nhận thức đỳng chủ trương, nghị quyết, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước và thường xuyờn quan tõm việc sơ, tổng kết cỏc quyết định, làm điểm để rỳt kinh nghiệm, và nhõn ra diện rộng nhằm bổ sung, hoàn thiện cho những đợt triển khai về sau. Việc sơ, tổng kết, rỳt kinh nghiệm và bổ sung đó giỳp cho đội ngũ cỏn bộ trưởng thành, nõng cao hiệu quả tổ chức thực tiễn trong quy trỡnh tổ chức thực hiện cỏc quyết định.
2.1.2. Những hạn chế về năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũcỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn
Theo bỏo cỏo của sở kế hoạch và đầu tư Viờng Chăn GDP đầu người của tỉnh Viờng Chăn năm 2010 đạt 751,4 USD, so với năm 2005 tăng lờn 1,3 lần. Đồng thời, việc tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, nghị quyết của Đảng và Nhà nước vào từng địa phương, đơn vị nhiều mặt cũn thiếu đồng bộ, chưa thật tốt và thiếu chặt chẽ. Những vấn đề nảy sinh khụng được giải quyết kịp thời đó bỏ lỡ thời cơ, khụng tạo được sức mạnh để thực hiện cỏc mục tiờu về kinh tế - xó hội. Nhõn dõn vựng nụng thụn, đặc biệt là bà con cỏc dõn tộc ớt người, vẫn chưa thực sự chủ động tỡm hiểu đường lối, chớnh sỏch phỏp luật của Đảng và Nhà nước. Vỡ lý do triển khai chậm, hoặc chưa kịp triển khai cỏc chớnh sỏch thỡ thực tiễn đó thay đổi; nhõn dõn ớt quan tõm, hoặc năng lực triển khai của cỏn bộ thấp. Do vậy, nhiều nơi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước khụng được người dõn đún nhận như một nhu cầu tất yếu của cuộc sống. Điều này đó núi lờn rằng việc tổ chức thực tiễn của đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn cũn những hạn chế nhất định. Biểu hiện cụ thể ở cỏc khớa cạnh sau:
Hạn chế trong việc ra quyết định.
Cỏc cơ sở khi xõy dựng chương trỡnh hành động, tổ chức thực hiện cỏc quyết định vẫn cũn mang tớnh chủ quan, theo gợi ý, định hướng của cấp trờn, chưa thực sự, tớnh đến đặc thự của cơ sở mỡnh, khụng chỳ trọng đến cỏc khõu
điều tra, nghiờn cứu, phõn tớch thực tế… Cho nờn, cỏc bước thu nhập dữ liệu và xử lý cỏc kờnh thụng tin vận dụng lý luận, cỏc chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước vào điều kiện của cơ sở mỡnh đụi khi cũn lỳng tỳng, bị động, thiếu sỏng tạo. Vỡ vậy, hiệu quả tổ chức thực tiễn, nhất là khõu ra quyết định của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn vẫn cũn hạn chế. Chẳng hạn như chương trỡnh về "giải quyết việc làm” chỉ tiờu đưa ra quỏ cao khụng phự hợp với điều kiện địa phương kinh tế khụng cho phộp, khú cú thể giải quyết được; chương trỡnh "về xúa đúi giảm nghốo” cũn biểu hiện núng vội khi cho rằng trong một thời gian ngắn cú thể khắc phục được, nhưng thực tế thỡ khụng thể (hiện nay tỉnh cũn cú 1 huyện, 88 bản, 5.968 gia đỡnh, chiếm 7,2% của cả nước số gia đỡnh cũn nghốo). Trong cụng tỏc vận động bà con cỏc dõn tộc định canh, định cư chưa thật tốt tạo cơ hội cho bọn người xấu tuyờn truyền giả dối, vận chuyển lấy tiền của dõn. Đồng thời, chương trỡnh hành động của cỏc cơ sở vẫn cũn thiếu tớnh thiết thực, ra quyết định cũn chưa phự hợp với thực tế địa phương. Chẳng hạn, trong kế hoạch phỏt triển của cỏc cơ sở đó đưa ra nhiều chỉ tiờu, nhiều chương trỡnh, nhiều dự ỏn như: kế hoạch trồng ngụ, trồng lỳa… khụng đạt được kế hoạch đó đề ra. Điều này cú nhiều nguyờn nhõn nhưng một nguyờn nhõn quan trọng là do quyết định của cỏn bộ chủ chốt chưa sỏt hợp. Một số quyết định cũn cú biểu hiện núng vội, chủ quan khụng phự hợp thực tế địa phương.
Hạn chế trong việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định.
Qua khảo sỏt thực tế cho thấy, việc nắm bắt, cụ thể húa đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ở đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn hiện nay vẫn cũn hạn chế. Cho nờn về khả năng nhận thức, tiếp thu lĩnh hội chủ trương, đường lối chớnh sỏch, chỉ thị, nghị quyết của cấp trờn cũn thiếu chiều sõu. Việc quỏn triệt và triển khai cỏc nghị quyết của đội ngũ cỏn bộ này cũn chậm, mang tớnh dàn trải, chất lượng chưa cao. Việc giỏo dục, tuyờn truyền, chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và
Nhà nước vào đời sống của nhõn dõn cũn nhiều bất cập, nhất là vựng sõu, vựng xa. Cụ thể là cũn nhiều cỏn bộ chủ chốt của cỏc phũng, ban chuyờn mụn chưa tớch cực tham gia vào cụng tỏc vận động quần chỳng; triển khai đường lối, nghị quyết của cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp; chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Trong khi đú cấp cơ sở là nơi tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, nghị quyết của Tỉnh uỷ, Mặt trận tỉnh và Trung ương một cỏch cụ thể, xỏc thực với điều kiện thực tế của cơ sở mỡnh. Việc tổ chức thực hiện cỏc chủ trương của cấp trờn vẫn cũn biểu hiện thụ động theo kiểu sao chộp lại, chung chung… chưa thỳc đẩy và thực hiện tốt chớnh sỏch phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh; nạn phỏ rừng làm rẫy, việc ổn định nghề nghiệp cho nụng dõn vẫn chưa cú biện phỏp thớch hợp (hiện toàn tỉnh cũn cú 1.000.ha diện tớch nương); thực hiện chớnh sỏch đổi mới kinh tế (thay đổi hỡnh thức sản xuất tự nhiờn và nửa tự nhiờn thành sản xuất hàng húa); dịch vụ đầu vào và đầu ra cho sản xuất chưa được quan tõm đỳng mức…
Trong tổ chức thực hiện, việc bố trớ cỏn bộ và phõn cụng nhiệm vụ chưa đỳng với năng lực thực tế của mỗi người, vẫn cũn cú tư tưởng theo kiểu “xin cho”, dựa vào cấp trờn, bố phỏi…Từ đú dẫn tới việc thiếu cỏn bộ thực sự cú năng lực, kiến thức tổng hợp đặc biệt là năng lực khuyến nụng, khuyến lõm, thuỷ lợi và quản lý kinh tế theo phỏp luật. Những cỏn bộ cú năng lực chưa được phõn cụng đỳng năng lực, sở trưởng. Chất lượng cỏn bộ trẻ mới tuyển dụng chưa đỏp ứng yờu cầu chuyờn mụn, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, đơn vị nhất là cũn thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Đối với cỏc cơ sở đặc biệt là miền nỳi, Đại hội tỉnh Đảng bộ tỉnh lần thứ IV năm 2010 đó nhận định: miền nỳi vẫn là vựng khú khăn, tỷ lệ hộ đúi nghốo cũn cao, tốc độ phỏt triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn cũn chậm; việc triển khai cỏc dự ỏn đầu tư cho phỏt triển miền nỳi chất lượng và hiệu quả chưa cao. Điều này cho thấy ngoài những nguyờn nhõn khỏch quan thỡ đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn cũn hạn chế trong việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định.
Hạn chế trong kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quyết định.
Mặc dự trong những năm qua, cỏc cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn về cơ bản đó làm tốt cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và đạt nhiều kết quả đỏng khớch lệ. Nhưng để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc này hơn nữa chỳng ta cũng phải mạnh dạn nhỡn lại những hạn chế trong kiểm tra, giỏm sỏt ở một số điểm như:
Việc kiểm tra Đảng: Theo đỏnh giỏ của Sở kiểm tra tỉnh Viờng Chăn,
việc thường xuyờn chỉ đạo, lónh đạo của cỏc ban Tỉnh uỷ, Huyện uỷ, Uỷ ban kiểm tra cỏc cấp chưa thật tốt, hoạt động thực tế chưa đồng bộ và cú hệ thống, cụng tỏc lónh đạo của một số đảng uỷ khụng gắn với kiểm tra, nhận thức hiểu biết và trỏch nhiệm của họ cũng chưa cao, coi kiểm tra là nhiệm vụ riờng của cỏc ban kiểm tra cỏc cấp, coi đú khụng phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho người làm cụng tỏc kiểm tra, thậm chớ kiểm tra thấy nhưng khụng giải quyết được vấn đề. Ngoài ra cụng tỏc xõy dựng cơ sở đảng biết lónh đạo tồn diện khụng đạt được mục tiờu đó đề ra (hiện tỉnh khụng cú chi bộ cơ sở đảng thuộc loại kộm, 11 chi bộ cơ sở chưa kịp đỏnh giỏ).
Về kiểm tra Nhà nước: Thụng qua tổ chức thực hiện quy hoạch phỏt
triển kinh tế - xó hội, vấn đề quản lý nhà nước bằng phỏp luật trong xó hội núi chung, trong tỉnh Viờng Chăn núi riờng cho thấy vẫn cũn cú những hiện tượng tiờu cực xảy ra trong quản lý nhà nước. Chẳng hạn như việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức vẫn cũn chậm so với yờu cầu của Đảng và nhiệm vụ chớnh trị của cỏc cơ sở. Việc nghiờn cứu, bố trớ cỏn bộ vào trong cơ cấu tổ chức chưa thớch hợp, cú tỡnh trạng "vừa thừa, vừa thiếu”, thừa cỏn bộ lónh đạo cú chuyờn mụn, thiếu cỏn bộ cú năng lực. Thậm chớ cụng tỏc kiểm tra cỏc dự ỏn của tỉnh lại khụng được tiến hành thường xuyờn làm cho một số người cú chức, cú quyền lợi dụng sơ hở tham nhũng, tham ụ. Thụng qua kiểm tra đó chỉ ra một số cỏn bộ tham ụ, tham nhũng với 29 người, trong đú cú 7 cỏn bộ lónh đạo, thu lại cho ngõn sỏch nhà nước là 784.558.127 triệu kớp. Điều này chứng tỏ kiểm tra, giỏm sỏt việc
thực hiện cỏc quyết định của đội ngũ cỏn bộ núi chung, cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn cũn hạn chế.
Hạn chế trong việc tổng kết việc thực hiện cỏc quyết định.
Đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Viờng Chăn đó biết tổng kết rỳt ra kinh nghiệm việc tổ chức thực hiện cỏc quyết định. Tuy nhiờn, chất lượng việc tổng kết này chưa cao. Trong tổng kết việc thực hiện cỏc quyết định cũn biểu hiện bệnh kinh nghiệm; chủ nghĩa thành tớch; số cỏn bộ chuyờn mụn được mời tham gia tổng kết chưa nhiều; cỏc kết luận rỳt ra từ tổng kết thực tiễn cũn hạn chế về tớnh khỏi quỏt. Do vậy, so với yờu cầu của địa phương, yờu cầu của sự nghiệp đổi mới thỡ việc tổng kết này cũn chưa đỏp ứng yờu cầu.