6. Bố cục của luận văn
2.1. VÍ TRÍ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
2.1.1. Quy định về tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất
Việc thành lập, tổ chức lại các Tổ chức PTQĐ đƣợc các địa phƣơng tiến hành theo Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ. Với tinh thần kế thừa các quy định trong Thông tƣ Liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, bổ sung những vƣớng mắc, phù hợp với Luật dất đai năm 2013 Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV- BTC mô tả Tổ chức PTQĐ nhƣ sau:13
Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng, có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất của của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.
Trung tâm phát triển quỹ đất có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng; đƣợc Nhà nƣớc bố trí văn phịng, trang thiết bị làm việc và đƣợc mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật.
Từ vị trí và chức năng nhƣ đã nêu, hiện nay địa phƣơng nào chƣa thành lập mà thành lập mới hoặc đã thành lập theo quy định trƣớc đây nay tổ chức lại thì đều phải áp dụng mơ hình một cấp:“Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập; có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phƣơng đã
có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chứctỉnh và cấp huyện hiện có”.14
Về việc Tổ chức PTQĐ hiện nay trực thuộc cơ quan nào ở địa phƣơng. Về vấn đề này, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP khơng có quy định, khi Thơng tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC vẫn còn hiệu lực xác định Tổ chức PTQĐ là đơn vị thuộc Sở TN & MT, do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở TN & MT và Giám đốc sở Nội vụ. Đến ngày 28 tháng 8 năm 2014 điều này càng đƣợc củng cố rõ nét thêm khi liên Bộ TN & MT và Bộ Nộ vụ ban hành Thông tƣ liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TN & MT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Phòng TN & MT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Thông tƣ này quy định trong cơ cấu tổ chức của Sở TN & MT có Trung tâm PTQĐ. Mặc dù Thông tƣ không quy định rõ chức năng cụ thể của Trung tâm này để giúp ta có thể khẳng định chắc chắn nhƣng với tên gọi là Trung tâm PTQĐ, cùng với vị trí là đơn vị sự nghiệp nhƣ lập luận bên trên cũng là cơ sở phần nào vững chắc để ta khẳng định rằng Tổ chức PTQĐ nhƣ đã đề cập đƣợc lập ở cấp tỉnh và trực thuộc Sở TN & MT. Điều này đúng với Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV- BTC hiện tại.
Việc tổ chức mơ hình Tổ chức PTQĐ chỉ ở một cấp khắc phục đƣợc hai nhƣợc điểm lớn nhất của mơ hình trƣớc đây. Việc yêu cầu lập các Tổ chức PTQĐ ở cấp huyện là chƣa hợp lý khi mà việc thực hiện chức năng này ở cấp huyện đôi khi chƣa thật sự cần thiết. Đặc biệt là đối với địa bàn các huyện mà hoạt động đầu tƣ sôi nổi, nhu cầu sử dụng đất tập trung không cao. Việc lập các tổ chức này tạo thêm gánh nặng ngân sách cho ủy ban nhân dân cấp huyện chứ không phù hợp với nhu cầu. Về mối quan hệ giữa Tổ chức PTQĐ ở cấp tỉnh và cấp huyện đƣợc giải quyết thỏa đáng khi mà chúng đƣợc nhập làm một, mối quan hệ này sẽ rất chặt chẽ, chỉ đạo đƣợc xuyên suốt. Nếu ở hai cấp nhƣ quy
định trƣớc đây, có nhiều ngƣời đánh giá là do một thì thuộc Sở, một thì thuộc UBND nên khó chỉ đạo. Thật ra dù có thuộc cơ quan nào đi chăng nữa, việc chỉ đạo cũng khó có thể thực hiện bởi vỉ cả hai đều là đơn vị sự nghiệp và vấn đề tạo mối quan hệ chỉ đạo giữa đơn vị sự nghiệp này với đơn vị sự nghiệp khác là rất khó khăn, nó khơng giống nhƣ mối quan hệ chỉ đạo và chịu sự chỉ đạo của các cơ quan nhà nƣớc cấp trên và cấp dƣới đƣợc.
Vấn đề quan tâm nữa, mô hình của Tổ chức PTQĐ là đơn vị sự nghiệp. Nhƣ đã trình bày, đơn vị sự nghiệp thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công và phục vụ quản lý nhà nƣớc.Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT- BNV-BTC quy định Tổ chức PTQĐ là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc tồn bộ chi phí hoạt động. Hai loại đơn vị sự nghiệp này tƣơng ứng với quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật viên chức bao gồm: Đơn vị sự nghiệp cơng lập đƣợc giao quyền tự chủ hồn tồn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (gọi là đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ); đơn vị sự nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (gọi là đơn vị sự nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ). Đến nay, Điều 1 Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC không quy định theo hƣớng này mà thay vào đó là quy định tại Khoản 1 Điều 4 rằng các Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Cơ chế tự chủ hiện nay đƣợc quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Cơ chế tự chủ hiện nay đƣợc quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị định này quy định nhiều vấn đề, tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nhân sự; giá, phí dịch vụ cơng; tài chính; lập, chấp hành dự toán thu, chi.15
15 Võ Nguyễn Nam Trung , 2015. Chuyển đổi tổ chức phát triển quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp. Luận văn Thạc sĩ luật học - Trường Đại học Cần Thơ, Tr 19-20.