thần cảnh giỏc cỏch mạng, bảo vệ nội bộ Đảng, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, của nhõn dõn; ngăn chặn và đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội, đặc biệt là tệ nạn ma tỳy, mại dõm.
Về phỏt triển nụng thụn và xúa đúi giảm nghốo: Thực hiện theo kế
hoạch xõy dựng chớnh trị ở cơ sở, kế hoạch xúa đúi giảm nghốo cho mỗi hộ gia đỡnh cỏc cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh đó cụ thể húa kế hoạch ban đầu. Từ 5 năm qua cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở đó chỉ đạo và cố gắng làm hết sức mỡnh cho phỏt triển nụng thụn, xúa đúi giảm nghốo, thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp gắn với chuyờn mụn. Quan trọng nhất là cỏn bộ chủ chốt cơ sở
đó lập kế hoạch, dự ỏn, đầu tư lónh đạo vào 4 khu tập trung của Nhà nước, những khu tập trung của tỉnh, huyện, xõy dựng cơ sở hạ tầng là trọng tõm, nhất là giao thụng, nước sạch, điện, trạm y tế và …cải tiến hệ thống chớnh trị ở cơ sở vững mạnh. Vận động cỏc nhà kinh doanh trong nước và nước ngoài ủng hộ vốn để sản xuất hàng húa gúp phần tăng thu nhập cho nhõn dõn để xúa đúi giảm nghốo cho bản nghốo giảm xuống, năm 2005 cú 150 bản, đến năm 2010 cũn 88 bản, giảm xuống cũn 58,66%; thành lập nhúm bản xõy dựng làng phỏt triển như ở huyện Phụn Hụng 3 bản, Kẹo U Đụm 3 bản, Thụ Lạ Khụm 2 bản và huyện Phương 3 bản; đó thành cụng lập bản nhỏ thành bản lớn để phỏt triển kinh tế, văn húa, giỏo dục… năm 2005 cú 592 bản, đến năm 2010 cú 505 bản và 66 nhúm bản, mỗi nhúm bản cú uỷ viờn huyện và cỏn bộ nguồn chỉ đạo [51, tr.15].
Về xõy dựng hệ thống chớnh trị cấp cơ sở: Cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở