CHƯƠNG 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2 Đặc điểm xuất nhập khẩu ở Việt Nam
4.2.4 Phụ thuộc FDI
Tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam rất ấn tượng nhưng thành quả chủ yếu đến từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), trong khi vai trò của khu vực trong nước ngày càng suy giảm. Trong vòng 15 năm giai đoạn 2000-2015, khu vực trong nước từ mức đóng góp 53% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2000 giảm xuống còn 29% vào năm 2015.
23 Các khâu sản xuất đầu như R&D, thiết kế và cuối như tiếp thị, phân phối có giá trị gia tăng cao; trong khi các khâu gia cơng, lắp ráp nằm giữa lại có giá trị gia tăng thấp.
(30) (20) (10) - 10 20 Tỷ U SD
Cán cân thương mại
Khu vực trong nước Khu vực nước ngồi
Tương ứng, mức đóng góp của khu vực FDI tăng từ 47% ở năm 2000 lên 71% vào năm 2015. Trong một số mặt hàng, vai trò của FDI đối với xuất khẩu thậm chí cịn cao hơn, chẳng hạn FDI chiếm 100% giá trị xuất khẩu điện thoại di động25.
Hình 4.5 Cơ cấu xuất khẩu và cán cân thương mại phân theo thành phần kinh tế giai đoạn 2000-2015
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2000-2015
Xem xét cụ thể hơn vào số liệu cán cân thương mại trong giai đoạn 2000-2015 cho từng khu vực, có thể thấy FDI ln là khu vực xuất siêu, tạo ra thặng dư thương mại. Ngược lại, khu vực trong nước luôn nhập siêu trong giai đoạn này và đang có xu hướng ngày càng thâm hụt thương mại nhiều hơn. Mức độ chênh lệch giữa khu vực FDI và khu vực trong nước vẫn đang có chiều hướng tiếp tục dãn ra.
Có thể thấy FDI đang đóng vai trị là động lực phát triển của nền kinh tế, mặc dù vậy hoạt động của khu vực này còn nhiều vấn đề gây tranh cãi. Khu vực FDI có tỷ lệ đóng góp vào xuất khẩu tăng trưởng rất nhanh, nhưng tỷ lệ đóng góp về giá trị gia tăng trong GDP của khu vực này lại không tăng một cách tương xứng, chỉ tăng từ 15,2% ở năm 2005 lên 17% vào năm 201526.
25 Trần Văn Thọ (2017), Cơng nghiệp hố Việt Nam trong giai đoạn mới 26 Xem Phụ lục 10
53% 47%
29%
71%
Cơ cấu xuất khẩu năm 2005 và 2015
Khu vực trong nước Khu vực nước ngoài
Theo báo cáo Điều tra doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2015 của VCCI, hoạt động của các doanh nghiệp FDI chưa tạo được sự kết nối với các doanh nghiệp nội địa. Về liên kết xuôi (backward linkages)27, hoạt động của doanh nghiệp FDI phần lớn là phục vụ xuất khẩu và cung cấp cho các doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài khác ở Việt Nam. Tỷ lệ nội địa hóa của hàng hóa xuất khẩu vốn đã thấp, lại chủ yếu được cung cấp bởi các doanh nghiệp FDI với nhau. Về liên kết ngược (forward linkages), nhà cung cấp của doanh nghiệp FDI chủ yếu đến từ nhập khẩu. Các doanh nghiệp nội địa hiện nay chỉ nằm ở mức cung cấp bao bì. Đặc biệt, đối với các ngành có hàm lượng cơng nghệ càng cao như sản xuất linh kiện điện tử thì tỷ lệ nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ đầu vào càng lớn. Một số ngành như tài chính, dịch vụ sở hữu nhiều yếu tố khó nhập khẩu như nhân lực sẽ có tỷ lệ nhập khẩu thấp hơn.28
Vì có mối liên kết yếu với doanh nghiệp nội địa như vậy, tác động lan tỏa công nghệ và hiệu quả quản trị của FDI đến nền kinh tế trong nước được đánh giá là còn hạn chế. 66% sự chuyển giao công nghệ đến từ giữa các doanh nghiệp nội địa với nhau.29 Về mặt liên doanh, 80% doanh nghiệp FDI là 100% vốn đầu tư nước ngoài.30 Điều này một mặt là do sự chưa tương xứng và cách biệt về trình độ giữa doanh nghiệp nội và ngoại, đặc biệt là đối với các ngành nghề công nghệ cao. Nỗ lực thu hút FDI vào các ngành công nghệ cao bằng các ưu đãi đầu tư nhằm thúc đẩy sự chuyển giao công nghệ dường như chưa đạt được hiệu quả. Thống kê cho thấy, những doanh nghiệp có nhiều ưu đãi đầu tư hơn vẫn chưa chuyển giao được cơng nghệ như kỳ vọng và có tỷ lệ sử dụng đầu vào nhập khẩu lớn hơn. Như vậy, tác động lan tỏa thấp mặt khác còn do hoạt động FDI ở Việt Nam dường như có xu hướng tận dụng lợi thế lao động giá rẻ và các nguồn lực ưu
27 Liên kết xuôi: Doanh nghiệp ở Việt Nam là khách hàng, công nghệ được chuyển giao từ nhà cung cấp. Liên kết ngược: Doanh nghiệp Việt Nam là nhà cung cấp, công nghệ được chuyển giao từ khách hàng. Liên kết ngang: Doanh nghiệp Việt Nam là đối thủ cạnh tranh.
28 Chi tiết xem Phụ lục 11
29 Nguồn: Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương – CIEM (2013), Báo cáo Năng lực cạnh tranh và
công nghệ ở cấp độ doanh nghiệp Việt Nam năm 2013
đãi (đặc biệt về thuế và đất đai31) nhiều hơn là mang công nghệ để thúc đẩy năng suất lao động của doanh nghiệp nội địa.
Như vậy, những lợi thế về vốn, công nghệ, đặc biệt là ưu đãi đầu tư đồng thời tác động lan tỏa thấp tạo ra nguy cơ một đất nước có hai nền kinh tế với tốc độ phát triển chênh lệch nhau: khu vực FDI năng suất cao và khu vực trong nước năng suất thấp. Nếu khơng có các doanh nghiệp FDI, nền kinh tế Việt Nam vẫn chỉ dừng lại chủ yếu ở sản xuất và xuất khẩu nông sản, tài nguyên thô và các sản phẩm công nghệ thấp như dệt may, da giày (Nguyễn Thị Tuệ Anh và Vũ Như Hoa, 2016).
Nguyên nhân sự phát triển chênh lệch giữa hai khu vực được cho là do khu vực FDI đã sử dụng các thể chế bên ngoài để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh và bỏ qua các thể chế ở Việt Nam vốn đang là yếu tố cản trở hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước.32 Như vậy, tạo được nền tảng thể chế kinh tế thị trường là yếu tố quan trọng nhất để khu vực tư nhân phát triển, nhằm mục đích tạo sân chơi bình đẳng giữa khu vực nhà nước và tư nhân, trong nước và ngoài nước. Hơn nữa, trở thành một nước có nền kinh tế thị trường được cơng nhận bởi các quốc gia khác sẽ giúp gỡ bỏ các rào cản kỹ thuật đặc biệt là các biện pháp chống bán phá giá đối với Việt Nam, từ đó thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.33
31 Kể từ ngày 1/1/2009, Việt Nam đưa ra nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp FDI như giảm thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế suất từ 25% xuống còn 10%-20% trong vòng 30 năm và miễn giảm tiền thuê đất trong vòng 30 năm. Nguồn: Báo cáo VCCI, năm ?
32 Nguồn: FETP (2013), Khơi thông những nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng
33 Đối với WTO, Việt Nam bị đối xử là nền kinh tế phi thị trường trong các cuộc điều tra chống bán phá giá trong 12 năm (từ 01/2007 đến 12/2018). Theo đó, các quốc gia nhập khẩu từ Việt Nam có quyền sử dụng phương pháp so sánh giá ‘phi thị trường’, từ đó có thể thổi phồng biên độ bán phá giá và đẩy mức thuế cho hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam lên cao. Dù vậy, khơng có gì đảm bảo Việt Nam sẽ được cơng nhận là nền kinh tế thị trường sau thời hạn năm 2018, mà điều này còn tùy thuộc vào mức độ thay đổi của Việt Nam cũng như tiêu chuẩn của từng quốc gia. Nguồn: Phan Ánh Hè (2015)