6. Bố cục của luận văn
3.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Trungtâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre
Căn cứ quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ- CP của Chính phủ và Thơng tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, UBND tỉnh Bến Tre quy định Trung tâm PTQĐ tỉnh có những nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc thể hiện ở Phần 2, Mục III Đề án số 2965/ĐA-STNMT ngày 10/12/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Bến Tre nhƣ sau:
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện để bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
- Lập, tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; lập dự án đầu tƣ và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi đƣợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng giao
- Tổ chức thực hiện việc đầu tƣ xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ để phục vụ Nhà nƣớc thu hồi đất và phát triển KT - XH tại địa phƣơng khi đƣợc UBND cấp tỉnh giao.
- Thực hiện việc nhận chuyển nhƣợng QSDĐ theo quy định của pháp luật; quản lý quỹ đất đã đƣợc GPMB, quỹ đất nhận chuyển nhƣợng nhƣng chƣa có
dự án đầu tƣ hoặc chƣa đấu giá QSDĐ, đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức PTQĐ theo quy định của Luật đất đai.
- Tổ chức, thực hiện đấu giá QSDĐ theo quy định của pháp luật.
- Lập phƣơng án sử dụng, khai thác quỹ đất đƣợc giao quản lý nhƣng chƣa có quyết định giao đất, cho thuê đất.
- Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; đấu giá QSDĐ; dịch vụ tƣ vấn xác định giá đất, trừ các trƣờng hợp Nhà nƣớc định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tƣ, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
- Đƣợc cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan.
- Đƣợc ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tƣ vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
- Quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm PTQĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực cơng tác đƣợc giao.
Nhìn chung, UBND tỉnh Bến Tre đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm PTQĐ tỉnh đầy đủ theo quy định của pháp luật.
3.1.4. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre.
Sau khi thành lập mới, tổ chức bộ máy Trung tâm PTQĐ tỉnh Bến Tre đƣợc hình thành trên cơ sở của đội ngũ cán bộ, viên chức và ngƣời lao động hiện có của Tổ chức PTQĐ của các huyện/thành phố và Trung tâm phát triển quỹ Nhà, đất của tỉnh đƣợc thể hiện ở Mục IV Đề án số 2965/ĐA-STNMT ngày 10/12/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Bến Tre.
Lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất: Trung tâm PTQĐ có Giám đốc và
khơng q 02 Phó Giám đốc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Trung tâm PTQĐ thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
Các phịng trực thuộc: Trung tâm PTQĐ tỉnh có 05 phịng nghiệp vụ, bao
gồm: Phịng Hành chính - Tổng hợp; phịng Kế hoạch - Tài chính; phịng Bồi thƣờng và GPMB; phòng Quản lý và Phát triển quỹ đất và Phòng kỹ thuật - Thơng tin đất đai.
Các phịng nghiệp vụ tham mƣu cho lãnh đạo Trung tâm PTQĐ thực hiện các cơng việc có tính chun sâu, đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ các quy định pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Các Chi nhánh làm nhiệm vụ trên địa bàn huyện, thành phố mà Chi nhánh đặt trụ sở để trực tiếp thực hiện công việc kiểm kê, điều tra thực địa, quản lý quỹ đất công và các công việc khác do Trung tâm PTQĐ tỉnh giao.
Chi nhánh trực thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh: Bao gồm Chi
nhánh Trung tâm PTQĐ thành phố Bến Tre; chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Châu Thành; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Chợ Lách; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Bình Đại; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Ba Tri; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Mỏ Cày Nam; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Mỏ Cày Bắc; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Giồng Trôm và Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thạnh Phú.
Chi nhánh thuộc Trung tâm PTQĐ tại các huyện, thành phố là đơn vị hạch tốn phụ thuộc; có con dấu riêng và đƣợc Nhà nƣớc bố trí trụ sở, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Chi nhánh có Giám đốc, khơng quá 02 Phó Giám đốc và các viên chức chuyên môn
Về biên chế nhân sự: Tổng số lƣợng nhân sự làm việc của Trung tâm phát
triển quỹ nhà, đất tỉnh Bến Tre và Trung tâm PTQĐ các huyện, thành phố là 92 ngƣời.
Cụ thể đƣợc bố trí và phân bổ nhƣ sau: Trung tâm Phát triển quỹ nhà, đất tỉnh Bến Tre: 12 ngƣời; Trung tâm PTQĐ Thành phố Bến Tre: 15 ngƣời; Trung tâm PTQĐ huyện Châu Thành:17 ngƣời; Trung tâm PTQĐ huyện Chợ Lách: 07 ngƣời; Trung tâm PTQĐ huyện Bình Đại: 06 ngƣời; Trung tâm PTQĐP huyện Ba Tri: 07 ngƣời; Trung tâm PTQĐ huyện Mỏ Cày Nam: 09 ngƣời; Trung tâm PTQĐ huyện Mỏ Cày Bắc: 07 ngƣời;Trung tâm PTQĐ huyện Giồng Trôm: 07 ngƣời và Trung tâm PTQĐ huyện Thạnh Phú: 08 ngƣời
SƠ ĐỒ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BẾN TRE
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG
TRƢỜNG
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
PHÓ GIÁM ĐỐC GIÁM ĐỐC PHÓ PHÒNG Q LÝ - PTQĐ PHÒNG KT VÀ TTĐĐ PHÒNG HÀNH CHÍNH TỔNG HỢP PHỊNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN CHÂU THÀNH CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN CHỢ LÁCH CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN BÌNH ĐẠI CHI NHÁNH T.PTQ HUYỆN BA TRI CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN MỎ CÀY NAM CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN MỎ CÀY BẮC CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN GIỒNG TRÔM CHI NHÁNH TT.PTQ HUYỆN THẠNH PHÚ PHÒNG BTH GPMB CHI NHÁNH TT.PTQ TP. BẾN TRE GIÁM ĐỐC
3.1.5. Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre
Cơ chế tài chính của Trung tâm PTQĐ tỉnh đƣợc quy định rất cụ thể tại Mục V Đề án số 2965/ĐA-STNMT ngày 10/12/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Bến Tre bao gồm các khoản thu, chi của đơn vị nói chung và các chi nhánh nói riêng.
* Nguồn thu của Trung tâm phát triển quỹ đất gồm:
Kinh phí bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất (sau khi cân đối với nguồn thu sự nghiệp), theo quy định hiện hành để phù hợp với cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm: Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy định của pháp luật. Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhƣợng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cƣ theo dự tốn đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá QSDĐ theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của UBND cấp tỉnh. Lãi đƣợc chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng. Các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và theo quy định của pháp luật và các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật.
Nguồn vốn đƣợc ứng từ ngân sách nhà nƣớc, từ Quỹ phát triển đất hoặc Quỹ đầu tƣ phát triển, quỹ tài chính khác đƣợc ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của UBND cấp tỉnh. Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng. Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chƣơng trình, phƣơng án, dự án, đề án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật
* Nội dung chi của Trung tâm phát triển quỹ đất gồm:
Chi thƣờng xuyên: Chi hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thƣờng xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định. Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác (nếu có).
Chi khơng thƣờng xun, gồm: Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất đƣợc Cấp có thẩm quyền giao. Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã đƣợc quy định và khối lƣợng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chƣa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự tốn, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nƣớc và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
3.2. CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BẾN TRE VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN
3.2.1. Cơ chế phối hợp của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre
Đề án số 2965/ĐA-STNMT ngày 10 tháng 12 năm 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Bến Tre quy định cũng để ra các nguyên tắc về việc phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa Trung tâm PTQĐ, Chi
nhánh thuộc Trung tâm PTQĐ với Phòng TN & MT, UBND các huyện, thành phố (gọi tắt là UBND cấp huyện), cơ quan tài chính và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan phải theo các nguyên tắc cơ bản nhƣ sau:
- Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch.
- Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị; nội dung, thời hạn, cách thực hiện; chế độ thông tin, báo cáo.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
Ngoài ra, UBND tỉnh cũng giao cho Sở TN & MT chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính trình UBND tỉnh ban hành quy chế về việc phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ giữa Trung tâm PTQĐ, Chi nhánh Trung tâm PTQĐ với Phòng TN & MT, UBND cấp huyện, cơ quan tài chính và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan phải bảo đảm nguyên tắc nêu trên.
3.2.2. Nội dung phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre
Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm PTQĐ đƣợc giao, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 43/2017/ ngày 08/9/2017 để ban hành Quy chế phối hợp thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ giữa Trung tâm PTQĐ với các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trên địa bàn tỉnh Bến Tre rất cụ thể .
* Thứ nhất, Trung tâm PTQĐ phối hợp trong việc lập kế hoạch, tạo lập quỹ
đất nhƣ sau:
- Trung tâm PTQĐ chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện, các phịng ban
chun mơn của cấp huyện và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan để xây dựng Kế hoạch tạo lập PTQĐ, quỹ nhà phục vụ tái định cƣ và các dự án đầu tƣ khác có sử dụng đất theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, lập phƣơng án sử dụng khai thác quỹ đất đƣợc giao quản lý nhƣng chƣa có quyết định giao đất,
cho thuê đất làm cơ sở lập kế hoạch nhu cầu sử dụng, phê duyệt để xây dựng PABT, hỗ trợ, tái định cƣ; kế hoạch về vốn để tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
- UBND cấp huyện lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cấp huyện, UBND cấp xã kịp thời cung cấp thơng tin, tài liệu, số liệu có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm PTQĐ để xây dựng kế hoạch thu hồi đất, quản lý và tạo lập quỹ đất, quỹ nhà; tổ chức công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo quy định; cung cấp các thông tin về tiến độ thu hồi đất để thực hiện dự án, dự án đã có chủ đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ dự án; cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm hoặc quy hoạch xây dựng đô thị của địa phƣơng ngay sau khi đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Các phịng chun mơn cấp huyện nhƣ: Phịng TN & MT và Phịng Quản lý đơ thị (đối với Thành phố Bến Tre) hoặc Phòng Kinh tế và hạ tầng (đối với các huyện) hƣớng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký nhu cầu sử dụng đất để tạo lập quỹ đất, xây dựng kế hoạch thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; xác định các chỉ tiêu sử dụng đất và các dự án trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh đã phân bổ cho cấp huyện đến từng đơn vị hành chính cấp xã. Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng độ thị cấp huyện đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; xác định các chỉ tiêu quy hoạch xây dựng tại các địa điểm có dự án đầu tƣ, dự án tạo quỹ đất sạch.
* Thứ hai, phối hợp trong việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
nhƣ sau:
- Trung tâm PTQĐ có nhiệm vụ tiếp nhận các dự án GPMB do UBND huyện, các chủ đầu tƣ giao để thực hiện; có trách nhiệm trực tiếp phối hợp với UBND cấp huyện, các phòng ban chuyên môn cấp huyện, UBND cấp xã và các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan xây dựng dự thảo kế hoạch tiến độ điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thu hồi đất cho từng dự án đƣợc giao. Tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất phục vụ công tác bồi
thƣờng, hỗ trợ về đất cho từng vụ án theo quy định thuộc thẩm quyền. Quản lý quỹ đất đã thu hồi, bàn giao diện tích đất đã thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho chủ đầu tƣ dự án để thực hiện theo quy định; tổ chức thực hiện việc đầu tƣ xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ để phục vụ Nhà nƣớc thu hồi đất và phát triển KT- XH tại địa phƣơng khi đƣợc UBND tỉnh giao.
- UBND cấp huyện lãnh đạo, chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc cấp