6. Bố cục của luận văn
2.2. QUY ĐỊNH VẾ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TỔ CHỨC PHÁT
việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế sự nghiệp của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hàng năm”. Tổ chức PTQĐ có thể tổ chức theo mơ hình đơn vị sự nghiệp đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn hoặc chƣa giao quyền tự chủ; và việc ai có thẩm quyền xác định số lƣợng ngƣời làm việc trong đó phụ thuộc vào mức độ tự chủ của các Tổ chức PTQĐ; khắc phục đƣợc những mặt hạn chế đã đƣợc quy định trƣớc đây.19
2.2. QUY ĐỊNH VẾ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
Về nhiệm vụ, Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định ở Điều 2 với 14 điểm. Căn cứ trên quy định này và nhóm chức năng theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ta thấy Tổ chức PTQĐ có các nhiệm vụ sau đây:
Thứ nhất, là tạo lập, phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất. Tổ chức
PTQĐ tạo lập quỹ đất bằng nhiều biện pháp khác nhau; căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm, các Tổ chức PTQĐ lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất để bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ. Bên cạnh đó các Tổ chức này còn đƣợc thực hiện việc nhận chuyển nhƣợng QSDĐ theo quy định của pháp luật. Với quỹ đất có đƣợc do tạo lập, do cấp có thẩm quyền giao, Tổ chức PTQĐ phải thực hiện nhiệm vụ quản lý thống nhất nhằm có phƣơng án phát triển, sử dụng đúng mục đích, mang lại hiệu quả cao nhất. Ngồi ra, khoản 8 Điều 2 cịn quy định lập phƣơng án sử dụng khai thác quỹ đất đƣợc giao quản lý nhƣng chƣa có quyết định giao đất, cho thuê đất.
Đối với đất đã đƣợc thu hồi theo Điều 64, 65 Luật Đất đai 2013 vì lý do vi phạm pháp luật đất đai hoặc do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự
19 Võ Nguyễn Nam Trung ,2015. Chuyển đổi tổ chức phát triển quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp.
nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa đến tính mạng con ngƣời mà ở khu vực đô thị nhƣng chƣa giao dự án đầu tƣ hoặc chƣa đấu giá quyền sử dụng đất thì đƣợc giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý, không áp dụng đối với đất ở khu vực ngồi đơ thị mà đƣợc giao cho UBND cấp xã. Nhiệm vụ quản lý quỹ đất còn bao gồm cả việc lập phƣơng án, đề án để sử dụng, đầu tƣ tạo lập và PTQĐ để trình cơ quan có thẩm quyền.
Để phát triển quỹ đất, Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT- BNV-BTC quy định các chức năng: Lập dự án đầu tƣ và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá QSDĐ khi đƣợc UBND cấp tỉnh giao; tổ chức thực hiện việc đầu tƣ xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà đất tái định cƣ để phục vụ Nhà nƣớc thu hồi đất và phát triển KT - XH tại địa phƣơng khi đƣợc UBND cấp tỉnh giao. Quản lý quỹ đất đã đƣợc GPMB , quỹ đất nhận chuyển nhƣợng nhƣng chƣa có dự án đầu tƣ hoặc chƣa đấu giá QSDĐ, đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức PTQĐ theo quy định của Luật đất đai.
Quy định hiện hành cũng cho phép Tổ chức PTQĐ đƣợc khai thác quỹ đất đƣợc giao để tổ chức bán đấu giá tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc. Đây là quy định rất hợp lý và tiến bộ; quy định này tránh đƣợc trình trạng lãng phí quỹ đất cơng nhƣ trƣớc đây. Bởi vì quy định trƣớc đây chỉ giao cho Tổ chức PTQĐ nhiệm vụ quản lý quỹ đất đã thu hồi mà không đƣợc phép khai thác quỹ đất này trong thời gian chƣa bàn giao cho chủ đầu tƣ hoặc chờ dự án đầu tƣ, nên đã lãng phí nguồn thu rất lớn cho ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ cho Tổ chức PTQĐ.
Quy định hiện hành đã khắc phục đƣợc trình trạng này, tuy nhiên việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã đƣợc giao quản lý để đấu giá có vẽ chƣa thiết thực lắm vì nguồn vốn để thu hồi tạo quỹ đất đã khó thì việc tìm kiếm nguồn vốn để đầu tƣ cơ sở hạ tầng thì càng khó hơn. Dù sao đây cũng là các quy định cởi mở, đầy tiềm năng để Tổ chức phát triển quỹ đất có thể hoạt động mang lại hiệu quả thiết thực hơn và cần chủ động hơn trong việc huy động vốn. Bên cạnh đó thực tế hiện nay thì việc bán đấu giá quyền sử dụng đất do các tổ
chức bán đấu giá chuyên nghiệp thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 55 của Nghị định số 17/2010/NĐ- CP của Chính phủ về bán đấu giá tài sản đến nay vẫn chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung. Vƣớng mắc này chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể gây khơng ít khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện. Trung tâm PTQĐ là đơn vị sự nghiệp có thu nhƣng khơng đƣợc thu nguồn này vì khơng phù hợp với pháp Luật bán đấu giá.
Thứ hai, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tại
khoản 1, 2, 9 Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV- BTC quy định Tổ chức PTQĐ có các nhiệm vụ nhƣ: (1) Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; (2) Lập, tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; (3) Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; đấu giá QSDĐ; dịch vụ tƣ vấn xác định giá đất, trừ các trƣờng hợp Nhà nƣớc định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tƣ, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
Đây là chức năng cơ bản của Tổ chức PTQĐ. Tổ chức này ra đời trƣớc hết là làm dịch vụ về tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho những ngƣời không chuyên nghiệp nhƣng muốn có quyền sử dụng đất là Nhà nƣớc và nhà đầu tƣ. Tuy nhiên bên cạnh chức năng này để mang lại hiệu quả hoạt động, giúp tăng nguồn thu ngân sách nhà nƣớc và điều tiết hiệu quả hơn nguồn lợi từ đất đai nên Tổ chức PTQĐ có thêm chức năng tạo lập, khai thác và phát triển quỹ đất.
Bên cạnh đó, Tổ chức PTQĐ có các quyền nhƣ: Đƣợc cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập và quy định của pháp luật khác có liên quan; đƣợc, ký hợp
đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tƣ vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của pháp luật; thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm PTQĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác đƣợc giao.20 Việc sử dụng cụm từ “nhiệm vụ, quyền hạn” khi nói đến chức năng Tổ chức PTQĐ là để phù hợp với cách sử dụng thuật ngữ của Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT- BNV-BTC và nay là Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. Tuy nhiên, đây chỉ là các chức năng của tổ chức PTQĐ nhƣ đã đƣợc nêu ở Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và một số quyền mà Tổ chức này có đƣợc do pháp luật quy định chứ không phải là “quyền hạn”.21