2.2.2.2.1. Thực trạng quản lý chi từ nguồn ngân sách nhà nước
Do Ninh Bình là một tỉnh nghèo nên việc cấp ngân sách chi thường xuyên cho đài chỉ đáp ứng được một phần trong tồn bộ chi phí của đài, như chi lương và các khoản phụ cấp, chi phí văn phịng phẩm, cơng tác phí,... và chi nhuận bút. Việc quản lý chi được thực hiện dựa trên cơ sở dự toán, các danh mục được duyệt và chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Ngồi ra, Đài PTTHNB cũng ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và một số quy chế khác theo yêu cầu của cơ chế tự chủ tài chính.
* Tình hình thực hiện chế độ, định mức đối với những khoản chi mang tính chất thường xun:
+ Nhóm chi thanh tốn cho cá nhân, bao gồm: Lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp...) và các khoản thanh toán khác cho cá nhân:
- Chi lương và phụ cấp:
Việc chi lương và phụ cấp cho cán bộ viên chức, lao động hợp đồng được thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đài. Quy chế này được xây
dựng trên cơ sở các quy định của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BNV- BTC ngày 5/1/2005 của Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chuyển xếp lương cũ sang lương mới đối với cán bộ công chức, viên chức; Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 của Chính phủ về điều chỉnh mức lương tối thiểu chung và các quy định hiện hành khác của nhà nước về lĩnh vực này. Lương đối với lao động hợp đồng theo hình thức ngắn hạn, vụ việc được đài chi trả căn cứ vào công việc thực tế và mức lương tối thiểu do nhà nước quy định.
Dựa trên các quy định nói trên, Đài PTTHNB đã xác định quỹ lương như sau: Quỹ tiền lương của đơn vị = Lương tối thiểu chung người/tháng do nhà nước quy định x Hệ số lương cấp bậc b/q và hệ số p/c lương b/q x Số lao động trong biên chế và lao động hợp đồng có thời hạn 1 năm x 12 tháng Căn cứ xác định:
Số biên chế và lao động hợp đồng không xác định thời hạn có mặt tại thời điểm 31/12 của năm trước thực hiện theo chỉ tiêu được UBND tỉnh giao.
Số lao động hợp đồng xác định thời hạn từ 1 năm trở lên, tính đến ngày 31/12 năm trước và được lãnh đạo Đài PTTHNB duyệt.
Hệ số lương bình quân và hệ số phụ cấp bình quân của đơn vị theo quy định của Chính phủ.
- Việc trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước.
Trong phạm vi chỉ tiêu biên chế và quỹ tiền lương được giao, thủ trưởng đơn vị chủ động bố trí, sắp xếp lao động cho phù hợp, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Ngoài số lao động biên chế do UBND tỉnh phê duyệt, hàng năm đài còn phải sử dụng một số lao động hợp đồng thử việc và hợp đồng vụ việc có thời hạn dưới 1 năm. Đài sẽ được sử dụng một khoản kinh phí ngồi quỹ lương được giao để thuê mướn số lao động này. Tiền công của lao động hợp đồng thử việc và lao động hợp đồng vụ việc được thực hiện theo hình thức khốn gọn. Mức tiền cụ thể dựa trên sự thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật hiện hành.
Phương án và hình thức chi trả tiền lương, tiền cơng cho người lao động:
Về trả tiền lương, tiền công:
- Tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng không xác định thời hạn được trả theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có), căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp do nhà nước ban hành và hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, thời gian làm việc của từng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
- Tiền công cho lao động hợp đồng ngắn hạn, vụ việc được thực hiện theo thoả thuận trong hợp đồng đã ký giữa thủ trưởng đơn vị và người lao động.
Nhóm chi nghiệp vụ chun mơn, bao gồm các khoản chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng phẩm; thơng tin, tun truyền, liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; th mướn; đồn ra; đồn vào; sửa chữa thường xuyên; chi nghiệp vụ chuyên môn (vật tư, băng, pin, chi nhuận bút...), được thực hiện như sau:
+ Chi dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thông tin liên lạc, sách báo: Đây là khoản chi thanh toán theo thực tế (điện, nước, xăng xe...) mà đài sử dụng. Để giảm thiểu chi phí và thực hành tiết kiệm, đài đã xây dựng mức khốn cho từng xe ơ tơ (có quy định riêng cho việc sử dụng xe ơ tơ), khốn
điện thoại, khốn văn phịng phẩm cho từng bộ phận và đến từng cá nhân. Cụ thể như sau:
- Khốn xăng xe ơ tơ:
Việc sử dụng xe ô tô được thực hiện theo quy chế được xây dựng cụ thể trên cơ sở các quy định hiện hành của nhà nước về các đối tượng được sử dụng xe ô tô hoặc thuê xe dịch vụ. Bên cạnh đó, quy chế cũng quy định khơng sử dụng xe ô tô phục vụ cho nhu cầu cá nhân. Trong trường hợp cần thiết phải mượn xe cơ quan thì người mượn xe phải thanh tốn tiền xăng, dầu.
Định mức khoán xăng cụ thể như sau :
Xe TOYOTA 16 chỗ : 20lít/100km Xe TOYOTA LANDCRUISER : 26lít/100km
Xe MAZDA 323 : 16lít/100km
Xe TOYOTA ALTIS 1.8 : 16lít/100km Định mức khốn tiền rửa xe: 100.000đ/tháng/xe
- Về việc sử dụng điện thoại:
Chi phí sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động của cán bộ lãnh đạo đài được thực hiện theo Thông tư số 29/2003/TT- BTC ngày 14 tháng 04 năm 2003 của Bộ Tài chính và Quyết định 2252/2005/QĐ-UB ngày 14/10/2005 của UBND tỉnh quy định chế độ sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, ĐVSN, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội.
Căn cứ vào tính chất cơng việc và khả năng đáp ứng kinh phí của cơ quan, việc khốn cước điện thoại cố định cho các phòng ban, điện thoại di động và điện thoại tại nhà riêng hàng tháng như sau:
Sử dụng điện thoại tại cơng sở:
- Máy phịng giám đốc (cả máy FAX) : 300.000đ - Máy phịng phó giám đốc : 200.000đ - Máy phòng biên tập phát thanh : 300.000đ
- Máy phòng giao lưu ca nhạc : 100.000đ - Máy phịng thời sự truyền hình : 400.000đ - Máy phịng chun đề truyền hình : 300.000đ - Máy phịng văn nghệ TT> : 150.000đ - Máy cho trưởng phòng kỹ thuật SXCT : 150.000đ - Máy cho trưởng phịng kỹ thuật phát sóng : 150.000đ - Máy phịng trực phát sóng : 400.000đ - Máy cho chánh văn phịng : 150.000đ
- Máy cho phó văn phịng : 150.000đ
- Máy phịng thơng tin và quảng cáo : 550.000đ - Máy phịng thư ký biên tập chương trình : 100.000đ
- Máy phịng dựng : 50.000đ
- Máy trạm phát lại truyền hình Kỳ Phú : 50.000đ - Máy phòng bảo vệ cơ quan : 50.000đ - Máy phịng cơng an bảo vệ : 50.000đ
Cước dịch vụ Internet được thanh toán theo hoá đơn thực tế của bưu điện. Sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động:
- Máy cố định tại nhà riêng Ban giám đốc : 100.000đ/máy - Máy di động cho giám đốc, phó giám đốc : 300.000đ/máy - Máy cố định tại nhà riêng cho các
trưởng phòng
:100.000đ/máy - Máy cố định tại nhà riêng cho các phó
phịng, trưởng đồn thể
: 70.000đ/máy Mức khoán trên đã bao gồm cả cước thuê bao.
- Về sử dụng văn phòng phẩm, sách báo, vật rẻ tiền mau hỏng:
Khốn văn phịng phẩm cho các phịng, ban, bộ phận như sau: - Phòng biên tập phát thanh, thời sự, chuyên
đề, văn nghệ TT> kỹ thuật SXCT : 70.000đ/phòng/tháng - Phóng viên viết thường xun : 20.000đ/người/tháng
(ngồi mức khốn chung)
- Phịng Thư ký biên tập chương trình; kỹ
thuật phát sóng và nghiệp vụ cơ sở : 100.000đ/tháng - Phịng TT&QC; Bộ phận Kế tốn : 140.000đ/ tháng - Bộ phận khác của Văn phịng : 120.000đ/ tháng.
- Cơng an bảo vệ mục tiêu : 20.000đ/tháng. Khoán mực máy in cho các phòng:
- Thời sự, Chuyên đề; Phát thanh; Văn nghệ TT> TT&QC, kế toán
: 03 tháng/lần/máy (mỗi lần 120.000đ) - Máy của các phòng, các bộ phận khác : 04 tháng/lần/máy
(mỗi lần 120.000đ) Văn phòng làm thủ tục cấp tiền khoán mực máy in cả năm 1 lần vào quý II hàng năm.
- Các loại văn phòng phẩm, vật tư, công cụ, dụng cụ làm việc khác khơng nằm trong danh mục khốn:
Đối với các loại vật tư loại này, khi có nhu cầu, các phịng lập phiếu yêu cầu đề nghị cấp phát. Những vật tư, công cụ, dụng cụ đã trang bị cho các phòng, ban, bộ phận bị hư hỏng do lỗi người sử dụng thì cá nhân hoặc phịng, ban làm hỏng phải bồi thường theo phương thức tự mua theo đúng chủng loại vật tư, công cụ, dụng cụ. Nếu vật tư, thiết bị khơng cịn nhu cầu sử dụng hoặc hỏng khơng do lỗi người sử dụng thì phải báo cho Văn phòng xử lý.
- Việc đặt mua các loại sách, báo, tạp chí, lịch, tài liệu khác phục vụ chuyên mơn phải có cơ cấu và số lượng theo từng cá nhân, phịng, ban phù hợp với u cầu thơng tin, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm.
- Chi hội nghị, tiếp khách:
Chi hội nghị, tiếp khách được thực hiện theo Thông tư 97/2010/TT- BTC ngày 06/7/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan nhà nước, ĐVSN công lập. Cụ thể như sau:
Chi tiền thuê hội trường, thuê phương tiện đưa đón đại biểu (nếu có): Theo thỏa thuận hợp đồng.
Tiền tài liệu; giấy, bút (nếu có) cho đại biểu tham dự hội nghị.
họp trong trường hợp phương tiện của cơ quan, đơn vị không đáp ứng được số lượng đại biểu.
Chi tiền nước uống, hỗ trợ tiền ăn cho cán bộ, công chức, viên chức và lãnh đạo được triệu tập họp: Tối đa 50.000đ/người/ngày.
Chi cho đại biểu khách mời:
Đối với khách trung ương, lãnh đạo tỉnh, tỉnh bạn: Mức chi tối đa 200.000đ/suất.
Đối với khách khác trong tỉnh, mức chi từ 100.000đ đến 150.000đ/suất.
Chi bồi dưỡng báo cáo viên, giảng viên: Theo Quyết định 2645/2007/QĐ-UB ngày 16/11/2007 của UBND tỉnh (từ 100.000đ đến 800.000đ/buổi, tùy theo đối tượng).
Các khoản chi khác, bao gồm: Tiền làm thêm giờ, thuốc chữa bệnh thơng thường, trang trí hội trường…
Chi nước uống: Tối đa 30.000đ/người/ngày (2 buổi)
Chi tiền phòng nghỉ: Khách tự trả tiền, trường hợp đặc biệt do thủ trưởng cơ quan quyết định nhưng tối đa là 300.000đ/ngày/phịng 2 người.
- Chi cơng tác phí:
Chế độ cơng tác phí nước ngoài: Thực hiện theo thông tư số
91/2005/TT-BTC ngày 18/10/2005 của Bộ Tài chính quy định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức nhà nước đi cơng tác ngắn hạn ở nước ngồi do NSNN bảo đảm kinh phí. Ngồi ra, cơ quan hỗ trợ tiền tiêu vặt cho cán bộ, công chức nhà nước đi cơng tác ngắn hạn ở nước ngồi ở mức từ 1.500.000đ đến 3.000.000đ tùy theo thời gian, tính chất cơng việc và nước đến công tác.
Chế độ cơng tác phí trong nước: Thực hiện theo Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ
cơng tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan nhà nước, ĐVSN cơng lập. Cụ thể :
Khốn cơng tác phí trong tỉnh:
Mức 1: Người lao động là phóng viên thường xun đi cơng tác trong
tỉnh: 300.000đ/người/tháng
Mức 2: Người lao động là phóng viên khơng thường xun đi cơng tác
trong tỉnh: 250.000đ/người/tháng
Mức 3: Các lao động khác: 200.000đ/người/tháng
Chế độ đi cơng tác ngồi tỉnh:
- Người được cử đi cơng tác ngồi tỉnh được thanh tốn tiền thuê phòng nghỉ qua đêm tại nơi đến công tác tối đa không quá 200.000đ/người/đêm.
- Trường hợp đi cơng tác một mình hoặc đồn cơng tác có người lẻ khác giới phải th phịng riêng thì mức thanh tốn tiền th phịng nghỉ đối với người đi cơng tác một mình hoặc người lẻ trong đồn theo hố đơn thu tiền thực tế nhưng tối đa không quá 400.000đ/người/đêm.
Phụ cấp lưu trú (tiền ăn, tiền tiêu vặt) khi đi cơng tác ngồi tỉnh:
Cán bộ được cử đi cơng tác các tỉnh ngồi:
- Nếu đi và về trong ngày phụ cấp lưu trú là 100.000đ/người/ngày. - Nếu đi từ 2 ngày trở lên thì phụ cấp lưu trú là 150.000đ/ngày.
Chi tiền vé tàu, xe khi đi cơng tác ngồi tỉnh:
Khi người được cử đi công tác không sử dụng phương tiện của cơ quan mà tự túc phương tiện thì được thanh tốn tiền tàu, xe (vé máy bay, vé tàu, xe vận tải công cộng) theo giá cước thông thường mà người đi công tác đã trực tiếp chi trả (không bao gồm các dịch vụ như: tham quan, du lịch, các dịch vụ đặc biệt theo yêu cầu). Trong trường hợp cần giải quyết công việc gấp phải đi cơng tác bằng máy bay thì phải ghi rõ trong quyết định cử đi cơng tác của thủ trưởng cơ quan.
Chi phí thuê mướn chủ yếu được trả cho công tác đào tạo lại cán bộ công chức, viên chức, lao động hợp đồng của đài. Cán bộ, công chức, viên chức thuộc chỉ tiêu biên chế và lao động trong cơ quan được cấp có thẩm quyền quyết định cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chun mơn (theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng cơng chức) được thanh tốn các chế độ theo quy định tại Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính và Quyết định 2645/2007/QĐ-UB ngày 16/11/2007 của UBND tỉnh.
- Chi phí nghiệp vụ chun mơn của từng ngành:
Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên của đơn vị như chi mua băng, pin, chi trang phục đồng phục, chi nhuận bút, thù lao... Trong các khoản chi nghiệp vụ chun mơn thì chi nhuận bút, thù lao là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất. Riêng mục chi nhuận bút, thù lao có quy định riêng (chi đặc thù của ngành).
- Chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định:
Qua các năm, số lượng tài sản cố định được trang bị tại đài ngày càng nhiều, đặc biệt là tài sản mang tính kỹ thuật cao, đặc thù của ngành và theo đó chi phí sửa chữa, bảo dưỡng nhằm đảm bảo các tính năng cũng như kéo dài tuổi thọ của tài sản cũng tăng theo. Xuất phát từ đề nghị sửa chữa của bộ phận sử dụng tài sản, văn phịng sẽ tiến hành lập dự tốn thẩm định và ký hợp đồng sửa chữa. Việc bảo dưỡng thường được thực hiện theo định kỳ hàng năm và đồng loạt đối với các tài sản cùng loại, như điều hòa, ô tô, máy tính... Chi phí cho những cơng việc trên được tính theo đơn giá hiện hành của nhà nước hoặc giá thực tế trên thị trường.
* Tình hình thực hiện chế độ định mức áp dụng đối với chi tiêu khơng thường xun hoặc mang tính đặc thù: