CHƯƠNG 1 : GIỚI THIỆU
4.7. Một số giải phỏp để phõn cấp quản lý ngõn sỏch phự hợp hơn với điều kiện phỏt
4.7.2. Về phõn cấp nhiệm vụ chi ngõn sỏch
Thẩm quyền quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch
Theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 19 Luật Ngõn sỏch nhà nước 2015, Quốc hội quyết định: “Tổng số chi ngõn sỏch nhà nước, bao gồm chi ngõn sỏch trung ương và chi ngõn sỏch địa phương, chi tiết theo chi đầu tư phỏt triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyờn, chi trả nợ lói, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chớnh, dự phũng ngõn sỏch. Trong chi đầu tư phỏt triển và chi thường xuyờn cú mức chi cụ thể cho cỏc lĩnh vực giỏo dục - đào tạo và dạy nghề; khoa học và cụng nghệ”. Căn cứ Nghị quyết của Quốc hội, Thủ tướng Chớnh phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch cho từng địa phương theo cỏc chỉ tiờu Quốc hội quyết định. Trung ương giao dự toỏn cho ngõn sỏch Thành phố bao gồm chỉ tiờu tổng thu, tổng chi; giao Hội đồng nhõn dõn Thành phố quyết định phõn bổ chi cho từng lĩnh vực phự hợp với thực tế tại địa phương, đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ quy định. Như vậy, trờn lý thuyết, khoản dự toỏn cho hoạt động chi thường xuyờn của Thành phố hiện nay phải tuõn theo cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định. Cỏc định mức này được xõy dựng thống nhất từ Trung ương cho tất cả cỏc địa phương, cũn mang tớnh chất định tớnh, chưa bỏm sỏt vào tỡnh hỡnh thực tế của mỗi địa phương. Tuy nhiờn, do tớnh chất đặc thự của Thành phố, từ năm 2012 đến nay, mặc dự Thành phố quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch địa phương một số chỉ tiờu chưa theo đỳng cỏc chỉ tiờu dự toỏn chi đó được Thủ tướng Chớnh phủ giao nhưng Bộ Tài chớnh khụng cú văn bản yờu cầu Thành phố điều chỉnh lại như đối với những địa phương khỏc. Điều này cho thấy Trung ương cũng đó nhận thấy được những bất cập trong việc giao dự toỏn chi thường xuyờn cho Thành phố dựa vào cỏc định mức thống nhất từ Trung ương cho tất cả cỏc địa phương. Trong thời gian tới, Thành phố cần kiến nghị Trung ương hợp thức húa nội dung Trung ương chỉ giao
thực tế tại địa phương, đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ quy định gúp phần tăng tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền Thành phố trong việc chi tiờu ngõn sỏch trong phạm vi được phõn quyền, quyết định chỉ tiờu chi ngõn sỏch Thành phố phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của Thành phố hơn (trỏnh tỡnh trạng để Thành phố quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch địa phương một số chỉ tiờu chưa theo đỳng cỏc chỉ tiờu dự toỏn chi đó được Thủ tướng Chớnh phủ giao như hiện nay). Việc mở rộng quyền tự chủ trong cỏc quyết định chi tiờu dựa trờn nguyờn tắc chi tiờu được thực hiện ở cấp chớnh quyền nào trực tiếp cung ứng dịch vụ cụng cú hiệu quả nhất. Trỏnh tỡnh trạng cựng một nhiệm vụ chi phõn ra cho quỏ nhiều cấp mà khụng cú sự xỏc định ranh giới rừ ràng, gõy ra chồng chộo, đựn đẩy và khụng thể quy được trỏch nhiệm giải trỡnh.
Định mức phõn bổ chi ngõn sỏch
Song song đú, cần kiến nghị Trung ương khi ỏp dụng định mức chi để tớnh tổng dự toỏn chi ngõn sỏch Thành phố cần phải xem xột ghi nhận cỏc nội dung chi đặc thự của Thành phố và tớnh trong dự toỏn chi ngõn sỏch của Trung ương phõn bổ cho địa phương (vớ dụ, chi trong lĩnh vực y tế, lĩnh vực giỏo dục phục vụ nhu cầu ngày càng lớn của người dõn của cỏc địa phương khỏc đến khỏm chữa bệnh và học tập tại Thành phố). Trong trường hợp Bộ Tài chớnh vẫn lấy dõn số làm tiờu chớ phõn bổ chớnh khi tớnh toỏn dự toỏn chi thường xuyờn và chi đầu tư phỏt triển, khi tớnh toỏn tổng dự toỏn cho Thành phố Hồ Chớ Minh cần ỏp dụng cỏc tiờu thức bổ sung gồm: tớnh cho dõn số vóng lai và dõn số nhập cư khụng chớnh thức đối với cỏc dịch vụ cơ bản (khoảng 20 – 30% dõn số chớnh thức); căn cứ vào mức chi thường xuyờn bỡnh quõn thực tế trờn đầu dõn của ngõn sỏch địa phương trong cỏc năm liền kề (dự chưa tớnh dõn số vóng lai, chi thường xuyờn bỡnh quõn đầu người của Thành phố Hồ Chớ Minh hiện tại đó thấp xa so với Hà Nội và Đà Nẵng).