quyền của người khuyết tật trong việc thành lập doanh nghiệp xã hội
2.3.1. Thuận lợi
Với mục đích xã hội, các nhà doanh nghiệp xã hội, nhà quản lý, quản trị viên hoặc tình nguyện viên đều là những người tận tụy với mục đích này. Họ có thể vượt qua mọi khó khăn về tài chính do thiếu các quy định pháp lý để hoạt động. Kể từ đó, các doanh nghiệp xã hội đã có lịch sử phát triển và hoạt động lâu dài, ngay cả trước khi Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực.
Ưu điểm của các doanh nghiệp xã hội so với các doanh nghiệp khác là Nhà nước tạo ra một hành lang pháp lý cho mơ hình này để nhận các ưu đãi về tài chính và nhận được tài trợ. Doanh nghiệp xã hội nói chung có thể nhận được viện trợ phi chính phủ nước ngồi theo quy định của
55“Truy cập tại: https://www.socialenterprisebuzz.com/2012/08/23/a-new-social-enterprise-for-people-with- disabilities-opens-in-singapore/”
54
pháp luật về việc tiếp nhận viện trợ phi chính phủ nước ngồi. Ngồi ra, các doanh nghiệp xã hội được hưởng các khoản tài trợ từ các cá nhân trong nước và nước ngoài đăng ký hoạt động tại Việt Nam. Đây là một nguồn lực quan trọng cho các doanh nghiệp xã hội để đạt được các mục tiêu xã hội và môi trường đã được đăng ký.
Theo các quy định hiện hành, các trung tâm dạy nghề dành riêng cho người khuyết tật được ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi, được hỗ trợ vốn, đào tạo cho người nộp thuế, giảm thuế, và được vay vốn với lãi suất ưu đãi. Đối với các trung tâm dạy nghề khác khi tiếp nhận người khuyết tật về dạy nghề và nâng cao trình độ chun mơn thì ưu tiên đầu tư, định mức chi phí đào tạo... Như vậy, số trung tâm dạy nghề nước ta đã tăng về số lượng, quy mô và chất lượng đào tạo. Đến nay đã có hơn 1.000 trung tâm tham gia đào tạo nghề cho người khuyết tật, người khuyết tật được xem xét học bổng và trợ cấp xã hội, miễn giảm và giảm học phí dựa trên mức độ khuyết tật và mức độ suy giảm khả năng lao động. Ngồi các chính sách hỗ trợ nói trên, Nhà nước đã áp dụng các biện pháp thúc đẩy việc làm của người khuyết tật như ban hành các chính sách ưu đãi, khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng người khuyết tật, hỗ trợ các cơ sở sản xuất, kinh doanh của người khuyết tật, thành lập quỹ quốc gia về việc làm. Đặc biệt, từ năm 2006, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã thường xuyên tổ chức các hội chợ việc làm, bao gồm một khu vực dành riêng cho người khuyết tật với sự tham gia của nhiều doanh nghiệp và các trung tâm dạy nghề. Vì vậy, người khuyết tật có nhiều cơ hội việc làm hơn, số người làm việc đã tăng mỗi năm.
Thống kê từ Hiệp hội Trẻ em khuyết tật và Trẻ mồ côi ở Việt Nam cho thấy trong 25 năm qua, Hiệp hội đã tổ chức nhiều hình thức dạy nghề, tạo việc làm cho 27.400 người khuyết tật với tổng kinh phí là 74,2 tỷ đồng; hỗ trợ gần 5.000 người tàn tật (trị giá 10,7 tỷ); Hỗ trợ gia súc cho
55
4.500 gia đình (trị giá 15 tỷ đồng) ... Để đáp ứng phong trào thi đua "cả nước xây dựng vùng nông thôn mới", Hiệp hội đã xây dựng chương trình "Hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật, trẻ mồ côi trong xã xây dựng nông thôn mới", mở ra những hướng đi mới trong công việc giúp đỡ người khuyết tật. Người khuyết tật ở các xã nông thôn mới được xây dựng có cơ hội thốt nghèo, cải thiện điều kiện sống thông qua các chương trình xây dựng nhà ở, các cơng trình vệ sinh; các chương trình hỗ trợ chăn nuôi hoặc chăn nuôi gia súc, đào tạo kỹ thuật, kỹ năng kinh tế ...56
Mặc dù nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước, nhưng hiện nay, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, mặc dù nhận thức của cộng đồng người khuyết tật là tốt hơn, nhân đạo hơn, nhưng vẫn còn hạn chế đầu vào của người khuyết tật. Rào cản lớn nhất hiện nay là xã hội vẫn đang nhìn vào người khuyết tật với thái độ thương hại từ quan điểm nhân đạo, chứ khơng phải là cách tiếp cận tích cực để đảm bảo các quyền cơ bản của họ. Những yếu tố này làm cho người khuyết tật thường mang lại cảm giác tự ti với chính bản thân. Ví dụ, người khuyết tật khơng muốn con mình đi học: họ thường có trình độ học vấn thấp, thậm chí khơng biết chữ, thiếu tự tin, kém cỏi và sợ tham gia đào tạo nghề; sự thiếu tin tưởng vào xã hội và quan điểm cho rằng người khuyết tật khơng biết phải làm gì ...
2.3.2. Những bất cập của quy định hiện hành
2.3.2.1. Về hình thức pháp lý và phân loại doanh nghiệp xã hội
Hiện tại, việc phân tích các quy định về doanh nghiệp xã hội và các doanh nghiệp truyền thống, cũng như việc phân loại doanh nghiệp xã hội cũng cho thấy những thiếu sót nhất định. Theo đó, quy chế của
56“ Truy cập tại: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/867311/kho-khan-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet- tat”
56
doanh nghiệp xã hội phải là kinh doanh lại mâu thuẫn về tính chất của loại hình kinh doanh này.
Trường hợp doanh nghiệp được hiểu là có tên riêng, tài sản, sở giao dịch và được đăng ký để thành lập theo quy định của pháp luật với mục đích kinh doanh theo quy định của Luật Thương mại thì doanh nghiệp sẽ là đối tượng kinh doanh. Khái niệm kinh doanh trong kinh tế được hiểu là việc thực hiện liên tục một hoặc nhiều giai đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu dùng hàng hoá hoặc cung cấp dịch vụ trên thị trường. mục tiêu lợi nhuận. Do đó, mục đích sinh lợi là một đặc điểm phân biệt giữa các doanh nghiệp và các tổ chức nói chung. Như vậy, mục đích kinh doanh, mục tiêu lợi nhuận là những yêu cầu bắt buộc.
Doanh nghiệp xã hội cũng là một tổ chức được thành lập để giải quyết các vấn đề xã hội và mơi trường vì lợi ích của cộng đồng. Điều này có nghĩa là mục tiêu lợi nhuận không phải là mục tiêu trực tiếp của một doanh nghiệp xã hội, hay nói cách khác, một doanh nghiệp xã hội là một tổ chức kinh doanh phi lợi nhuận. Đây là chìa khố để phân biệt doanh nghiệp xã hội với các doanh nghiệp truyền thống, các yếu tố khơng tối ưu hóa lợi nhuận cho các nhà đầu tư là đặc điểm nổi bật của các doanh nghiệp xã hội. Do đó, một doanh nghiệp điển hình, bất kể trách nhiệm xã hội cao, không thể là một doanh nghiệp xã hội vì sự khác biệt rõ ràng về bản chất và mục đích của chủ sở hữu khi nó được thành lập. Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp là một cách tiếp cận hoàn toàn khác. Theo đó, đối với bất kỳ doanh nghiệp kinh doanh truyền thống nào, mục đích tối ưu hóa lợi nhuận cũng có thể là trách nhiệm xã hội ít nhiều.
Luật hiện hành quy định tại Điều 10 của Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã tạo ra một mâu thuẫn trong định nghĩa của doanh nghiệp xã hội, đặc
57
điểm quan trọng nhất của các doanh nghiệp xã hội là phi lợi nhuận không được nêu bật. Bởi vì khái niệm kinh doanh tự nó có chứa bản chất của lợi nhuận. Ngồi ra, các loại hình doanh nghiệp mà Doanh nghiệp xã hội lựa chọn chỉ có thể là loại được Luật Doanh nghiệp thơng qua năm 2014. Theo đó, tất cả các doanh nghiệp xã hội phải đăng ký hoạt động theo một trong các hình thức của doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp tư nhân. Tức là các mơ hình kinh doanh tương tự như các doanh nghiệp có lợi nhuận khác. Doanh nghiệp này có những đặc thù rất cụ thể về tổ chức và hoạt động. Do đó, nếu áp dụng ngun mẫu của mơ hình doanh nghiệp nói chung sẽ rất khó thực hiện. Bởi vì tổ chức và quản lý các doanh nghiệp truyền thống được thiết kế bởi các nhà lập pháp nhằm đảm bảo tối đa hóa lợi nhuận cho các nhà đầu tư. Đối với doanh nghiệp xã hội, cần phải tính đến các hoạt động phi lợi nhuận, vì vậy việc thiết kế mơ hình hoạt động như vậy sẽ rất khó đảm bảo tính chất cơ bản của doanh nghiệp xã hội. Các quy định của Luật Doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống nhất quản lý nhà nước của doanh nghiệp gây ra sự xáo trộn lớn trong cộng đồng doanh nghiệp xã hội vì có một số doanh nghiệp xã hội thực tế phải giải quyết rất nhiều vấn đề về vốn, cơ cấu tổ chức, chức năng và phương thức hoạt động đến chuyển thành cơng ty. Q trình này có thể gây gián đoạn hoạt động thường xuyên của các doanh nghiệp xã hội dẫn đến sự thiếu hụt doanh thu, đặc biệt là viện trợ. Tác động rõ nhất là các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp xã hội đã bị ảnh hưởng nặng nề. Nhiều đơn vị không chuyển đổi đã phải giải thể hoạt động.
Ngoài ra, các tổ chức hoạt động như các doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam hiện nay thường được tổ chức và điều hành bởi các quỹ hơn là các loại hình doanh nghiệp được điều chỉnh bởi Luật Doanh nghiệp. Ngoài ra, các doanh nghiệp xã hội chịu ảnh hưởng lớn từ hoạt động xã hội của người sáng lập (doanh nhân xã hội), phần còn lại của các doanh nghiệp
58
xã hội dưới hình thức cơng ty sẽ làm giảm sự linh hoạt và sáng tạo của họ, khả năng nắm bắt nhu cầu của cộng đồng doanh nghiệp trong việc theo đuổi các mục tiêu xã hội. Hậu quả của quy định này là nó hạn chế các sáng kiến xã hội, khả năng đóng góp vào xã hội và hạn chế quyền tự do lựa chọn của các doanh nhân trong quá trình đạt được mục tiêu của họ.
2.3.2.2. Về việc thành lập, tổ chức hoạt động và quản lý doanh nghiệp
xã hội:
Hiện nay, các doanh nghiệp xã hội được thành lập, quản lý bởi các cơ quan đăng ký doanh nghiệp như các doanh nghiệp thông thường khác. Tất cả các thủ tục hành chính cũng tương tự như các doanh nghiệp bình thường. Tuy nhiên, doanh nghiệp xã hội lại có những đặc điểm riêng như nhận hỗ trợ tài chính, thực hiện các mục tiêu xã hội và mơi trường. Điều đó có nghĩa là, doanh nghiệp xã hội được quản lý chung bởi cùng một cơ quan, có thể sẽ rất khó khăn.
Doanh nghiệp xã hội phải hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, doanh nghiệp xã hội phải là doanh nghiệp, đăng ký và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014). Đây là một yêu cầu rất quan trọng, không phù hợp với mơ hình doanh nghiệp xã hội quốc tế. Các quy định trên đã loại bỏ được một số mơ hình rất phù hợp với các mục đích xã hội và mơi trường như hợp tác xã. Ở Việt Nam, các hợp tác xã không được coi là doanh nghiệp, nhưng được coi là "tổ chức kinh tế tập thể" được hình thành trên cơ sở "quyền sở hữu tập thể". Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, các doanh nghiệp xã hội không được thành lập như các hợp tác xã. Quy tắc này bỏ qua các tính năng ưu việt có liên quan đến các mục tiêu xã hội của xã hội về tinh thần cộng đồng và tinh thần cộng đồng. Trên thực tế, trước năm 1986, nhiều doanh nghiệp xã hội thực sự tồn tại ở nước ta dưới hình thức các hợp
59
tác xã như "Hợp tác xã thương binh", "Hợp tác xã cho người tàn tật" ...., đóng góp đáng kể vào việc tạo ra việc làm và sinh hoạt tích cực cho các thành viên là những nhóm người khuyết tật của xã hội. Vì vậy hợp tác xã là một mơ hình rất phù hợp cho các doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam.
Không quy định cụ thể về chuyển đổi trực tiếp từ doanh nghiệp bình thường sang doanh nghiệp xã hội: Mặc dù điểm a khoản 2 Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định trường hợp doanh nghiệp hoạt động kinh doanh muốn chuyển đổi thành doanh nghiệp xã hội hoặc doanh nghiệp xã hội muốn từ bỏ các mục tiêu xã hội, môi trường và không sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư thì doanh nghiệp phải thông báo cho cơ quan có thẩm quyền tiến hành các thủ tục theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong Nghị định 96/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Thông tư số 04/2016/TT- BKHĐT ngày 17/05/2016 hướng dẫn mẫu đăng ký doanh nghiệp xã hội lại không quy định cụ thể về thủ tục và hồ sơ về việc chuyển đổi giữa hai mơ hình này. Các văn bản hướng dẫn nêu trên chỉ quy định chuyển đổi cơ sở bảo trợ xã hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện thành doanh nghiệp xã hội.
2.3.2.3. Về việc thực hiện chính sách đối với doanh nghiệp xã hội
Với khả năng phát hiện và giải quyết các vấn đề về nhu cầu an sinh xã hội trong cộng đồng, các doanh nghiệp xã hội xứng đáng được khuyến khích phát triển. Vì vậy, cần làm rõ các quy định về ưu đãi đầu tư thành lập doanh nghiệp xã hội, đặc biệt là các chính sách khuyến khích xã hội hóa các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, văn hoá, bảo vệ môi trường ... theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, một thực tế cho thấy, người khuyết tật rất khó tìm được việc làm phù hợp với những khiếm khuyết của cơ thể, cho dù nhiều người
60
khuyết tật đã nỗ lực vượt qua những thiếu sót của bản thân, họ còn được trang bị những kiến thức và kỹ năng cần thiết để hòa nhập vào xã hội nhưng họ vẫn phải giải quyết vấn đề là doanh nghiệp nào sẽ chấp nhận hợp tác với một người khuyết tật? Vì vậy, người khuyết tật đã, đang và sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận thị trường lao động, như: thiếu cơ hội việc làm, thiếu đào tạo nghề cũng như tư vấn để lựa chọn một công việc phù hợp. Cùng với đó, người khuyết tật thiếu thơng tin tìm kiếm, lựa chọn công việc, các kênh thơng tin tìm thấy cơng việc của họ chủ yếu thông qua việc giới thiệu của người thân, bạn bè và họ cũng có nguy cơ mất việc cao.
Ví dụ: Phải di chuyển bằng xe lăn, một bạn khuyết tật tốt nghiệp Học viện Báo chí và Tuyên truyền, vẫn đang phải vật lộn tìm kiếm việc làm trong nhiều năm. Mặc dù cô ấy cũng đã bày tỏ nguyện vọng của mình để tìm một cơng việc thích hợp ở một số doanh nghiệp, nhưng khi thấy cơ ấy phải di chuyển rất khó khăn, cho rằng sức khoẻ của cô ấy không đủ, những nơi mà cô ấy nộp đơn đã khéo léo từ chối, dù rằng họ nói rằng vẫn muốn tạo điều kiện cho cơ ấy có một cơng việc thích hợp. Một lý do nữa là người khuyết tật khơng có việc làm cũng chỉ ra những hạn chế của chính sách bảo hiểm cho người khuyết tật, như 8,7% người khuyết tật tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và 2,1% bảo hiểm y tế tự nguyện. Nguyên nhân của tình huống này là do khơng có chính sách về bệnh tật, thai sản hoặc tai nạn lao động cho người khuyết tật, trong khi quy định số năm tối thiểu để tham gia tuổi ổn định dẫn đến tỷ lệ tham gia thấp. Trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, có tới 31% người khuyết tật không tham gia bảo hiểm y tế, hệ thống trang thiết bị không thực sự phù hợp với người khuyết tật.57.
57“Báo cáo “An sinh xã hội cho lao động là người khuyết tật ở Việt Nam”, do Viện Khoa học lao động và xã
hội (KHLĐXH) thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp Tổ chức Haans Seidel Foundation khảo sát”
61
Ngồi ra, cần có chính sách miễn thuế thu nhập tương ứng với lợi nhuận giữ lại của doanh nghiệp để tái đầu tư để đạt được các mục tiêu