CHƯƠNG 1 : GIỚI THIỆU
4.7. Một số giải phỏp để phõn cấp quản lý ngõn sỏch phự hợp hơn với điều kiện phỏt
4.7.1. Về phõn cấp nguồn thu ngõn sỏch
Cấp lại cho thành phố một phần số thu cỏc khoản thuế từ hoạt động xuất
nhập khẩu (dự kiến cỏc mức 8 – 10 – 12% trong tổng thu) và thực hiện trong 10 năm để tạo điều kiện cho thành phố bổ sung nguồn đầu tư cơ sở hạ tầng giao thụng đường bộ, hệ thống cảng sụng, cảng biển, kết nối liờn vựng, tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển của Thành phố và cỏc địa phương lõn cận.
Cho phộp thành phố nghiờn cứu cơ chế phụ thu đối với một số ngành, lĩnh
vực kinh doanh trờn địa bàn thành phố phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Nguồn thu này khụng phải điều tiết về Trung ương và khụng đưa vào tớnh cõn đối ngõn sỏch vào
Phõn cấp cho thành phố được thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do
cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý và phõn chia tỷ lệ phần trăm thành phố được hưởng là 50% đối với khoản thu này.
Phõn chia tỷ lệ phần thu lợi nhuận sau thuế cũn lại sau khi trớch lập quỹ của
cỏc doanh nghiệp nhà nước trung ương đại diện chủ sở hữu cho ngõn sỏch thành phố được hưởng là 50%.
Cho phộp thành phố nghiờn cứu phương ỏn xõy dựng, quản lý thu một số
loại phớ đối với hoạt động dịch vụ ở một đụ thị lớn mà hiện nay chưa được phỏp luật ban hành. Nguồn thu này khụng phải điều tiết về Trung ương và khụng đưa vào tớnh cõn đối ngõn sỏch vào đầu thời kỳ ổn định.
Cần xem xột tăng tỷ lệ phần trăm (%) để lại cho ngõn sỏch Thành phố cỏc
khoản thu phõn chia giữa ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch Thành phố (đặt trong mối tương quan với tỷ lệ phần trăm để lại cho Thủ đụ Hà Nội và cỏc 03 thành phố trực thuộc Trung ương cũn lại). Tỷ lệ phần trăm chia sẻ giữa ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch Thành phố hiện nay đang ở mức rất thấp, gõy ỏp lực rất lớn lờn nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của Thành phố. Theo Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh, nhu cầu vốn để đầu tư cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn là rất lớn, bỡnh quõn 35.000 tỷ đồng mỗi năm. Trước tỡnh hỡnh số thu ngõn sỏch thành phố được hưởng theo tỷ lệ điều tiết ngày càng giảm, sau khi đảm bảo cỏc khoản chi thường xuyờn, an sinh xó hội và thanh toỏn cỏc khoản nợ gốc, lói vay đến hạn, số vốn dành cho đầu tư phỏt triển của Thành phố cũn hơn 6.800 tỷ đồng mỗi năm, chỉ đỏp ứng khoảng 20% nhu cầu đầu tư hàng năm. Vỡ vậy, trong thời gian tới, nờn xem xột điều chỉnh tăng tỷ lệ điều tiết cho Thành phố lờn mức phự hợp hơn, tỷ lệ chia sẻ cho Thành phố nờn đặt trong với mối tương quan với cỏc Thành phố khỏc và cú xem xột tới vị trớ, vai trũ đầu tàu của Thành phố Hồ Chớ Minh.
Đồng thời, giữ ổn định tỷ lệ này trong 10 năm, tạo điều kiện để Thành phố chủ động xõy dựng và thực hiện kế hoạch tài chớnh trung – dài hạn. Với cỏch thức
quản lý ngõn sỏch theo kiểu truyền thống hiện nay (kiểm soỏt định mức và khoản mục cỏc khoản chi tiờu, mua sắm đầu vào), khụng đỏnh giỏ hiệu quả của việc sử dụng ngõn sỏch dựa trờn kết quả đầu ra, do đú, gõy ra tớnh kộm hiệu quả trong hoạt động chi ngõn sỏch. Việc xõy dựng kế hoạch chi tiờu ngõn sỏch trung và dài hạn tạo điều kiện để chớnh quyền Thành phố cú thể ỏp dụng phương thức quản lý chi tiờu ngõn sỏch (chi thường xuyờn) dựa vào kết quả đầu ra. Theo đú, người quản lý được trao quyền tự chủ trong điều hành hoạt động và tự chịu trỏch nhiệm về kết quả đầu ra. Phương thức quản lý chi tiờu ngõn sỏch dựa vào kết quả đầu ra đó được ỏp dụng trong chớnh quyền đụ thị của hầu hết cỏc nước phỏt triển trờn thế giới. Để ỏp dụng được phương thức quản lý này, chớnh quyền địa phương phải xõy dựng được khuụn khổ tài chớnh trung, dài hạn. Tuy nhiờn, việc cố định tỷ lệ điều tiết cho Thành phố trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch từ 3-5 năm là chưa đủ ổn định để Thành phố xõy dựng cỏc kế hoạch tài chớnh trung và dài hạn.
Cho phộp Thành phố khai thỏc cỏc nguồn thu từ đất và tài sản gắn liền trờn
đất:
+ Nguồn thu thuế từ đất đai (khụng kể lệ phớ trước bạ và thuế thu nhập cỏ nhõn phỏt sinh từ hoạt động chuyển nhượng bất động sản) ở Việt Nam hiện tại chỉ chiếm 0,17% tổng thu ngõn sỏch nhà nước, rất thấp khi so với mức trung bỡnh trờn 1% của cỏc nước đang phỏt triển. Nguồn thu thuế từ đất đai lại là một trong những nguồn thu quan trọng cho ngõn sỏch địa phương. Thực tế cho thấy, thu tiền sử dụng đất (khi được nhà nước giao quyền sử dụng đất) - nguồn thu một lần (khụng bền vững) - và là khoản thu lớn, chiếm đa phần tỷ trọng nguồn thu thuế từ đất đai của Thành phố. Thu từ thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp trờn địa bàn Thành phố Hồ Chớ Minh là khoản thu cú tớnh bền vững hơn (do khụng phải là khoản thu một lần), tuy nhiờn, từ khi bắt đầu ỏp dụng vào năm 2012 đến nay, nguồn thu từ loại thuế này nhỡn chung chưa phỏt huy vai trũ gỡ lớn trong tổng thu ngõn sỏch địa phương. Cần nghiờn cứu đỏnh thuế đối với nhà ở như một số quốc gia trờn thế giới đang ỏp dụng.
phải là nguồn thu do ngõn sỏch địa phương hưởng 100% (thay cho thuế chuyển quyền sử dụng đất trước đõy).
Theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015, khoản thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Trung ương quản lý là nguồn thu ngõn sỏch Trung ương hưởng 100%; trong đú đối với tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý trờn địa bàn Thành phố, ngõn sỏch Trung ương thu được chủ yếu cấp lại cho cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị đú để đầu tư cơ cở vật chất, trang thiết bị của cơ quan đúng trờn địa bàn Thành phố. Kiến nghị phõn cấp cho Thành phố được thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Trung ương quản lý và phõn chia tỷ lệ phần trăm Thành phố được hưởng là 50% đối với khoản thu này vỡ trờn thực tế, cỏc vị trớ nhà đất này nằm trờn địa bàn Thành phố, việc đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Thành phố cũng tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc dự ỏn thực hiện tại cỏc khu đất này.
Túm lại, nguồn thu ngõn sỏch Thành phố chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như thể chế phỏp luật, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội của thành phố, tỡnh hỡnh phỏt triển của khu vực tư nhõn và khai thỏc nguồn thu từ tài nguyờn, thiờn nhiờn. Cỏc yếu tố này tương tỏc lẫn nhau và sẽ thay đổi theo từng bối cảnh cụ thể thụng qua sự tỏc động của cỏc chớnh sỏch quản lý, điều hành của chớnh phủ và Thành phố. Tuy nhiờn, khụng thể phủ nhận vai trũ quan trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vỡ đõy là khu vực luụn cú ảnh hưởng lớn đến tổng nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn. Cụ thể, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cú tỷ trọng đúng gúp nhiều nhất vào nguồn thu thuế GTGT hàng nội địa của Thành phố Hồ Chớ Minh; tương tự, khu vực cụng thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh cũng đúng gúp phần lớn vào thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc đơn vị khụng hạch toỏn toàn ngành trờn địa bàn Thành phố. Vỡ vậy, trong thời gian tới, Thành phố cần tập trung thỏo gỡ cỏc vướng mắc về cơ chế chớnh sỏch, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương nhằm gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của khu vực kinh tế ngoài nhà
nước, từ đú, phỏt huy tiềm lực kinh tế của khu vực này và gúp phần xõy dựng nguồn thu chia sẻ giữa Trung ương và Thành phố bền vững hơn.