Chương 2 : Thực trạng về Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại Cà Mau
2.1. Thực trạng về Bảo vệ nguồn lợi thủy sản ở nước ta
2.1.2.1. Thực trạng về môi trường nước của nguồn lợi thủy sản
Bảo vệ môi trường nước chính là bảo vệ sự sống của lồi người nói chung cũng như sự sống của trái đất trong đó có các lồi thủy sản. Cho nên, bảo vệ mơi trường nước là nội dung không thể thiếu trong pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản nói riêng cũng như pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung. Bảo vệ môi trường nước là biện pháp phịng chống suy thối, cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, bảo đảm an toàn nguồn nước và bảo vệ khả năng phát triển của các lồi thủy sản. Như vậy, bảo vệ mơi trường nước luôn gắn liền với phát triển tài nguyên thủy sản, tức khả năng khai thác, sử dụng bền vững và nâng cao giá trị của tài nguyên thủy sản.
Thực chất bảo vệ môi trường nước là một lĩnh vực của hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm các biện pháp về giữ gìn trữ lượng, chất lượng mơi trường nước, phòng chống khắc phục hậu quả, tác hại do nước gây ra. Bảo vệ môi trường nước phải căn cứ vào sự vận động của nước, các ảnh hưởng của từng lĩnh vực công
nghiệp, nông nghiệp, du lịch, giao thông vận tải đối với môi trường nước. Bảo vệ môi trường nước bằng công cụ pháp luật là hết sức cần thiết. Điều này xuất phát từ đòi hỏi khách quan trong đời sống xã hội cũng như vai trò của pháp luật trong việc điều chính các quan hệ xã hội kể cả là hoạt động kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước. Bảo vệ môi trường nước là phù hợp với đòi hỏi khách quan nhưng địi hỏi đó chỉ đáp ứng một cách hiệu quả khi sử dụng cơng cụ pháp luật để kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước. Bởi pháp luật có những ưu thế đặc biệt của một cơng cụ quản lý đó là những đặc tính mà cơng cụ khác khơng có được như tính quy phạm phổ biến, tính xã hội, tính bắt buộc chung và được bảo đảm thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế nhà nước, do đó sự điều chỉnh của pháp luật trong kiểm sốt ơ nhiêm môi trường nước là đặc biệt hiệu quả so với các biện pháp khác.
Pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước đã quy định rõ các quyền và nghĩa vụ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như các tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ, phát triển môi trường nước để từ đó buộc cơ quan nhà nước cuãng như các tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước. Sau đây là một số nội dung chủ yếu của pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm môi trường nước:
a) Nghĩa vụ của Nhà nước trong kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước
Các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển nguồn nước diễn ra hết sức đa dạng, phức tạp, địi hỏi phải có sự điều chỉnh bằng pháp luật. Những vấn đề đó đặt ra cho Nhà nước nghĩa vụ quản lý nguồn nước trong đó có kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước là hoạt động đặc biệt quan trọng. Nghĩa vụ của Nhà nước trong kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước gồm các nội dung sau:
- Đánh giá hiện trạng môi trường nước
Đánh giá hiện trạng môi trường nước là quá trình hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng nước, tình hình khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực tới trữ lượng, chất lượng nguồn nước. Để đánh giá hiện trạng môi trường nước đạt hiệu quả, trước hết nhà nước cần thực hiện tốt công tác điều tra cơ bản môi trường nước. Đây là hoạt động nhằm đánh giá tổng quan tiềm năng môi trường nước trên cơ sở điều tra cơ bản địa chất, sử dụng các kết quả làm căn cứ khoa học cho việc định hướng các hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng, bảo vệ và phát triển nguồn nước. Theo đó, đối với từng loại nguồn nước khác nhau có hệ thống hoạt động điều tra đánh giá hiện trạng phù hợp. Như đối với môi trường sơng, cơ quan có thẩm quyền thực hiện thống kê, đánh giá, giảm thiểu và xử
lý chất thải đổ vào lưu vực sông; Định kỳ quan trắc và đánh giá chất lượng nước sơng và trầm tích; Điều tra, đánh giá sức chịu tải của sông; công bố các đoạn sông, dịng sơng khơng cịn khả năng tiếp nhận chất thải; xác định hạn ngạch xả nước thải vào sông.11 Đối với nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch phải được điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng và bảo vệ để điều hòa nguồn nước.12
Cùng với điều tra cơ bản nguồn nước, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thực hiện các hoạt động kiểm kê, thu thập mẫu nước để phân tích, đánh giá chất lượng nguồn nước, theo dõi tác động tình trạng nguồn nước tới tình hình khai thác nguồn lợi thủy sản tại vùng được điều tra. Những thơng tin, số liệu chính xác về hiện trạng nguồn nước tại từng địa phương sẽ giúp xác định rõ nguyên nhân gây ô nhiễm, suy giảm khả năng khai thác thủy sản.
Hoạt động đánh giá hiện trạng mơi trường nước có vai trị rất quan trọng đối với cơng tác quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên thủy sản cũng như quá trình khai thác thủy sản. Hoạt động đánh giá hiện trạng môi trường nước cung cấp những thông số khoa học về thực trạng môi trường nước ở những địa điểm, thời điểm cụ thể đồng thời dự báo diễn biến các tác động xấu tới tài nguyên thủy sản, từ đó giúp cơ quan nhà nước xây dựng và thực hiện các giải pháp quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên thủy sản. Hoạt động này giúp các tổ chức, cá nhân có thể khai thác, sử dụng tài nguyên thủy sản một cách hợp lý nhất; khai thác, sử dụng nguồn lợi thủy sản đảm bảo nguyên tắc khai thác thủy sản, an toàn, tiết kiệm, hiệu quả và thực hiện các biện pháp bảo vệ, phát triển phù hợp với thực trạng tài nguyên thủy sản trong từng thời điểm và đại bàn cụ thể. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, yếu tố mơi trường có thể trở thành điều kiện cạnh tranh về chất lượng thủy sản cũng như sự hấp dẫn hay kém hấp dẫn trong quá trình đầu tư. Do vậy, đánh giá thực trạng mơi trường nước góp phần khơng nhỏ vào việc đảm bảo kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, đảm bảo khai thác thủy sản bền vững.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện hệ thống tiêu chuẩn về môi trường nước
Tiêu chuẩn môi trường nước là các chuẩn mực, giới hạn về hóa học, lí học, sinh học được quy định bởi pháp luật nhằm xác định tính chất nước, dung làm căn cứ để kiểm sốt ơ nhiễm môi trường nước. Hệ thống tiêu chuẩn mơi trường nước bao gồm nhiều nhóm tiêu chuẩn mơi trường đối với từng loại nước khác nhau như: tiêu chuẩn nước mặt, tiêu chuẩn nước biển ven bờ, tiêu chuẩn nước sơng ngịi, kênh,
11 Điều 53 Luật Bảo vệ môi trường 2014
rạch… Tùy thuộc vào tính chất, mục đích, khả năng khai thác sử dụng đối với từng nguồn nước khác nhau mà giá trị giới hạn các chất trong nguồn nước được quy định khác nhau như đối với nguồn nước là mơi sinh cho các lồi thủy sản thì u cầu giới hạn các chất trong nguồn nước khác với nước dung sinh hoạt… Chính sự khác nhau về tiêu chuẩn mơi trường đối với nguồn nước địi hỏi các tổ chức, cá nhân trong quá trình khai thác, sử dụng, thải nước thải cũng như cơ quan nhà nước khi thực hiện các hoạt động kiểm sốt ơ nhiễm môi trường nước phải nắm rõ yêu cầu các tiêu chuẩn này để từ đó có các giải pháp bảo vệ, phát triển tài nguyên thủy sản phù hợp.
Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường nước phải dưa trên những căn cứ khoa học nhất định như: căn cứ vào mục đích bảo vệ sức khỏe con người; căn cứ vào mục đích bảo vệ sự đa dạng các loài thủy sản (tức là tiêu chuẩn được ban hành phải dựa trên nghiên cứu mối quan hệ chất lượng nguồn nước với sự tồn tại phát triển của các lồi thủy sản). Chính vì dựa vào căn cứ này nên ta thấy tiêu chuẩn môi trường nước sinh hoạt khác tiêu chuẩn môi trường đối với nguồn nước nuôi trồng thủy sản. bên cạnh đó, tiêu chuẩn môi trường nước phải được xây dựng dựa trên tính khả thi, tức là các tiêu chuẩn phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước và có khả năng đảm bảo thực hiện trên thực tế. Tiêu chuẩn môi trường nước do cơ quan có thẩm quyền ban hành đó là Bộ Tài ngun và mơi trường.
Không thể thực hiện được pháp luật môi trường cũng như không thể quản lý, bảo vệ tài nguyên thủy sản nếu thiếu tiêu chuẩn môi trường nước, bởi đó là căn cứ khoa học, pháp lý làm cơ sở để xác định chất lượng nguồn nước cũng như xác định mức độ tác động, ảnh hưởng trong hoạt động khai thác thủy sản, căn cứ cho cơ quan có thẩm quyền tiến hành các hoạt động thẩm định báo cáo liên quan tới môi trường nước, thanh tra thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nước…
- Thanh tra thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước
Thanh tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục, trình tự nhất định, nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ mơi trường nước góp phần bảo vệ, phát triển tài nguyên thủy sản. Hiện này cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với hoạt động kiểm sốt ơ nhiêm mơi trường nước là Ủy ban nhân dân các cấp quy định tại điểm g Khoản 1 Điều 143 Luật bảo vệ môi trường 2014.
Thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo vệ tài nguyên nước nhằm phát hiện các hành vi gây ơ nhiễm, suy thối nguồn nước cũng như hiện trạng về ơ nhiễm, suy thồi nguồn nước ở các khu vực cụ thể, đặc biệt là các khu công nghiệp – nơi xả thải số lượng lớn nước thải và các chất thải khác vào nguồn nước là môi sinh của các loài thủy sản.
Thanh tra thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường nước phải là sự kết hợp giữa các biện pháp pháp lý với các biện pháp khoa học kỹ thuật về mơi trường để đo đạc, phân tích, đánh giá chất lượng, trữ lượng nước một cách chính xác theo tiêu chuẩn đã được ban hành đồng thời có thể phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nước.
Thanh tra thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước là hoạt động giữ vai trò rất quan trọng đối với cơng tác kiểm sốt ơ nhiễm nước bởi hoạt động này góp phần xác định các khu vực ô nhiễm, phát hiện các hành vi gây ô nhiễm nước cũng như sự bất cập của pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm nước, từ đó kiến nghị biện pháp xử lý phù hợp, góp phần hồn thiện pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm nguồn nước.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lí vi phạm pháp luật về bảo vệ
mơi trường nước
Tranh chấp về bảo vệ môi trường nước là những mâu thuẫn, bất đồng ý kiến giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường nước khi họ cho rằng một trong những quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại hoặc đe dọa bị xâm hại. Giải quyết tranh chấp về bảo vệ môi trường nước là quá trình hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm khôi phục, bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan hệ tranh chấp, góp phần khơi phục, bảo vệ trữ lượng, chất lượng nước cũng như của nguồn lợi thủy sản vì lợi ích chung của cộng đồng. Giải quyết tranh chấp về bảo vệ môi trường nước phải đảm bảo yêu cầu trước hết là phòng chống, khắc phục các hiện tượng ơ nhiễm, suy thối nguồn nước bào vệ lợi ích chung, buộc bên vi phạm phải chịu trách nhiệm vật chất trong việc khôi phục, bảo vệ trữ lượng, chất lượng nước cũng như bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại cũng như những thiệt hại vơ hình khác tác động tới môi trường nước, hệ sinh thái là mơi sinh của các lồi thủy sản.
Xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nước là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền nhằm truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi trường nước. Các chủ thể vi phạm pháp luật mơi trường
nước tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm, gây hại của hành vi vi phạm có thể bị áp dụng các dạng trách nhiệm pháp lý tương ứng như: hình sự, hành chính, dân sự.
Vụ Công ty Formosa Hà Tĩnh làm cá chết, bồi thường 500 triệu USD là vụ việc điển hình nhất trong việc làm ơ nhiễm mơi trường nước vùng biển miền Trung. Những vi phạm và sự cố trong q trình thi cơng vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy của Công ty Formosa Hà Tĩnh là nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường biển, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại các tỉnh miền Trung nước ta.
b) Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong việc bảo vệ môi trường nước
Bảo vệ môi trường nước không chỉ là nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, mà con là nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội. Các chiến lược, chính sách, kế hoạch của Nhà nước về bảo vệ môi trường nước chỉ phát huy tác dụng trên thực tế khi được cộng đồng tin cậy và thực hiện. Điều đó cho thấy hiệu quả cơng tác bảo vệ môi trường nước phụ thuộc phần lớn vào hoạt động của tổ chức, cá nhân trong xã hội. Tuy nhiên, cần phải thấy rằng ở các mức độ hoạt động khác nhau thì tác động của con người tới mơi trường nước sẽ khác nhau cho nên nghĩa vụ bảo vệ môi trường nước trong từng lĩnh vực hoạt động cũng khác nhau. Xuất phát từ thực tế đó, pháp luật quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường nước là nghĩa vụ chung của cộng đồng, song ở các hoạt động có ảnh hưởng tới môi trường nước với mức độ khác nhau thì pháp luật quy định những địi hỏi riêng đối với nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan nhằm bảo vệ môi trường nước một cách hợp lý nhất.
Bảo vệ chất lượng, trữ lượng nguồn nước là phải bảo vệ, giữ gìn chất lượng, trữ lượng các nguồn nước bởi đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển bền vững của ngàng thủy sản. Nghĩa vụ bảo vệ môi trường nước được quy định cụ thể trong Luật bảo vệ môi trường năm 2014 như sau:
- Khơng thực hiện những hành vi có khả năng gây ơ nhiễm môi trường nước được quy định tại Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường 2014 bao gồm những hành vi sau: Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; Khai thác nguồn tài nguyên sinh vật bằng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không đúng thời vụ và sản lượng theo quy định của pháp luật; Thải chất thải chưa được xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào nguồn nước; Đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân độc hại khác đối với con người và sinh vật; Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho con người, sinh vật và hệ sinh thái; sản xuất, sử
dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quá quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Xâm hại cơng trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường nước; Che giấu hành vi hủy hoại môi trường, cản trở hoạt động bảo