CHƯƠNG 5 : KẾT LUẬN
5.3. Thu hỳt xó hội húa đầu tư vào cơ sở hạ tầng Thành phốHồ Chớ Minh
Minh
Để giảm bớt gỏnh nặng cho ngõn sỏch, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư vào cỏc dự ỏn hạ tầng cơ sở của Thành phố, trong thời gian tới, chớnh quyền Thành phố cần quan tõm thu hỳt xó hội húa (thụng qua việc đẩy mạnh hỡnh thức hợp tỏc cụng tư (PPP), thu hỳt đầu tư của tư nhõn, thu hỳt sự tham gia của người dõn...).
5.4. Về hạn mức huy động vốn/hạn mức dư nợ vay:
Để tạo điều kiện chủ động cho Thành phố, cần cho phộp Thành phố được tớnh ngoài giới hạn vay nợ đối với “Cỏc khoản vay để đầu tư vào dự ỏn cú khả năng
hoàn vốn; cỏc khoản vay lại từ nguồn vốn vay nước ngoài của Chớnh phủ được quản lý, sử dụng theo quy định của phỏp luật về quản lý nợ cụng”.
5.5. Về việc trớch lập và sử dụng Quỹ dự trữ tài chớnh
Chấp thuận cho Thành phố được quyết định mức trớch Quỹ dự trữ tài chớnh
từ nguồn kết dư ngõn sỏch thành phố phự hợp với nhu cầu dự trữ tài chớnh và khả năng cõn đối thực tế của ngõn sỏch thành phố.
Chấp thuận cho Thành phố được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chớnh để đầu tư
cho cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng quan trọng thuộc nhiệm vụ chi của ngõn sỏch thành phố nhưng chưa bố trớ vốn trong phạm vi kế hoạch đầu tư cụng trung hạn. Thời gian tạm ứng khụng quỏ 36 thỏng, kể từ ngày tạm ứng.
A. Tiếng Việt
1. Bỏo cỏo chung của cỏc nhà tài trợ tại Hội nghị tư vấn cỏc nhà tài trợ cho Việt Nam Hà Nội (2009), Bỏo cỏo phỏt triển Việt Nam 2010: Cỏc thể chế hiện đại.
2. Chớnh phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 thỏng 06 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002.
3. Chớnh phủ (2004), Nghị định 124/2004/NĐ-CP ngày 18 thỏng 05 năm 2004 quy định về một số cơ chế tài chớnh ngõn sỏch đặc thự đối với thành phố Hồ Chớ Minh.
4. Chớnh phủ (2004), Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP ngày 30 thỏng 06 năm 2004 về tiếp tục đẩy mạnh phõn cấp quản lý nhà nước giữa Chớnh phủ và chớnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
5. Chớnh phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 thỏng 09 năm 2010 của Thủ tướngvề việc ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn ngõn sỏch nhà nước năm 2011.
6. Chớnh phủ (2014), Nghị định 61/2014/NĐ-CP ngày 19 thỏng 06 năm 2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 124/2004/NĐ-CP quy định về một số cơ chế tài chớnh ngõn sỏch đặc thự đối với thành phố Hồ Chớ Minh.
7. Chớnh phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 thỏng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành cỏc nguyờn tắc, tiờu chớ và định mức phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển bằng nguồn ngõn sỏch nhà nước giai đoạn 2016-2020.
8. Chớnh phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 thỏng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn ngõn sỏch nhà nước năm 2017.
9. Chớnh phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 thỏng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015.
quy định một số cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh – ngõn sỏch đặc thự đối với thành phố Hồ Chớ Minh.
11. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002.
12. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015.
13. Tào Hữu Phựng (2008), “Giỏm sỏt trong một hệ thống ngõn sỏch Nhà nước
lồng ghộp ở Việt Nam”. Nguồn Vietnamnet.
14. Trần Vũ Hải (2013), “Thực tiễn ỏp dụng phỏp luật về phõn cấp quản lý ngõn
sỏch nhà nước ở Việt Nam và phương hướng hoàn thiện”, Trường Đại học Luật Hà
Nội.
15. Sở Tài chớnh TPHCM (2011-2016), Quyết toỏn ngõn sỏch TPHCM năm 2011 - 2016.
16. Vừ Kim Sơn (2004), “Phõn cấp quản lý nhà nước lý luận và thực tiễn”.
NXB Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
17. Vũ Sỹ Cường (2012), “Phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước ở Việt Nam và
định hướng đổi mới”, Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội.
18. Vũ Thành Tự Anh, “Phõn cấp kinh tế ở Việt Nam nhỡn từ gúc độ thể chế”, Chương trỡnh giảng dạy kinh tế Fulbright.
B. Tiếng Anh
1. Peter J. Morgan and Long Q. Trinh(November 2016), Fiscal decentralization
and local budget deficits in Viet Nam: an empirical analysis.
2. The World Bank (Summary Report 2015), Making The Whole Greater Than The Sum Of The Parts: A Review of Fiscal Decentralization in Vietnam.
PHỤ LỤC 01
NGUYấN TẮC PHÂN CẤP GIỮA NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
1. Ngõn sỏch trung ương, ngõn sỏch mỗi cấp chớnh quyền địa phương được phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cỏc cấp được quy định tại Chương 3, từ Điều 35 đến Điều 39 Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015.
2. Ngõn sỏch trung ương giữ vai trũ chủ đạo, bảo đảm thực hiện cỏc nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cõn đối được ngõn sỏch và hỗ trợ cỏc địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015.
3. Ngõn sỏch địa phương được phõn cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao. Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và trỡnh độ quản lý của mỗi cấp trờn địa bàn.
4. Nhiệm vụ chi thuộc ngõn sỏch cấp nào do ngõn sỏch cấp đú bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chớnh sỏch, chế độ mới làm tăng chi ngõn sỏch phải cú giải phỏp bảo đảm nguồn tài chớnh, phự hợp với khả năng cõn đối của ngõn sỏch từng cấp; việc quyết định đầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch phải bảo đảm trong phạm vi ngõn sỏch theo phõn cấp.
5. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngõn sỏch cấp trờn ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngõn sỏch cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mỡnh thỡ phải phõn bổ và giao dự toỏn cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đú. Cơ quan nhận kinh phớ ủy quyền phải quyết toỏn với cơ quan ủy quyền khoản kinh phớ này.
6. Thực hiện phõn chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với cỏc khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp ngõn sỏch và số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới trờn cơ sở bảo đảm cụng bằng, phỏt triển cõn đối giữa cỏc vựng, cỏc địa phương.
ngõn sỏch;
b) Hằng năm, căn cứ khả năng cõn đối của ngõn sỏch cấp trờn, cơ quan cú thẩm quyền quyết định tăng thờm số bổ sung cõn đối ngõn sỏch từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định;
c) Số bổ sung cú mục tiờu từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được xỏc định theo nguyờn tắc, tiờu chớ và định mức phõn bổ ngõn sỏch và cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch; khả năng của ngõn sỏch cấp trờn và khả năng cõn đối ngõn sỏch của từng địa phương cấp dưới;
d) Cỏc địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngõn sỏch địa phương được hưởng theo phõn cấp để tăng chi thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh. Đối với số tăng thu so với dự toỏn thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2015.
Trường hợp đặc biệt cú phỏt sinh nguồn thu từ dự ỏn mới đi vào hoạt động trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch làm ngõn sỏch địa phương tăng thu lớn thỡ số tăng thu phải nộp về ngõn sỏch cấp trờn. Chớnh phủ trỡnh Quốc hội, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trỡnh Hội đồng nhõn dõn cựng cấp quyết định thu về ngõn sỏch cấp trờn số tăng thu này và thực hiện bổ sung cú mục tiờu một phần cho ngõn sỏch cấp dưới theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 40 của Luật này để hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa phương theo dự ỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
đ) Trường hợp ngõn sỏch địa phương hụt thu so với dự toỏn do nguyờn nhõn khỏch quan thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 59 của Luật này.
8. Sau mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cỏc địa phương phải tăng khả năng tự cõn đối, phỏt triển ngõn sỏch địa phương, thực hiện giảm dần tỷ lệ bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn so với tổng chi ngõn sỏch địa phương hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp về ngõn sỏch cấp trờn đối với cỏc khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp ngõn sỏch để tăng nguồn lực cho ngõn sỏch cấp trờn thực hiện cỏc nhiệm vụ chi quốc gia và phỏt triển đồng đều giữa cỏc địa phương.
khụng được dựng ngõn sỏch của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khỏc, trừ cỏc trường hợp sau:
a) Ngõn sỏch cấp dưới hỗ trợ cho cỏc đơn vị thuộc cấp trờn quản lý đúng trờn địa bàn trong trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp trờn khi xảy ra thiờn tai, thảm họa, dịch bệnh và cỏc trường hợp cấp thiết khỏc để bảo đảm ổn định tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, an ninh và trật tự, an tồn xó hội của địa phương;
b) Cỏc đơn vị cấp trờn quản lý đúng trờn địa bàn khi thực hiện chức năng của mỡnh, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yờu cầu của cấp dưới;
c) Sử dụng dự phũng ngõn sỏch địa phương để hỗ trợ cỏc địa phương khỏc khắc phục hậu quả thiờn tai, thảm họa nghiờm trọng.
10. Trường hợp thực hiện điều ước quốc tế dẫn đến giảm nguồn thu của ngõn sỏch trung ương, Chớnh phủ trỡnh Quốc hội điều chỉnh việc phõn chia nguồn thu giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương để bảo đảm vai trũ chủ đạo của ngõn sỏch trung ương.
NGUỒN THU NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG I/ Nguồn thu của ngõn sỏch trung ương
1. Cỏc khoản thu ngõn sỏch trung ương hưởng 100%: a) Thuế giỏ trị gia tăng thu từ hàng húa nhập khẩu; b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;
c) Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng húa nhập khẩu; d) Thuế bảo vệ mụi trường thu từ hàng húa nhập khẩu;
đ) Thuế tài nguyờn, thuế thu nhập doanh nghiệp, lói được chia cho nước chủ nhà và cỏc khoản thu khỏc từ hoạt động thăm dũ, khai thỏc dầu, khớ;
e) Viện trợ khụng hoàn lại của Chớnh phủ cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức khỏc, cỏc cỏ nhõn ở nước ngoài cho Chớnh phủ Việt Nam;
g) Phớ thu từ cỏc hoạt động dịch vụ do cỏc cơ quan nhà nước trung ương thực hiện, trường hợp được khoỏn chi phớ hoạt động thỡ được khấu trừ; cỏc khoản phớ thu từ hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp cụng lập và doanh nghiệp nhà nước trung ương thỡ được phộp trớch lại một phần hoặc toàn bộ, phần cũn lại thực hiện nộp ngõn sỏch theo quy định của phỏp luật về phớ, lệ phớ và quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan; h) Lệ phớ do cỏc cơ quan nhà nước trung ương thu, trừ lệ phớ trước bạ quy định tại điểm h khoản 1 Điều 37 của Luật NSNN 2015;
i) Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chớnh, phạt, tịch thu khỏc theo quy định của phỏp luật do cỏc cơ quan nhà nước trung ương thực hiện;
k) Thu từ bỏn tài sản nhà nước, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý;
l) Thu từ tài sản được xỏc lập quyền sở hữu của Nhà nước do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương xử lý;
thuộc Chớnh phủ, cơ quan khỏc ở trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế cũn lại sau khi trớch lập cỏc quỹ của doanh nghiệp nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan khỏc ở trung ương đại diện chủ sở hữu; chờnh lệch thu lớn hơn chi của Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam;
n) Thu từ quỹ dự trữ tài chớnh trung ương; o) Thu kết dư ngõn sỏch trung ương;
p) Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang của ngõn sỏch trung ương; q) Cỏc khoản thu khỏc theo quy định của phỏp luật.
2. Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương:
a) Thuế giỏ trị gia tăng, trừ thuế giỏ trị gia tăng quy định tại điểm a khoản 1; b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, trừ thuế thu nhập doanh nghiệp quy định tại điểm đ khoản 1;
c) Thuế thu nhập cỏ nhõn;
d) Thuế tiờu thụ đặc biệt, trừ thuế tiờu thụ đặc biệt quy định tại điểm c khoản 1; đ) Thuế bảo vệ mụi trường, trừ thuế bảo vệ mụi trường quy định tại điểm d khoản 1.
II/ Nguồn thu của ngõn sỏch địa phương
1. Cỏc khoản thu ngõn sỏch địa phương hưởng 100%:
a) Thuế tài nguyờn, trừ thuế tài nguyờn thu từ hoạt động thăm dũ, khai thỏc dầu, khớ;
b) Thuế mụn bài;
c) Thuế sử dụng đất nụng nghiệp; d) Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp;
NSNN 2015;
e) Tiền cho thuờ đất, thuờ mặt nước;
g) Tiền cho thuờ và tiền bỏn nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; h) Lệ phớ trước bạ;
i) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
k) Cỏc khoản thu hồi vốn của ngõn sỏch địa phương đầu tư tại cỏc tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn hai thành viờn trở lờn cú vốn gúp của Nhà nước do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế cũn lại sau khi trớch lập cỏc quỹ của doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu;
l) Thu từ quỹ dự trữ tài chớnh địa phương;
m) Thu từ bỏn tài sản nhà nước, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trờn đất do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý;
n) Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức khỏc, cỏc cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;
o) Phớ thu từ cỏc hoạt động dịch vụ do cỏc cơ quan nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp được khoỏn chi phớ hoạt động thỡ được khấu trừ; cỏc khoản phớ thu từ cỏc hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp cụng lập và doanh nghiệp nhà nước do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu thỡ được phộp trớch lại một phần hoặc toàn bộ, phần cũn lại thực hiện nộp ngõn sỏch theo quy định của phỏp luật về phớ, lệ phớ và quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan;
p) Lệ phớ do cỏc cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;
q) Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chớnh, phạt, tịch thu khỏc theo quy định của phỏp luật do cỏc cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;
t) Huy động đúng gúp từ cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật; u) Thu kết dư ngõn sỏch địa phương;
v) Cỏc khoản thu khỏc theo quy định của phỏp luật.
2. Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật này.
3. Thu bổ sung cõn đối ngõn sỏch, bổ sung cú mục tiờu từ ngõn sỏch trung ương.