3.3 Cụm ngành cây công nghiệp lâu năm
3.3.6 Các ngành và thể chế hỗ trợ
Năm 2015, công nghiệp chế biến nông sản trên địa bàn tỉnh đã có những bƣớc tiến đáng kể, cơng nghiệp chế biến nông sản chiếm 13% giá trị sản xuất cơng nghiệp. Mặc dù có thế mạnh về nguồn nguyên liệu dồi dào tuy nhiên công nghiệp chế biến nơng sản của tỉnh cịn phát triển chậm, tổng số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và hoạt động dịch vụ có liên quan trên tồn tỉnh chỉ có 18 doanh nghiệp kém xa Đăk Lăk (202 cơ sở chế biến)43
và Gia Lai.
Thu mua nông sản trên địa bàn đƣợc thực hiện thông qua thƣơng lái mà chƣa hình thành đại lý thu mua trực tiếp dẫn đến tình trạng khơng kiểm sốt đƣợc chất lƣợng, chênh lệch giữa mức giá chi trả cho thƣơng lái và mức giá thực tế mà ngƣời nông dân nhận đƣợc. Đặc biệt hiện nay, vấn đề kiểm sốt chất lƣợng ngay từ khâu đầu vào đóng vai trị rất quan trọng khi các thị trƣờng nhập khẩu lớn trên thế giới ngày càng nâng cao tiêu chuẩn kỹ thuật đối với nông sản nhập khẩu.
42 Chi tiết phụ lục 22
43
UBND tỉnh Đăk Lăk (2016)
Các ngành công nghiệp hỗ trợ nhƣ bao bì, cơ khí sữa chữa, vận tải hàng hóa nhƣ phân tích ở cụm ngành bơxit của địa phƣơng chƣa phát triển, đây là một hạn chế đối với phát triển của cụm ngành trong thời gian tới.
3.3.7 Vai trị của Chính phủ- Chính quyền địa phương
Chính phủ: Đã có Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg để khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, các chƣơng trình tín dụng hỗ trợ ngƣời nơng dân vay vốn, đề án phát triển nông sản bền vững,….
Hiện nay trong khâu tiêu thụ nông sản các bên tham gia gồm có doanh nghiệp, nơng dân và các tổ chức có liên quan đều phụ thuộc vào chính sách của Nhà nƣớc. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc đối với tiêu thụ nơng sản thơng qua hợp đồng cịn lỏng lẻo44, chƣa đảm bảo đƣợc quyền lợi của doanh nghiệp và nông dân trong hợp đồng mua bán nông sản. Ngay cả khi một trong hai bên không tuân thủ hợp đồng, nhà nƣớc cũng chƣa có các chính sách phù hợp để ràng buộc trách nhiệm giữa 2 bên dẫn đến tình trạng ngƣời nông dân phải đối mặt với nhiều vấn đề nhƣ là chèn ép về giá hoặc số lƣợng thu mua, quy cách, chủng loại sản phẩm,…còn đối với doanh nghiệp lại gánh chịu rủi ro khi giá nông sản lên cao hơn so với giá thỏa thuận ngƣời nông dân không bán cho doanh nghiệp nhƣ cam kết trong hợp đồng mà bán ra thị trƣờng hƣởng giá cao và sẵn sàng đền bù hợp đồng.
Chính quyền địa phƣơng: Mặc dù ban hành nhiều chính sách hỗ trợ nơng dân nhƣ Đề án phát triển khuyến nông, khuyến ngƣ45
, Quyết định số 1361/QĐ-UBND ngày 30/08/2013 về phê duyệt quy hoạch chế biến nông, lâm sản tỉnh Đăk Nông đến năm 2020,…. tuy nhiên thực tế các chính sách, quy hoạch của địa phƣơng cịn mang nặng tính hình thức, chƣa bám sát thực tế tại địa phƣơng, thiếu hụt nguồn vốn đầu tƣ do đó chƣa mang lại hiệu quả thực tế cho phát triển cây công nghiệp lâu năm tại địa phƣơng theo hƣớng bền vững và hiệu quả.
3.3.8 Hiệp hội ngành nghề
Hiện tại tỉnh Đăk Nơng chƣa có trƣờng đại học, cao đẳng tại địa phƣơng, trung tâm giao dịch nơng sản cũng nhƣ chƣa có viện nghiên cứu nơng nghiệp có trụ sở trên địa bàn.
44 Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về khuyến khích tiêu thụ nơng sản thơng qua hợp đồng; Chỉ thị số 25/2008/CT-TTg về việc tăng cƣờng chỉ đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng; Chỉ thị 1965/CT-BNN-TT về việc đẩy mạnh liên kết sản xuất , tiêu thụ nơng sản theo mơ hình cánh đồng mẫu lớn…
45 Quyết định số 1599/QĐ-UBNDKế hoạch thực hiện Đề án Phát triển kế hoạch khuyến nông, khuyến ngƣ trên địa bàn tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2016-2020 của UBND tỉnh Đăk Nông
Đây là điểm hạn chế so với các tỉnh khác trong khu vực nhƣ Đăk Lăk đã có Hiệp hội cà phê Buôn Ma Thuột (Vicofa), Gia Lai có Hiệp hội hồ tiêu Chƣ Sê,…
Hình 3-22: Sơ đồ cụm ngành cây công nghiệp lâu năm tỉnh Đăk Nơng
Xây dựng thƣơng hiệu
CỤM NGÀNH CÂY CƠNG NGHIỆP LÂU NĂM Chú thích Chƣa phát triển Phát triển tốt Phát triển trung bình Phát triển khá Vận tải, hậu cần Nhà nhập khẩu Nhà phân phối Cơ sở hạ tầng Thông tin, truyền
thông Quản lý chất lƣợng Ngân hàng Bảo hiểm R&D Marketing An toàn thực phẩm THƢƠNG LÁI TRỒNG TRỌT CHẾ BIẾN TIÊU THỤ Nội địa Xuất khẩu CÁC THỂ CHẾ HỖ TRỢ Hiệp hội - Hiệp hội cà phê ca cao Việt
Nam -Hiệp hội hồ tiêu Việt Nam -Hiệp hội cao su
Việt Nam
Đại học, Viện nghiên cứu
- Trƣờng ĐH Nông lâm TP.HCM -Viện KHKT nông lâm
nghiệp Tây Nguyên -Viện KHKT nơng nghiệp miền Nam
Giống Phân bón Thuốc BVTV Đất đai, nƣớc Đóng gói Kho bãi Điện, nƣớc Chính quyền -Bộ NN&PTNT -Sở NN&PTNT - Sở KHCN -TT khuyến nông -Chi cục BVTV -Chi cục thủy lợi
3.3.9 Tổng quan năng lực cạnh tranh cụm ngành cây công nghiệp lâu năm
Trong thời gian qua, cây công nghiệp lâu năm ln đóng vai trị trụ cột trong nền kinh tế của tỉnh, góp phần tăng thu nhập, giúp cải thiện đời sống ngƣời dân trên địa bàn. Lĩnh vực nông nghiệp ngày càng nhận đƣợc sự quan tâm, ƣu đãi từ phía Chính phủ và địa phƣơng sẽ tạo động lực phát triển cho cụm ngành. Bên cạnh đó, cùng với việc thực hiện tái cơ cấu cây trồng, quy hoạch cây công nghiệp gắn với nhu cầu thị trƣờng, cải tiến phƣơng thức sản xuất, xuất hiện ngày càng nhiều các mơ hình trồng trọt cơng nghệ cao. Thêm vào đó, cơng nghiệp chế biến, cơng nghiệp hỗ trợ ngày càng đƣợc quan tâm, đầu tƣ sẽ tạo bƣớc phát triển nhảy vọt về giá trị gia tăng cho ngành cà phê và hồ tiêu của tỉnh. Cùng với dự báo về sự tăng trƣởng mạnh mẽ của nhu cầu cà phê thế giới cũng nhƣ trong nƣớc và ngành hàng gia vị sẽ mang lại tiềm năng phát triển rất lớn cho địa phƣơng. Tiềm năng liên kết với Đăk Lăk và Lâm Đồng trong phát triển cụm ngành cà phê, hồ tiêu vốn là các cây trồng thế mạnh của ba tỉnh sẽ mang lại tiềm năng đóng góp rất lớn cho phát triển kinh tế của địa phƣơng.
Cây cà phê và hồ tiêu là cây trồng có hiệu quả kinh tế, phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phƣơng, trong bối cảnh Đăk Nơng đã có lợi thế về quy mô đối với cây công nghiệp lâu năm do vậy để mang lại hiệu quả kinh tế lớn nhất trong bối cạnh tiềm lực đầu tƣ có hạn, tỉnh cần tập trung nguồn lực phát triển cụm ngành cây công nghiệp lâu năm của địa phƣơng.
3.4 Cụm ngành du lịch sinh thái
Cụm ngành du lịch tỉnh Đăk Nông bƣớc đầu phát triển, tổng lƣợt khách du lịch cả giai đoạn 2006-2015 đạt gần 843 ngàn lƣợt, tổng doanh thu đạt 113,5 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 18%/năm (Chi tiết PL23 và 24). Việc kết hợp giữa du lịch sinh thái
và văn hóa đã tạo điểm nhấn mới cho ngành du lịch của tỉnh, thu hút ngày càng đông lƣợt khách đến tham quan, du lịch. Ngoài ra, cơ sở hạ tầng du lịch của tỉnh ngày càng đƣợc quan tâm46, toàn tỉnh hiện nay đang triển khai 7 dự án khu du lịch với mức đầu tƣ trên 913,1 tỷ đồng, một số dự án đã hoàn thành và đi vào phục vụ du khách 47
.
46
Tồn tỉnh đã có khoảng 140 cơ sở lƣu trú du lịch, trong đó có 18 khách sạn (02 khách sạn 3 sao, 03 khách sạn 2 sao, 08 khách sạn dự kiến đạt tiêu chuẩn, 05 khách sạn chƣa đƣợc xếp hạng), 122 nhà nghỉ và nhà trọ. Tổng số phòng là 1.610 phịng. Cơng suất sử dụng buồng hàng năm ƣớc đạt khoảng 50%. Ngồi ra, có 20 nhà hàng phục vụ đặc sản địa phƣơng có quy mơ từ 100 đến 1.500 chỗ ngồi.
47
Nhƣ điểm du lịch sinh thái thác Đrây Sáp - Gia Long; thác Lƣu Ly và Khu thiền viện Trúc Lâm.
Hình 3-23: Lƣợt khách và doanh thu du lịch Đăk Nông giai đoạn 2006-2015
Nguồn: Sở Văn hóa thể thao&du lịch tỉnh Đăk Nơng
Tuy nhiên, nếu so sánh với các tỉnh khác trong khu vực Tây Nguyên, tổng lƣợt khách du lịch tham quan của tỉnh Đăk Nơng chỉ xếp hạng thứ 4/5; đóng góp từ du lịch cho kinh tế thấp nhất trong khu vực. Cụ thể, doanh thu từ du lịch của Đăk Lăk năm 2014 là 372.353 triệu đồng gấp 16 lần so với Đăk Nơng cịn Lâm Đồng là 622.495 triệu đồng gấp 27 lần so với Đăk Nông (Chi tiết PL24,25).
Hình 3-24: Lƣợt khách và doanh thu du lịch các tỉnh khu vực Tây Nguyên năm 2015
Nguồn NGTK các tỉnh năm 2015
Nhìn chung, hạ tầng các khu du lịch còn hạn chế, thiếu đồng bộ, sản phẩm du lịch cịn nghèo nàn, bên cạnh đó do thiếu sự quản lý dẫn đến tình trạng giá vào cổng của một số khu du lịch còn cao so với mặt bằng chung của khu vực và chƣa tƣơng xứng với sản phẩm du lịch do đó chƣa thu hút đƣợc khách tham quan. Ngồi ra, với đặc điểm tƣơng đồng nhau về thắng cảnh thiên nhiên, khí hậu, các tập tục văn hóa truyền thống của một số dân tộc ít ngƣời giữa các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên, đặc biệt giữa 3 tỉnh Lâm Đồng, Đăk Nông
và Đăk Lăk. Vì vậy việc phát triển du lịch sinh thái kết hợp với du lịch văn hóa của Đăk Nông sẽ gặp sự cạnh tranh rất lớn đến từ 2 địa phƣơng nêu trên. Đặc biệt hiện nay về cơ sở hạ tầng du lịch của Đăk Nông yếu kém hơn hẳn so với 2 tỉnh còn lại chƣa kể hiện nay TP. Đà Lạt (Lâm Đồng) và TP. Buôn Ma Thuột (Đăk Lăk) đã có lợi thế phát triển trƣớc và đƣợc đông đảo du khách trong và ngoài nƣớc biết đến.
3.5 Kết quả xác định cụm ngành tiềm năng của tỉnh Đăk Nông
Điều kiện Cụm ngành boxit Cụm ngành cây công nghiệp lâu năm Cụm ngành du lịch sinh thái Có lợi thế lớn trong bốn yếu tố của mơ hình kim cƣơng Trữ lƣợng boxit lớn nhất cả nƣớc, dễ khai thác, nguồn cung alumina để sản xuất nhôm từ dự án Tân Rai-Lâm Đồng
Tài nguyên đất đai, khí hậu, lợi thế về quy mô đứng thứ 3 cả nƣớc về diện tích và sản lƣợng
cà phê, hồ tiêu.
Tài nguyên du lịch sinh thái: thác, hang
động rừng nguyên sinh, du lịch văn hóa
độc đáo với tập tục của ngƣời dân tộc
thiểu số. Mức độ đòi hỏi và khắt khe của khách hàng và nhu cầu nội địa Rất cao. Sức cạnh tranh của sản phẩm dự án phụ thuộc rất lớn từ giá bán. Chịu sự tác động rất lớn từ phía Trung Quốc cả về cung và cầu nhôm trên thị trƣờng.
Tùy theo từng thị trƣờng
Tùy theo nhu cầu từng loại khách du
lịch
Ngành cơng nghiệp hỗ
trợ
Chƣa có Chƣa phát triển Chƣa có
Đối thủ cạnh tranh
Quốc tế: Trung Quốc, Đức, Canada
Trong nƣớc: Khơng có
Quốc tế: Braxin, Colombia, Ấn Độ Trong nƣớc: Đăk Lăk,
Gia Lai, Lâm Đồng, Bình Phƣớc
Đăk Lăk, Lâm Đồng
Ƣu đãi từ phía Chính phủ Rất cao Có Tiềm năng đóng góp
Rủi ro về tài chính và kinh tế Không mang lại sự tăng trƣởng ổn định cho kinh tế của Đăk Nông.
Tác động tiêu cực đến sự phát triển bền vững của cụm ngành nông nghiệp và du lịch địa phƣơng.
Tạo rất ít việc làm tại chỗ, ảnh hƣởng lớn đến xã hội, văn hóa, an ninh chính trị của địa phƣơng. Tiềm ẩn hiểm họa về mơi trƣờng
Đóng góp chủ yếu vào GDP của tỉnh, tốc độ tăng trƣởng cao, ổn định, tạo việc làm chủ yếu cho LLLĐ địa phƣơng.
Tốc độ tăng trƣởng cao tuy nhiên đóng góp vào GDP của
tỉnh thấp.
CHƢƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
4.1 Kết luận
NLCT của Đăk Nông đang ở mức bất lợi lớn và không đƣợc cải thiện so với các tỉnh khác trong khu vực Tây Nguyên. Dựa trên việc so sánh với các tỉnh trong khu vực, Đăk Nơng có lợi thế nổi trội về tài nguyên thiên nhiên và hạn chế lớn về cơ sở hạ tầng và chất lƣợng môi trƣờng kinh doanh.
Trong bối cảnh giới hạn nguồn lực đầu tƣ, định hƣớng tập trung phát triển cả ba cụm ngành của tỉnh là chƣa phù hợp. Sử dụng mơ hình kim cƣơng phân tích cho thấy cụm ngành khai thác bơxit khơng phải là cụm ngành có thể trở thành động lực chính cho phát triển kinh tế của tỉnh. Qua phân tích cho thấy cụm ngành khơng khả thi cả về mặt tài chính và kinh tế. Bên cạnh đó, cụm ngành tiềm ẩn nhiều rủi ro cả về xã hội, văn hóa và mơi trƣờng sống cho tỉnh Đăk Nơng. Cụm ngành cịn gây tác động tiêu cực đến sự phát triển của cụm ngành nông nghiệp thông qua việc chiếm dụng diện tích đất lớn, khơng thể phục hồi lại đất cho nông nghiệp nhƣng mang lại hiệu quả thấp, chiếm dụng nguồn nƣớc dành cho nông nghiệp để sử dụng lƣợng nƣớc lớn cho tuyển quặng và sản xuất nhôm trong điều kiện nguồn nƣớc ngày càng cạn kiệt. Các chất thải từ dự án tiềm ẩn nhiều hiểm họa về môi trƣờng tự nhiên và môi trƣờng sống của con ngƣời. Bên cạnh đó, cụm ngành khơng cải thiện chất lƣợng sống cho ngƣời dân địa phƣơng, ảnh hƣởng trực tiếp đến sinh kế của những ngƣời dân đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số bị thu hồi đất. Do vậy phát triển cụm ngành bôxit không thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế cho địa phƣơng mà còn ảnh hƣởng trực tiếp đến sự phát triển bền vững của hai cụm ngành cây công nghiệp lâu năm của địa phƣơng.
Mặc dù có lợi thế về tài nguyên du lịch tuy nhiên với sự hạn chế về cơ sở hạ tầng du lịch cộng thêm sự cạnh tranh gay gắt từ hai tỉnh có thế mạnh tƣơng đồng về du lịch sinh thái là Lâm Đồng và Đăk Lăk. Trong bối cảnh hạn chế về nguồn lực đầu tƣ, tỉnh chƣa thể tạo ra sự đột phát cho cụm ngành này. Do vậy, đây chƣa phải là cụm ngành chủ lực mà tỉnh cần tập trung nguồn lực có hạn của mình vào đầu tƣ phát triển trong thời gian sắp tới.
Dựa trên các kết quả phân tích cho thấy cụm ngành mà tỉnh cần tập trung đầu tƣ là cụm ngành cây công nghiệp lâu năm. Hiện tại, cụm ngành cây cơng nghiệp lâu năm của tỉnh là cụm ngành có đóng góp chủ lực vào tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, phân tích NLCT
cho thấy tiềm năng phát triển của cụm ngành và đóng góp của cụm ngành vào tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng là rất lớn.
4.2 Khuyến nghị chính sách
4.2.1 Cải thiện năng lực cạnh tranh tỉnh Đăk Nông
Đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Tỉnh Đăk Nông cần chú trọng vào cải thiện cơ sở hạ
tầng kỹ thuật của địa phƣơng đặc biệt là hạ tầng giao thông, thông tin nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nhanh chóng tiếp cận các nguồn lực thiết yếu phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh và thu hút các nhà đầu tƣ mới đến đầu tƣ tại địa phƣơng.
Đào tạo nguồn nhân lực: Địa phƣơng cần chú trọng trong việc nâng cao chất lƣợng
nguồn nhân lực chất lƣợng cao tại chỗ thông qua việc phát triển đại học, cao đẳng của địa phƣơng đồng thời thu hút thêm các cơ sở giáo dục tƣ nhân đến hoạt động trên địa bàn. Bên cạnh việc thành lập các trƣờng đại học, cao đẳng của tỉnh, địa phƣơng cần có cơ chế và chính sách khuyến khích trƣờng đại học Tây Nguyên hoặc các trƣờng ở TP.HCM mở cơ sở đào tạo tại tỉnh hoặc các trung tâm nghiên cứu nơng nghiệp. Ngồi ra, cần quan tâm hơn