6. Bố cục của luận văn
2.1. VÍ TRÍ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
2.1.2. Cơ cấu của Tổ chức phát triển quỹ đất
Việc thành lập các Tổ chức PTQĐ đã thay đổi cơ bản từ mơ hình hai cấp (cấp tỉnh và cấp huyện) sang mơ hình một cấp (cấp tỉnh) theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, do đó về cơ cấu tổ chức cũng thay đổi tƣơng ứng.
Về lãnh đạo Trung tâm PTQĐ: Có giám đốc và khơng q 02 Phó giám đốc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó giám đốc Trung tâm PTQĐ thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
Cơ cấu tổ chức bao gồm các phịng trực thuộc: Phịng Hành chính - Tổng hợp; phịng Kế hoạch-Tài chính; phịng Bồi thƣờng và Giải phóng mặt bằng; phòng Quản lý và Phát triển quỹ đất; phịng Kỹ thuật và Thơng tin đất đai và các Chi nhánh thuộc trung tâm PTQĐ (không nhất thiết ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đều thành lập Chi nhánh).
Các Chi nhánh thuộc Trung tâm PTQĐ tại các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là đơn vị hoạch tốn phụ thuộc; có con dấu riêng và đƣợc UBND cấp tỉnh bố trí văn phịng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Chi nhánh có giám đốc, khơng q 02 Phó giám đốc và các viên chức chuyên môn.
Giám đốc Sở TN & MT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Trung tâm PTQĐ và các Chi nhánh thuộc trung tâm PTQĐ. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trƣởng phịng, Phó Trƣởng phịng của Trung tâm PTQĐ và Giám đốc, phó Giám đốc Chi nhánh Trung tâm PTQĐ thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của UBND cấp tỉnh.16
Về vị trí Tổ chức PTQĐ là đơn vị trực thuộc Sở, do đó việc tổ chức nhƣ thế nào phải tuân thủ các quy định về cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Cụ thể là phải đảm bảo phù hợp với các quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ƣơng và Thông tƣ liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng 8 năm 2014 của Bộ TN & MT và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TN & MT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Phòng TN & MT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phƣơng, căn cứ trên Nghị định chung về cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định đề quy định cụ thể về tổ chức, chức năng của từng cơ quan chuyên môn trực thuộc tỉnh.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu tổ chức PTQĐ thực hiện theo nguyên tắc chung là do Giám đốc Sở TN & MT thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ của UBND cấp tỉnh. Đối với Tổ chức PTQĐ có vị trí trực thuộc UBND cấp tỉnh thì việc bổ nhiệm này phải do Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện.
Về cơ cấu bộ phận trực thuộc, Thông tƣ này xác định rõ hơn và tăng số lƣợng phịng chun mơn so với Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT- BNV-BTC. Trƣớc đây, nhiều quan điểm đã cho rằng chức năng của tổ chức PTQĐ bao gồm 3 nhóm chức năng, với số lƣợng phịng thì tƣơng thích nhƣng về mặt tổ chức hành chính thì chƣa đƣợc đảm bảo. Nay vấn đề đã đƣợc giải quyết ổn thỏa bởi các tổ chức PTQĐ đƣợc lập đến 05 phịng trực thuộc.
Ngồi ra, với quy định nhƣ hiện tại thì trong cơ cấu của tổ chức PTQĐ cịn có Chi nhánh đặt tại địa bàn cấp huyện. Theo đó, từ lý do của việc quy về mơ hình một cấp là bởi vì hiệu quả hoạt động và gánh nặng tài chính cho các đơn vị này hoạt động nên sẽ không lập chi nhánh ở tất cả các quận huyện. Khi lập đề án thành lập hoặc tổ chức lại Tổ chức PTQĐ cần đánh giá thật kỹ để quyết định lập chi nhánh ở địa bàn nào và nơi nào nên nhập nhiều quận, huyện lại cho hợp lý.17
17 Võ Nguyễn Nam Trung , 2015. Chuyển đổi tổ chức phát triển quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp. Luận văn thạc sĩ luật học - Trường Đại học Cần Thơ, Tr 22.