TT Năm Số đợt
kiểm tra
Số lượt kiểm tra phương tiện Số vụ vi phạm Số tiền xử phạt (triệu đồng) Ghi chú 01 2014 56 266 162 1.597,450 02 2015 40 201 118 1.171,000
03 2016 69 739 189 2.132,250 Trong đó có 2 vụ dùng kích điện 04 6 tháng 2017 2 137 1.680,750
Qua bảng thống kê kết quả kiểm tra BVNLTS nêu trên, ta thấy số vụ vi phạm cịn nhiều. Có thể sơ lược một số ngun nhân cơ bản như sau:
Do tập quán nghề nghiệp khai thác có từ lâu đời và điều kiện kinh tế của ngư dân cịn khó khăn nên số lượng tàu thuyền có cơng suất lắp máy dưới 20 CV tập trung khai thác ở vùng ven bờ cịn nhiều, cơ cấu nghề nghiệp là khơng hợp lý;
Phần lớn tàu thuyền khai thác với quy mơ hộ gia đình nhỏ lẻ, tình trạng khai thác không theo Quy hoạch mùa vụ; khai thác vào mùa cá sinh sản, đánh bắt cá con, khai thác tại các vùng cấm khai thác;
Ngư dân chỉ quen khai thác ven bờ, tối đi sáng về hoặc sáng đi chiều về; không thông thạo ngư trường vùng khơi.
Một số loại nghề mang tính hủy diệt nguồn lợi thủy sản, vi phạm Luật Thủy sản, ảnh hưởng đến môi trường, môi sinh vùng biển như xung điện, chất độc vẫn còn xảy ra;
Mật độ khai thác thủy sản ở ven bờ quá lớn dẫn đến tranh chấp ngư trường khai thác, gây mất trật tự an ninh trên biển; nguồn lợi thủy sản bị suy giảm.
Định hướng quản lý và tổ chức sản xuất khai thác hải sản ở các địa phương chưa được quan tâm đúng mức nên chưa thúc đẩy để phát triển các phương thức tổ chức khai thác phù hợp như: Hợp tác xã nghề cá, tổ đội sản xuất trên biển, mơ hình đồng quản lý....
Qua những tồn tại và nguyên nhân trên, chúng ta thấy đang còn nhiều sự bất hợp lý trong nghề khai thác thủy sản dẫn đến tình trạng mất cân đối trong việc khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản. Để giải quyết những tồn tại trên, các cơ quan chức năng cần có những giải pháp đủ mạnh, kịp thời, phù hợp với thực tiễn địa phương Cà Mau.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại Cà Mau
3.1. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Thời gian qua, tình trạng khai thác thủy sản bằng các biện pháp tận diệt như: sử dụng các ngư cụ khai thác có kích cỡ nhỏ; sử dụng xung điện, chất nổ, chất độc để khai thác thủy sản diễn ra với tính chất tinh vi, phức tạp và có chiều hướng gia tăng. Tại một số địa phương tình trạng này diễn ra cơng khai, ngang nhiên và kéo dài nhưng chưa được ngăn chặn hiệu quả. Trong vài năm trở lại đây, ở một số địa phương cịn xuất hiện hình thức đánh bắt thủy sản bằng kích điện ắc quy và điện máy nổ đe doạ tận diệt các loài thuỷ sản và hủy hoại mơi trường sống.
Do đó, tác giả đề xuất, kiến nghị với với cơ quan có thẩm quyền một số giải pháp như sau:
3.1.1. Hoàn thiện pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo hướng phát triển bền vững
Về mặt lý thuyết, quan điểm phát triển bền vững đã được quốc tế đưa ra từ những năm 80 của thế kỷ XX và chính thức được ghi nhận trong Tuyên bố về môi trường và phát triển năm 1992 tại Hội nghị quốc tế về Môi trường và phát triển tại Rio De Janeiro. Việt Nam đã tham gia Tuyên bố này và chúng ta đã xây dựng các kế hoạch về phát triển bền vững cũng như thông qua Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững năm 2004, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và ghi nhận phát triển bền vững là một trong các nguyên tắc của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005, Hiến pháp năm 2013 và Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014. Theo đó phát triển bền vững là sự phát triển của thế hệ hiện tại mà không gây trở ngại cho sự phát triển của thế hệ tương lai, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý giữa phát triển kinh tế đi đôi với bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ mơi trường. Thậm chí, quan điểm về phát triển bền vững đã được thực tiễn hóa thêm một bước cho phù hợp với Việt Nam trong Văn kiện Đại hội XI của Đảng và Hiến pháp năm 2013, theo đó phát triển bền vững ở Việt Nam không chỉ dựa trên ba trụ cột là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ mơi trường mà cịn các trụ cột khác nữa như văn hóa, an ninh, quốc phịng, đối ngoại.
Mặc dù vậy, dưới giác độ pháp lý để hướng tới phát triển bền vững, vấn đề đặt ra là khơng chỉ hồn thiện đồng bộ pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản mà còn gồm cả pháp luật về kinh tế, văn hóa, xã hội… Hệ thống này địi hỏi sự phối kết
hợp đồng bộ với nhau, phù hợp với mục tiêu chung là bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền của con người, trong đó có quyền được sống trong môi trường trong lành. Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật cũng cần đặc biệt lưu ý về khả năng thực hiện vấn đề này trên thực tiễn.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước bảo vệ nguồn lợi thủy sản
- Kiến nghị ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm phục vụ công tác quản lý, ngăn chặn và xử phạt các vi phạm liên quan đến công tác khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản (thay thế các văn bản hiện nay khơng cịn phù hợp: Chỉ thị 01/1998/CT-TTg ngày 02/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc Nghiêm cấm sử dụng chất nổ, xung điện và chất độc để khai thác thủy sản; Nghị định 27/2005/NĐ-CP ngày 8/3/2005 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuỷ sản).
- Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 102/2012/NĐ-CP ngày 29/11/2012 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của lực lượng kiểm ngư. Đây là lực lượng chuyên trách của Nhà nước thuộc Tổng cục Thủy sản (Bộ NN&PTNT), thực hiện chức năng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật và thanh tra chuyên ngành thủy sản trên các vùng biển Việt Nam, theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt.
- Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các Chương trình, Đề án nhằm tăng cường năng lực trong cơng tác quản lý khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản trên toàn quốc. Bộ NN&PTNT ban hành các văn bản quản lý hướng dẫn các địa phương quản lý khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại địa phương mình quản lý. Cần quy định rõ kích cỡ, ngư cụ, đối tượng, mùa vụ cấm, hạn chế khai thác.
- Kiến nghị sửa đổi Thông tư 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp đối với hoạt động khuyến nơng. Theo đó, đề nghị quy định mức hỗ trợ một phần việc sửa chữa như vỏ tàu, máy tàu cho mơ hình khai thác và bảo quản sản phẩm trên biển gần bờ.
- Xây dựng quy hoạch các khu bảo tồn biển và bảo tồn vùng nước nội địa nhằm bảo vệ nơi cư trú, kiếm ăn và sinh sản của các giống loài thủy sản.
- Bộ NN&PTNT cần sửa đổi và ban hành các văn bản liên quan đến lĩnh vực bảo vệ, bảo tồn, phát triển nguồn lợi và quản lý khai thác thủy sản; Nghiên cứu, áp dụng các mơ hình chuyển đổi sinh kế hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề làm giảm áp lực khai thác lên nguồn lợi thủy sản tự nhiên. Đồng thời, đẩy mạnh hơn nữa công
tác tuyên truyền, phổ biến và triển khai thực hiện nghiêm túc Luật Thuỷ sản; Nghị định 27/2005/NĐ-CP; Chỉ thị 19/CT-TTg ngày 30/7/2014 tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 01/1998/CT-TTg ngày 02/01/1998 của Thủ tướng chính phủ về việc nghiêm cấm sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác thủy sản và tăng cường BVNLTS trong thời gian tới.
Để góp phần nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản, tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý như sau:
Một là, Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường.
Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định trong Luật BVMT năm 2014; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và kế hoạch BVMT; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT, theo hướng: ĐTM sơ bộ phải thực hiện trong giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của dự án hoặc đề xuất dự án đầu tư đối với các dự án đầu tư có tiềm ẩn nguy cơ gây tác động lớn đến môi trường trong danh mục dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ để bảo đảm tính thống nhất với pháp luật về đầu tư; ĐTM chi tiết phải thực hiện trong giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế cơ sở của dự án đầu tư hoặc chuẩn bị thực hiện dự án đầu tư; Hồ sơ BVMT của doanh nghiệp phải được công khai để cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cộng đồng dân cư giám sát; Áp dụng các quy định về kiểm tốn mơi trường; trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp trong hoạt động BVMT. Đặc biệt là đối với việc bảo vệ môi trường biển.
Hai là, tăng mức xử phạt đối với việc khai thác thủy sản bằng các biện pháp
tận diệt.
Năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 103/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính trong hoạt động thủy sản. Theo đó, phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng công cụ kích điện và từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng điện lưới để khai thác thủy sản. Cịn theo Khoản 1 Điều 188 Bộ luật Hình sự quy định về tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản, hành vi sử dụng dòng điện để đánh bắt thủy sản mà gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này thì có thể bị phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ
6 tháng đến 3 năm. Tuy nhiên, mức xử phạt nêu trên chưa đủ sức răn đe. Thực tế, qua đánh giá công tác kiểm tra, xử lý trên địa bàn tỉnh Cà Mau như đã nêu trên vẫn còn nhiều trường hợp vi phạm, mà hậu quả của nó là làm cho nguồn lợi thủy sản ngày càng cạn kiệt.
3.2. Các giải pháp khác
Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định trong việc khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Với một tỉnh có nhiều lao động trong việc khai thác thủy sản như Cà Mau, cần có những chính sách phù hợp để người lao động có sự nhận thức trong khai thác và bảo vệ thủy sản ngày càng bền vững. Tác giả đề xuất một số giải pháp sau đây phù hợp với tình hình thực tiễn Cà Mau:
3.2.1. Cần tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho cộng đồng ngư dân về Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Bảo vệ môi trường
Nghề khai thác thủy sản tỉnh Cà Mau theo đánh giá ở phần cho thấy cịn gặp nhiều khó khăn trong q trình phát triển. Số lượng tàu cá nhiều nhưng tàu thuyền nhỏ chiếm số lượng tương đối lớn; một số ngư dân vẫn sử dụng nghề cấm khai thác; trình độ nhận thức của ngư dân còn thấp so với mặt bằng xã hội; nguồn lợi thủy sản ngày càng có dấu hiệu cạn kiệt và suy giảm… Do đó, cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVNLTS và BVMT.
Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần có sự tìm hiểu về thái độ của ngư dân đối với pháp luật BVNLTS và BVMT, họ hiểu pháp luật như thế nào? Pháp luật có vai trị gì trong cuộc sống của họ?... Có thể nói, phần lớn ngư dân thường cho rằng “pháp luật” là những mệnh lệnh mà người ta cần phải tuân thủ, là hình phạt, là trừng trị… người khác thì cho rằng, pháp luật chỉ là để giải quyết các tranh chấp. Ngư dân thường chỉ quan tâm tới pháp luật khi bản thân họ phải rơi vào tình thế sự việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại… dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt, bị cưỡng chế…).
Bởi vậy, khi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho ngư dân hiểu được rằng pháp luật BVNLTS và BVMT không chỉ bao gồm các quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải quyết tranh chấp. Pháp luật còn bao gồm các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư dân, khuyến khích sự khai thác nguồn lợi thủy sản lành mạnh, an tồn vì sự phát triển bền vững của ngành thủy sản cũng như nền kinh tế đất nước nói chung. Pháp luật BVNLTS và BVMT là một môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho ngư dân thực
hiện hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản đúng cách, đảm bảo bảo vệ môi trường một cách hợp lý không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản cũng như những loài thủy sản quý hiếm.
Tăng cường hơn nữa quyền tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân vào các dự án luật. Việc tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân vào dự án luật BVMT và BVNLTS có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rất lớn và có hiệu quả. Thơng qua lấy ý kiến vào quá trình xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức về trách nhiệm pháp lý và khả năng tiến hành các hành vi pháp lý đúng đắn, chính xác. Đồng thời, qua hoạt động này, sẽ giúp cho nhân dân nâng cao ý thức pháp luật. Như vậy, mọi người sẽ hiểu được về giá trị xã hội và pháp luật BVMT và BVNLTS. Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành của người dân đối với pháp luật là kết quả của sự am hiểu pháp luật. Mặt khác cũng thấy rằng ngư dân chấp hành pháp luật một cách tự giác, nghiêm chỉnh một khi họ có thái độ đúng đắn đối với pháp luật BVMT và BVNLTS.
Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật BVMT và BVNLTS để phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
- Bên cạnh việc thực hiện có hiệu quả các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu quả các văn bản pháp luật BVMT và BVNLTS cập nhật, lưu trữ trên mạng tin học diện rộng của Chính phủ, mạng Internet. Xây dựng và đưa vào sử dụng rộng rãi các cơ sở dữ liệu pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố và phát triển các hệ thống thông tin pháp luật phù hợp tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp.
- Nâng cao khả năng hợp tác giữa các cơ quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật BVMT và BVNLTS tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống nhất từ Trung ương đến địa phương thực hiện việc tổ chức, quản lý và cung cấp thông tin pháp luật BVMT và BVNLTS.
- Hình thành các cơ quan đầu mối làm nhiệm vụ cung cấp thông tin pháp luật