2.2 Các nhân tố quyết định đến năng lực cạnh tranh tỉnh Đăk Nông
2.2.2.2.2 Hạ tầng điện, nƣớc, viễn thông
Hạ tầng điện: Nguồn điện sử dụng cho sản xuất và sinh hoạt của Đăk Nông đƣợc lấy từ lƣới điện quốc gia. Năm 2015, tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện ở thành thị là 100%, ở nông
thơn là 97,03%. Đến nay, trên địa bàn tỉnh có 99% số thơn bn có điện, 94% số hộ dân đƣợc sử dụng điện. Theo PCI 2016 số giờ mất điện của tỉnh Đăk Nông (12h) cao nhất trong khu vực Tây Nguyên. Hệ thống mạng lƣới điện của tỉnh còn chƣa đồng bộ, đƣờng dây và trạm ở khu vực nơng thơn chất lƣợng cịn thấp, độ an tồn khơng cao, chất lƣợng phát điện chƣa đảm bảo. Hạ tầng thủy lợi: Hạ tầng thủy lợi của tỉnh hiện tại mới chỉ đáp ứng đƣợc 68% nhu cầu tƣới tiêu trong trồng trọt7
. Qua khảo sát đánh giá cho thấy hệ thống thủy lợi trên toàn tỉnh đã xuống cấp cần phải tiến hành nâng cấp, sữa chữa. Trong thời gian tới, xu hƣớng mở rộng diện tích trồng các loại cây cơng nghiệp dài ngày dẫn đến nhu cầu nƣớc cho tƣới tiêu tăng cao gây áp lực lớn cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn. Cùng với sự hạn chế về hạ tầng thủy lợi và sự biến đổi khí hậu, trong thời gian tới việc giải quyết vấn đề nƣớc tƣới tiêu là một thách thức lớn cho sự phát triển của ngành nơng nghiệp địa phƣơng.
Hạ tầng viễn thơng: (Phân tích chi tiết PL8) Hạ tầng viễn thông của tỉnh chỉ mới đáp
ứng cơ bản nhu cầu sử dụng của ngƣời dân, còn thiếu sự đồng bộ đối với quy hoạch ngành và quy hoạch đô thị, chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch của địa phƣơng.
2.2.2.3 Chính sách kinh tế địa phương
2.2.2.3.1 Chính sách tài khóa
Năm 2014, thu chi NSĐP của tỉnh Đăk Nông thấp nhất trong các tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên. Thu NSĐP của Đăk Nông và các tỉnh khác trong khu vực chỉ đảm bảo khoảng 50% cho chi tiêu cơng. Vì vậy, để cân đối ngân sách các tỉnh đều nhận bổ sung từ nguồn ngân sách trung ƣơng.
7
Trên địa bàn tỉnh có 213 cơng trình thủy lợi trong đó có 186 hồ chứa, 16 đập dâng, 5 trạm bơm và 6 kênh tiêu
Hình 2-9: Thu chi NSĐP khu vực Tây Nguyên năm 2014
Nguồn: Tổng hợp từ NGTK các tỉnh năm 2014
Đăk Nơng và Kon Tum là 2 tỉnh có số thu, chi ngân sách thấp nhất trong khu vực, tuy nhiên nếu tính thu chi ngân sách bình quân cho mỗi ngƣời dân thì 2 tỉnh này lại cao nhất trong khu vực. Năm 2014, bình quân 1 ngƣời dân trên địa bàn tạo ra nguồn thu ngân sách là 4.288 triệu đồng tuy nhiên ngân sách chi bình quân cho 1 ngƣời dân là 8.283 triệu đồng, cao gấp đơi nguồn thu tạo ra.
Hình 2-10: Thu- chi ngân sách bình quân đầu ngƣời khu vực Tây Nguyên năm 2014
Nguồn: Tổng hợp từ NGTK các tỉnh năm 2014
Thu ngân sách: (Phân tích chi tiết PL9) Ngân sách tỉnh có nguồn thu chủ yếu từ doanh nghiệp, cá nhân sản xuất, chiếm tỷ lệ 60%, các nguồn thu khác hầu nhƣ không đáng kể. Phần lớn ngân sách Đăk Nông nhận hỗ trợ từ nguồn thu bổ sung từ NSTW, chiếm tỷ lệ 69% tổng ngân sách địa phƣơng cho thấy ngân sách tỉnh Đăk Nông phụ thuộc phần lớn vào trợ cấp từ
trung ƣơng, nguồn thu ngân sách tại địa bàn thấp và không đủ bù đắp cho chi ngân sách tại địa phƣơng.
Hình 2-11: Cơ cấu thu ngân sách địa phƣơng của Đăk Nông 2007-2015
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ các báo cáo Sở Tài chính tỉnh qua các năm
Chi ngân sách: Trong giai đoạn từ 2007 đến 2015, chi ngân sách tỉnh Đăk Nơng tăng nhanh, bình quân tăng 13%/năm. Trong cơ cấu nguồn chi, Đăk Nông dành phần lớn tỷ trọng cho chi thƣờng xuyên, tỷ trọng dành cho chi thƣờng xuyên tăng từ 44% năm 2010 lên đến 76% năm 2015 trong tổng chi. Nguồn chi dành cho đầu tƣ phát triển của tỉnh ổn định qua các năm xấp xỉ khoảng 26% tổng chi ngân sách, các nguồn chi khác chiếm không đáng kể trong tổng chi. Với cơ cấu chi ngân sách kể trên cho thấy Đăk Nông chƣa hợp lý, chi cho đầu tƣ phát triển đóng vai trị quan trọng nhƣng chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ, chi thƣờng xuyên lại chiếm hầu hết tổng chi ngân sách của địa phƣơng.
Hình 2-12: Cơ cấu chi ngân sách tỉnh Đăk Nông (2007-2015)
Nguồn: Tổng hợp số liệu do Sở Tài chính Đăk Nơng cung cấp
2.2.2.3.2 Chính sách đầu tƣ phát triển và thu hút đầu tƣ (Phân tích chi tiết PL10)
Hoạt động thu hút đầu tƣ của Đăk Nơng cịn hạn chế, tổng vốn đầu tƣ tồn tỉnh năm 2015 đứng thứ 4/5 trong khu vực (13,6%)8
trong đó nguồn vốn từ khu vực tƣ nhân đóng vai trò quan trọng chiếm tỷ trọng 66% tổng nguồn vốn, khu vực FDI chỉ chiếm chƣa đến 0,4%, cho thấy thu hút đầu tƣ FDI còn thấp so với nhu cầu phát triển của địa phƣơng.
2.3.3 Năng lực cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp
Chỉ số PCI năm 2016 của Đăk Nông cải thiện so với năm trƣớc, đạt 53,63 điểm đứng thứ 61/63 toàn quốc. Tuy nhiên trong những năm gần đây, chỉ số PCI của Đăk Nông sụt giảm mạnh, PCI năm 2015 tụt 6 bậc so với năm 2014 và giảm 15 bậc so với năm 2014. Trong vòng 5 năm trở lại đây, Đăk Nơng là tỉnh thƣờng xun góp mặt vào danh sách các địa phƣơng có NLCT nằm trong nhóm rất thấp trong 63 tỉnh thành trên cả nƣớc.
8 Năm 2015, nguồn vốn đầu tƣ khu vực Tây Nguyên là 69.040 triệu đồng trong đó Kon Tum (30,7%), Gia Lai (20,7%), Lâm Đồng (20,7%), Đăk Lăk (12,4%)
Hình 2-13: Chỉ số PCI tỉnh Đăk Nông năm 2013-2016
Nguồn: Tổng hợp Báo cáo PCI các năm
Trong giai đoạn từ năm 2007-2012, Đăk Nơng có sự cải thiện vƣợt bậc về NLCT cấp tỉnh, tăng chỉ số PCI từ 37,96 điểm lên đến 53,91 điểm. Tuy nhiên, từ năm 2012 đến nay, chỉ số PCI của Đăk Nông giảm dần từ 53,91 điểm xuống còn 48,96 điểm năm 2015 và có sự cải thiện nhẹ trong năm 2016. Nhìn chung, trong khu vực tỉnh Tây Ngun, Đăk Nơng có chỉ số NLCT xếp hạng thấp nhất khu vực, kém xa 2 tỉnh là Đăk Lăk và Lâm Đồng.
Hình 2-14: Chỉ số NLCT các tỉnh khu vực Tây Nguyên (2007-2016)
Nguồn: Tổng hợp từ PCI Việt Nam các năm
Trong năm 2016 một số chỉ tiêu NLCT của Đăk Nông đƣợc cải thiện đáng kể, vƣợt lên dẫn đầu trong khu vực nhƣ là chi phí thời gian hoặc chi phí khơng chính thức (chi tiết PL12). Tuy nhiên, hầu hết các chỉ tiêu còn lại đều thấp hơn so với các tỉnh khác trong khu vực nhƣ là: chỉ tiêu tiếp cận đất đai, tính năng động của chính quyền địa phƣơng, hỗ trợ doanh nghiệp,… chỉ tiêu cạnh tranh bình đẳng Đăk Nơng đạt 3,68 điểm kém xa so với Gia Lai (6,09 điểm), Kon Tum (5,44 điểm),…
Hình 2-15: Các chỉ tiêu đánh giá môi trƣờng kinh doanh khu vực Tây Nguyên năm 2016
Nguồn: Tổng hợp Báo cáo PCI năm 2016
2.2.4 Đánh giá tổng hợp năng lực cạnh tranh tỉnh Đăk Nông
Dựa trên việc đánh giá tác động của từng nhân tố quyết định đến NLCT của tỉnh đến tăng trƣởng năng suất, mỗi nhân tố đƣợc đánh giá dựa trên 5 thang đo: lợi thế lớn, lợi thế vừa phải, trung bình, bất lợi vừa phải và bất lợi lớn. Việc đánh giá mỗi nhân tố dựa trên tác động của nhân tố đến NLCT của tỉnh đồng thời xem xét trong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau với các nhân tố khác. Kết quả cho thấy NLCT của Đăk Nơng đang ở mức bất lợi lớn.
Hình 2-16: Kết quả đánh giá năng lực cạnh tranh tỉnh Đăk Nông
NĂNG LỰC CẠNH TRANH Ở CẤP ĐỘ DOANH NGHIỆP
NĂNG LỰC CẠNH TRANH Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG
CÁC YẾU TỐ SẴN CÓ CỦA ĐỊA PHƢƠNG
Lợi thế lớn nhất của tỉnh Đăk Nơng là ở tài ngun thiên nhiên, gồm có tài ngun đất, khí hậu, tài ngun du lịch và tài nguyên khoáng sản. Trong thời gian qua, các lợi thế này đã đƣợc khai thác trong q trình phát triển KT-XH của tỉnh, trong đó cụm ngành cây cây cơng nghiệp lâu năm là cụm ngành đóng góp chủ lực vào phát triển kinh tế tỉnh, cụm ngành du lịch sinh thái có tốc độ tăng trƣởng khá cao, cụm ngành khai thác bơxit đã hồn thành hạ tầng kĩ thuật, chuẩn bị vào giai đoạn sản xuất.
Trở ngại lớn nhất đối với NLCT của tỉnh Đăk Nơng đó là chất lƣợng mơi trƣờng kinh doanh và cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Theo đánh giá PCI cho thấy Đăk Nơng có hạ tầng kỹ thuật nằm trong nhóm thấp nhất trên tồn quốc và kém xa so với các tỉnh khác trong khu vực Tây Nguyên. Chất lƣợng cơ sở hạ tầng kém dẫn đến khó thu hút các doanh nghiệp bên ngồi đến đầu tƣ mà còn gây cản trở lớn cho việc phát triển cụm ngành đặc biệt là cụm ngành khai thác bôxit của tỉnh. Chất lƣợng nguồn nhân lực của tỉnh đƣợc đánh giá thấp, trên địa bàn tỉnh chƣa
Chú thích:
Hạ tầng văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội Hạ tầng kỹ thuật (GTVT, điện, nƣớc, viễn thơng) ) Chính sách tài khóa, đầu tƣ tín dụng, cơ cấu
kinh tế
Tài nguyên thiên nhiên Vị trí địa lý Quy mơ địa phƣơng Mơi trƣờng kinh doanh Trình độ phát triển
cụm ngành
Hoạt động và chiến lƣợc của doanh nghiệp
Lợi thế lớn Lợi thế Trung bình Bất lợi Bất lợi lớn
có cơ sở đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao tại chỗ cũng nhƣ chƣa đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực lao động lành nghề. Đây là một hạn chế rất lớn làm giảm sức cạnh tranh của các ngành do phải tăng thêm chi phí đào tạo lao động hoặc phải sử dụng lao động không kĩ năng dẫn đến năng suất thấp. Việc thiếu hụt nguồn nhân lực chất lƣợng cao cộng với công nghệ lạc hậu đã dẫn đến việc thu hút các doanh nghiệp FDI đầu tƣ vào địa phƣơng trong thời gian qua rất ít. Đối với mơi trƣờng kinh doanh của tỉnh các chỉ tiêu quan trọng nhƣ : khả năng tiếp cận đất đai bị đánh giá thấp và không đƣợc cải thiện so với các năm trƣớc, tính minh bạch mặc dù đƣợc cải thiện nhƣng vẫn ở mức thấp so với các tỉnh khác trong khu vực, cạnh tranh khơng bình đẳng và khả năng hỗ trợ doanh nghiệp bị đánh giá thấp. NLCT của tỉnh xếp hạng thấp khơng chỉ gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp hiện tại mà còn giảm khả năng thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào địa phƣơng trong thời gian tới và phải đối diện với nguy cơ tụt hạng trên bản đồ NLCT cấp tỉnh trên toàn quốc.
CHƢƠNG 3 PHÂN TÍCH NĂNG LỰC CẠNH TRANH CÁC CỤM NGÀNH TIỀM NĂNG CỦA TỈNH ĐĂK NÔNG
3.1 Hiện trạng phát triển các cụm ngành của tỉnh Đăk Nông
Hiện tại Đăk Nơng đang có cụm ngành nơng nghiệp là ngành có đóng góp chủ lực vào GRDP của tỉnh (46%), tốc độ tăng trƣởng năm 2015 đạt 7,6% lớn hơn tốc độ tăng trƣởng ngành nông nghiệp cả nƣớc (2,41%)9
, cụm ngành du lịch sinh thái đóng góp 2% vào GRDP của tỉnh, tốc độ tăng trƣởng đạt 26% và cụm ngành khai khoáng lần lƣợt là 0,6% và 14%.
Hình 3-1: Trình độ phát triển cụm ngành của tỉnh Đăk Nơng
Nguồn: NGTK tỉnh Đăk Nông năm 2015
Định hƣớng phát triển cùng lúc ba cụm ngành trong thời gian tới của tỉnh Đăk Nông cần đƣợc đánh giá về tính khả thi, khả năng đóng góp của mỗi cụm ngành vào tăng trƣởng kinh tế bền vững của địa phƣơng cũng nhƣ cần xem xét sự phát triển của cụm ngành này có ảnh hƣởng đến phát triển bền vững của các cụm ngành cịn lại khơng? Bên cạnh đó, trong điều kiện giới hạn về nguồn lực đầu tƣ, Đăk Nông cần lựa chọn cụm ngành tiềm năng nhất để tập
9
Niên giám thống kê cả nƣớc 2015
CỤM NGÀNH KHAI THÁC
BÔXIT
trung phát triển. Vì vậy, phần tiếp theo tác giả phân tích ba cụm ngành tiềm năng của địa phƣơng để xác định cụm ngành có thể trở thành động lực chính cho phát triển kinh tế chính của địa phƣơng trong thời gian tới.
3.2 Cụm ngành bôxit tỉnh Đăk Nông
3.2.1 Sơ đồ cụm ngành khai thác bơxit
Hình 3-2: Sơ đồ cụm ngành khai thác bôxit Nhân Cơ
Luyện nhôm Alumin Tiêu thụ QUẶNG BƠXIT Boxit Thể chế hỗ trợ Tài chính và đầu tƣ (ngân hàng,tổ chức tín dụng) Hạ tầng kỹ thuật Thông tin, truyền
thông
Hạ tầng giao thông, vận tải, hậu cần
Hạ tầng thƣơng mại, xuất nhập khẩu; nhà nhập khẩu, phân phối
Trong nƣớc Xuất khẩu Cụm ngành chế biến, chế tạo Cụm ngành xây dựng Cụm ngành cơ khí, hóa chất
Chính phủ Hiệp hội Đại học, Viện nghiên cứu
3.2.1 Các yếu tố đầu vào
3.2.1.1 Tài sản vật chất
Nhƣ đã trình bày ở phần trên, Đăk Nơng có lợi thế lớn trữ lƣợng bơxit so với các địa phƣơng khác, các mỏ gần nhau thuận lợi cho việc khai thác.
3.2.1.2 Cơ sở hạ tầng
3.2.1.2.1 Hạ tầng giao thơng
Đăk Nơng chƣa có tuyến đƣờng sắt vì vậy sản phẩm từ nhà máy phải vận chuyển bằng đƣờng bộ ra cảng đến cảng Gò Dầu ( Đồng Nai) đi tiêu thụ. Vận chuyển bằng đƣờng bộ dự báo sẽ làm đội giá nhôm bán ra làm giảm sức cạnh tranh trên thị trƣờng10
. Trong bối cảnh thiếu nguồn vốn đầu tƣ hiện nay rất khó để huy động nguồn vốn cho xây dựng tuyến đƣờng sắt nhƣ quy hoạch. Vì vậy, việc thiếu thốn hệ thống đƣờng sắt, cảng hàng không sẽ gây bất lợi lớn cho hoạt động của cụm ngành khai thác bôxit.
3.2.1.2.2 Hạ tầng điện
Nguồn điện đóng vai trò quan trọng trong quá trình khai thác bơxit và luyện nhơm. Theo tính tốn, để nhà máy nhơm vận hành với cơng suất (300.000 tấn sản phẩm/năm) ở giai đoạn I và (600.000 tấn sản phẩm/năm) giai đoạn 2 thì mỗi năm nhà máy sẽ tiêu thụ một lƣợng điện khoảng 4 tỷ Kwh/năm11, nhu cầu điện cho dự án đến năm 2020 ƣớc đạt 540 MW. Nguồn điện dự án đang đƣợc lấy từ điện lƣới quốc gia, với nhu cầu sử dụng lớn và liên tục trong khi nhu cầu tiêu thụ điện quốc gia ngày càng tăng cao, số giờ mất điện ngày càng tăng đặc biệt vào mùa khơ12 do đó dự án nhôm đi vào hoạt động sẽ gây áp lực rất lớn lên lƣới điện quốc gia. Nếu EVN không xây dựng thêm các nhà máy điện để cung cấp cho dự án sẽ làm cho tình trạng thiếu hụt nguồn điện cho sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn sẽ ngày càng nghiêm trọng.
10 Hiệp hội Năng lƣợng Việt Nam,“Khai thác boxit Tây Nguyên, cần xây dựng tuyến đường sắt”,
http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/phan-bien-kien-nghi/khai-thac-boxit-tay- nguyen-can-xay-dung-tuyen-duong-sat.html
11 Trung bình để sản xuất 1 tấn nhơm thành phẩm cần 13.344 kWh điện cộng thêm 90kWh/tấn nhôm cho xƣởng sản xuất cực dƣơng nhƣ vậy với công suất 300.000 tấn nhơm/năm thì nguồn điện cần sử dụng là (13.344+90)*300.000 = 4.030.000.000 kWh
12
Theo PCI (2016) cho thấy số giờ mất điện trong tháng của tỉnh trung bình là 12 giờ, cao nhất trong khu vực Tây Nguyên và dự kiến với tình hình khơ hạn ngày càng gây gắt ở khu vực Tây Nguyên thì số giờ mất điện sẽ ngày càng tăng, đây là một thách thức lớn cho hoạt động dự án.
Ngoài ra, với phƣơng án hỗ trợ giá điện cho dự án dẫn đến EVN phải bù lỗ do bán điện với mức thấp hơn chi phí sản xuất, hệ quả là EVN sẽ bắt buộc phải tăng giá điện sinh hoạt và sản xuất khác để bù lỗ điều này sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích của ngƣời dân và các doanh nghiệp khác. Theo Vũ Nhật Phƣơng (2014) giá điện vƣợt quá 5,4 cent/kWh trong giai đoạn từ 2016-2026, dự án sẽ khơng khả thi về mặt tài chính. Tuy nhiên, giá điện ở nƣớc ta hiện nay