Chương 2 : Thực trạng về Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại Cà Mau
2.1. Thực trạng về Bảo vệ nguồn lợi thủy sản ở nước ta
2.1.1.2. Khai thác nguồn lợi thủy sản
Khai thác thủy sản là một trong những hoạt động thủy sản được quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật thủy sản 2003. Theo đó pháp luật đưa ra khái niệm tại Khoản 4 Điều 2 Luật thủy sản 2003 như sau: “Khai thác thuỷ sản là việc khai thác nguồn lợi
thuỷ sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự nhiên khác”. Như vậy,
khai thác thủy sản là một nhánh quan trọng trong chu trình tìm kiếm lợi nhuận kinh tế từ tài nguyên thủy sản. Đây là hoạt động tác động trực tiếp đến môi sinh cũng như ảnh hưởng đến sự tồn tại, phát triển cũng của các loài thủy sản bị khai thác cho nên pháp luật quy định rất chặt chẽ về hoạt động này bao gồm:
- Nguyên tắc khai thác thủy sản
Trong quá trình thực hiện khai thác nguồn lợi thủy sản, các chủ thể khai thác phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm không làm cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản; phải tuân theo quy định về mùa vụ khai thác, thời hạn khai thác, vùng khai thác, chủng loại và kích cỡ thuỷ sản được khai thác, sản lượng cho phép khai thác hàng năm và phải tuân theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.6 Nguyên tắc này căn cứ vào quy định tại Điều 8 Luật thủy sản nhằm bảo đảm tính thống nhất cũng như tuân thủ pháp luật trong hoạt động khai thác thủy sản. Theo đó Nhà nước với vai trò là cơ quan đại diện quyền lực thực hiện quản lý mọi lĩnh vực trong xã hội bằng việc sử dụng pháp luật làm công cụ quản lý phổ biến và hiệu quả của mình với cơ chế đảm bảo thi hành riêng biệt. Nhà nước đặt ra hệ thống các danh mục các loài thủy sản hạn chế hoặc bị cấm khai thác; các phương pháp khai thác,
5 Khoản 2 Điều 14 Luật thủy sản 2003
ngành nghề, ngư cụ khai thác bị cấm hoặc hạn chế; chủng loại, kích cỡ tổi thiểu của loài, mùa vụ khai thác và khu vực cấm hoặc hạn chế khai thác. Và hệ thống danh mục này chính là cơ sở, định hướng yêu cầu các chủ thể khai thác phải tuân theo.
- Hình thức khai thác thủy sản
Có rất nhiều hình thức khai thác thủy sản khác nhau nhưng dưới góc độ nghiên cứu pháp luật, nhà làm luật căn cứ vào địa điểm khai thác mà phân chia khai thác thủy sản thành: khai thác xa bờ và khai thác ven bờ. Biển Việt Nam được chia thành 3 vùng khai thác thủy sản theo thứ tự: Vùng biển ven bờ được giới hạn bởi mực nước thủy triều thấp nhất và tuyến bờ. Đối với các địa phương có đảo, UBND cấp tỉnh căn cứ vào sự cần thiết và đặc điểm cụ thể của từng đảo quy định vùng biển ven bờ của các đảo đó, nhưng giới hạn khơng q sáu (06) hải lý, tính từ mực nước thủy triều thấp nhất của đảo7; Vùng lộng là vùng biển được giới hạn bởi tuyến bờ và tuyến lộng; Vùng khơi là vùng biển được giới hạn bởi tuyến lộng và ranh giới phía ngồi của vùng đặc quyền kinh tế của vùng biển Việt Nam. Trong đó, Tuyến bờ là các đoạn thẳng gấp khúc nối liền các điểm: từ điểm 01 đến điểm 18. Tọa độ các điểm từ điểm 01 đến điểm 18 được xác định bởi kinh độ và vĩ độ. Tuyến lộng là các đoạn thẳng gấp khúc nối liền các điểm: từ điểm 01’ đến điểm 18’. Tọa độ các điểm từ điểm 01’ đến điểm 18’ được xác định bởi kinh độ và vĩ độ.8
Như vậy, khai thác xa bờ là khai thác từ vùng lộng trở đi. Việc khai thác thuỷ sản xa bờ được quy định tại Điều 12 Luật thủy sản 2003, theo đó nhà nước có chính sách đồng bộ về đầu tư, đào tạo nghề, xây dựng hệ thống thông tin liên lạc, điều tra nguồn lợi, dự báo ngư trường, dịch vụ hậu cần, tổ chức các hình thức sản xuất phù hợp để khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển khai thác thuỷ sản xa bờ. Tính chất đặc thù của hoạt động khai thác thủy sản xa bờ là thời gian khai thác dài ngày (trung bình một chuyến ra khơi của ngư dân kéo dài từ 1 – 2 tháng, nếu thời tiết thuận lợi, trúng vụ tối thiểu cũng mất 7 - 10 ngày); thời tiết quyết định rất lớn đến thời gian hoạt động trên biển của ngư dân. Do bám biển dài ngày như vậy nên hoạt động khai thác thủy sản xa bờ tiềm ẩn nhiều rủi ro thời tiết; rủi ro an toàn vệ sinh lao động; điều kiện sống, sinh hoạt của ngư dân cho nên Nhà nước ln cố gắng tạo những chính sách đầu tư phù hợp cho ngành nghề này. Đối với Tổ chức, cá nhân đầu tư
7 Khoản 1 Điều 3 Nghị định 53/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về lĩnh vực thủy sản
8 Điều 2 Nghị định 33/2010/NĐ-CP ngày 31/03/2010 của Chính Phủ quy định Về quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân việt nam trên các vùng biển.
vào hoạt động khai thác thuỷ sản xa bờ được áp dụng theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước và được hưởng các chính sách ưu đãi khác của Nhà nước.
Ngoài ra, để tham gia vào hoạt động khai thác tiềm ẩn nhiều rủi ro này thì ngư dân cũng phải đáp ứng những điều kiện nhất định sau: Tổ chức, cá nhân khai thác thuỷ sản xa bờ phải có trang thiết bị bảo đảm thông tin liên lạc, phương tiện cứu sinh trên tàu cá; tuân theo các quy định của pháp luật về hàng hải; Chủ tàu có trách nhiệm mua bảo hiểm bắt buộc đối với thuyền viên làm việc trên tàu cá khai thác thuỷ sản xa bờ.9
Còn khai thác thủy sản ven bờ là khai thác ở vùng biển ven bờ. Với hình thức khai thác này, Nhà nước có chính sách tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động khai thác thuỷ sản ở vùng biển ven bờ và cơ cấu nghề nghiệp giữa các nghề khai thác, nuôi trồng, chế biến thuỷ sản, nghề nông, nghề rừng, nghề dịch vụ. Đặc điểm của khai thác thủy sản ven bờ là hoạt động khai thác nhỏ lẻ, với ngư cụ không quá phức tạp, thuyền tàu thường là cỡ nhỏ cho nên không cần thiết phải thiết lập chính sách đầu tư. Thay vào đó, với quy mô khai thác nhỏ lẻ khiến cho hoạt động quản lý của nhà nước thường gặp khó khăn trong việc kiểm sốt tình hình hoạt động của các chủ thể khai thác ven bờ. Điều đó đặt ra yêu cầu Nhà nước cần có những điều chỉnh, sắp xếp về cơ cấu tổ chức cho loại hình khai thác này nhằm đạt hiệu quả và đảm bảo nguyên tắc khai thác thủy sản đã quy định tại Điều 11 Luật thủy sản 2003.
Với mỗi vùng khai thác nằm dưới thẩm quyền quản lý của hệ thống cơ quan hữu quan và địa phương nhất định do Chính phủ phân cơng, phân cấp quản lý nhằm đem lại sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các lực lượng kiểm tra, kiểm soát hoạt động thủy sản trong những vùng, tuyến khai thác thủy sản nhất định cũng do Chính phủ thiết lập nên. UBND tỉnh tại địa phương nơi có vùng khai thác thủy sản sẽ có trách nhiệm ban hành quy chế khai thác tương ứng với điều kiện khai thác của địa phương.
Một trong những hoạt động thể hiện vai trò quản lý của nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản đó chính là hoạt động cấp Giấy phép khai thác thủy sản. Giấy phép khai thác thủy sản chính là văn bằng thể hiện sự cho phép của nhà nước đối với chủ thể đáp ứng điều kiện luật định được phép thực hiện hoạt động khai thác thủy sản. Theo đó, Luật thủy sản 2003 quy định điều kiện cấp giấy phép,
nội dung giấy phép, thủ tục thu hồi giấy phép khai thác thủy sản. Điều kiện để tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản được cấp Giấy phép bao gồm: Có đăng ký kinh doanh khai thác thủy sản; có tàu cá đăng ký, đăng kiểm; có ngư cụ, phương tiện khai thác phù hợp; Thuyền trưởng, máy trưởng trên tàu cá phải có văn bằng, chứng chỉ phù hợp theo quy định của pháp luật. Quy định này cho thấy khai thác thủy sản thực chất là hoạt động kinh doanh có điều kiện và nhằm mục đích lợi nhuận.
Sau khi đã được cấp giấy phép khai thác thủy sản, các chủ thể khai thác sẽ được ghi nhận những quyền hạn nhất định quy định tại Điều 20 Luật thủy sản 2003 cũng như được yêu cầu tuân thủ những nghĩa vụ quy định tại Điều 21 của Luật. Ngoài quyền được quy định chung đối với mọi chủ thể kinh doanh hợp pháp khác thì xuất phát từ đặc điểm của hoạt động khai thác thủy sản mà tổ chức, cá nhân khai thác thủy sản được cơ quan chuyên mơn thơng báo kịp thời về tình hình diễn biến thời tiết; được thông báo về nguồn lợi thuỷ sản, thông tin về hoạt động thuỷ sản, thị trường thuỷ sản và hướng dẫn về kỹ thuật khai thác thuỷ sản. Bởi như đã phân tích, thời tiết chi phối phần lớn hiệu quả khai thác của ngư dân đánh bắt xa bờ cho nên việc nắm được diễn biến thời tiết cũng như được cảnh báo thiên tai kịp thời, hướng dẫn kĩ thuật sẽ giúp cho người đánh bắt ngăn ngừa được những hậu quả, thiệt hại, rủi ro khơng đáng có. Cịn việc cập nhật các thơng tin thị trường thủy sản giúp cho các cá nhân, tổ chức khai thác có thể nắm bắt được những cơ hội kinh doanh xuất hiện trên thị trường để từ đó điều hướng, tổ chức hoạt động khai thác thủy sản của mình cho phù hợp. Về nghĩa vụ, ngồi những nghĩa vụ cơ bản đổi với một chủ thể kinh doanh thì nghĩa vụ cứu nạn và đánh dấu ngư cụ là hai nghĩa vụ đặc trưng của những cá nhân, tổ chức khai thác thủy sản.