Cũng nhƣ mọi dự án khác, xây dựng Nhà máy điện hạt nhân cũng sẽ gây ra tiếng ồn, khói bụi, ơ nhiễm môi trƣờng và thay đổi cảnh quan. Trong giai đoạn hoạt động, Dự án thải ra nhiệt thải, các chất thải phóng xạ và các chất thải khác. Nhiệt độ mơi trƣờng xung quanh sẽ nóng hơn. Lƣợng nƣớc làm mát ƣớc tính khoảng 2 triệu m3/giờ (Viện Năng lƣợng, 2009, tr. 4-5) thải ra biển sẽ ảnh hƣởng đến đời sống các loài sinh vật ở vùng biển giáp ranh Dự án. Các chất thải có hoạt độ phóng xạ nếu khơng đƣợc xử lý dẫn đến ơ nhiễm mơi trƣờng xung quanh sẽ có tác động xấu đến đời sống xã hội. Trong chi phí O&M của Dự án đã bao gồm chi phí để xử lý các chất thải này.
Trong quá trình Dự án hoạt động, có thể xảy ra sự cố, tai nạn hạt nhân. Rất khó có thể ƣớc lƣợng đƣợc giá trị thiệt hại khi tai nạn hạt nhân xảy ra do không thể xác định đƣợc phạm vi thiệt hại. Các giá trị kinh tế thiệt hại có thể là giá trị của nhà máy, nhà cửa, của cải phải bỏ đi, đất đai không canh tác đƣợc do nhiễm xạ, chết ngƣời, giá trị của hàng hóa khơng xuất khẩu đƣợc của nền kinh tế, chi phí tăng thêm cho việc kiểm định chất phóng xạ đối với sản phẩm sản xuất ra, chi phí tẩy xạ, điều trị y tế, ... Giá trị không thể ƣớc lƣợng đƣợc là giá trị tinh thần của hàng trăm ngàn ngƣời phải rời bỏ quê hƣơng và những tác động phóng xạ kéo dài nhiều thế hệ. Tuy nhiên, xác suất xảy ra sự cố và tai nạn hạt nhân rất thấp. Xác suất phá hủy tâm lò thế hệ thứ III chỉ vào khoảng từ 10-8
đến 10-6 đƣợc liệt kê ở Bảng 4.13.
Bảng 4.13: Xác suất hƣ hỏng tâm lò phản ứng thế hệ III
STT Kiểu lò Xác suất phá hủy tâm lò
1 EPR 10-6
2 AP 1000 5 x 10-7
3 ESBWR 10-8
4 AES-2006, MIR-1200 10-7
Nguồn: WNA (2011, [97]).
Giả định chi phí thiệt hại cao nhất nếu xảy ra tai nạn hạt nhân bằng chi phí xử lý và cải thiện mơi trƣờng ở Chernobyl, ƣớc tính khoảng 200 tỷ USD theo Nguyễn Lân Tráng và Đỗ Anh Tuấn (2005). Với xác suất xảy ra của tai nạn hạt nhân là 10-6
từ Bảng 4.13, ƣớc lƣợng giá trị kỳ vọng của thiệt hại là 0,2 triệu USD. Nhƣ vậy, giá trị thiệt hại khơng lớn. Từ mơ hình cực đại giá trị kỳ vọng (Cao Hào Thi, 1998, tr. 26), giá trị NPV kinh tế kỳ vọng của Dự án đƣợc ƣớc lƣợng:
E(NPV kinh tế) = NPV kinh tế x Xác suất thành công – Giá trị thiệt hại x Xác suất thất bại = [2.302,3 x 106 x (1 - 10-6)] – [200 x 109 x 10-6] = 2.302,1 triệu USD Về công nghệ, Dự án đã lựa chọn đối tác xây dựng nhà máy và chuyển giao công nghệ là Nga (HG, 2010) và Nhật (Kyodo News, 2010). Công nghệ đƣợc lựa chọn là cơng nghệ lị nƣớc nhẹ, đã đƣợc kiểm chứng vận hành an toàn và phổ biến hiện nay. Loại kiểu lò cho nhà máy NT1 là kiểu lò nƣớc áp lực VVER 1000/AES 92.
Về kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho dự án, Dự án sẽ cử ngƣời đi đào tạo, thực tập vận hành tại nƣớc trúng thầu. Trong thời gian chuyển giao dự án, đội ngũ chuyên gia nƣớc ngoài trực tiếp huấn luyện cơng tác vận hành, bảo trì cho lực lƣợng lao động trong nƣớc. Theo Trần Văn Luyến (2010), tiêu chí lựa chọn nhân sự cho Dự án là ngƣời có chun mơn giỏi, trách nhiệm, chấp nhận sống nơi xa xơi hẻo lánh, có tính kỷ luật cao. Quy trình tuyển lựa bắt đầu từ việc lựa chọn các học sinh, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, đào tạo 1 khóa ngắn hạn về kỷ luật quân đội, sau đó tuyển trạch những ngƣời đủ tiêu chuẩn và gửi đi đào tạo ở các nƣớc. Những lao động làm việc tại nhà máy điện hạt nhân sẽ đƣợc ƣu đãi về lƣơng, phụ cấp đặc biệt và các phƣơng tiện sống khác.
Nhu cầu nhân lực cho toàn bộ dự án 8.000 MW ƣớc tính khoảng 4.500 ngƣời (IAEA, 1998, pp. 6). Tính tốn từ Johnson (1982, pp. 18, Table 2-2), nhân lực chuyên môn về điện hạt nhân (Quản lý, kỹ sƣ điện hạt nhân, kỹ thuật viên vật lý, y tế, và giám sát bức xạ, nhân viên vận hành và thợ hàn có chứng chỉ đào tạo về hạt nhân) chiếm 31,86% hay 1.434 ngƣời. Trong trƣờng hợp lựa chọn kiểu lị VVER cho NT1 thì số lƣợng lao động cần thiết cho dự án sẽ là 9.700 ngƣời, trong đó NT1 7.200 ngƣời, NT2 2.500 ngƣời. Nhƣ vậy, nhu cầu nhân lực chuyên môn về điện hạt nhân khoảng 3.090 ngƣời.
Hàng năm, EVN đã gửi đi đào tạo 10 ngƣời tại Moscow Power Engineering Institute (Viện Năng lƣợng, 2009, tr. 7-4). Chƣơng trình đƣợc thực hiện từ năm 2005 thì đến năm 2025 đƣợc khoảng 200 ngƣời, có thể làm lực lƣợng lao động nòng cốt cho Dự án. EVN cũng đã tổ chức nhiều chƣơng trình đào tạo liên kết với Nga, Nhật, Pháp và Hàn Quốc.
Chƣơng trình đào tạo quốc gia về nguồn nhân lực điện hạt nhân bắt đầu từ năm 2010 đến năm 2020, dự kiến đào tạo đƣợc 2.400 cử nhân, kỹ sƣ và 350 thạc sĩ, tiến sĩ phục cho giai đoạn 1 của Dự án (Bộ Giáo dục và Đào tạo, 2009).
Kết quả phỏng vấn qua điện thoại về chỉ tiêu tuyển sinh năm 2011 cho thấy hiện nay trong nƣớc có 5 trƣờng đại học đào tạo chuyên ngành vật lý hạt nhân và điện hạt nhân bậc cử nhân và kỹ sƣ với số lƣợng khoảng 320 ngƣời (Phụ lục VI). Nếu duy trì tốc độ tuyển sinh trong giai đoạn 2012 đến 2025 nhƣ năm 2011 và số lƣợng sinh viên theo học đủ chỉ tiêu tuyển sinh thì số lƣợng lao động có chun mơn về điện hạt nhân tốt nghiệp từ các trƣờng đại học đủ cung cấp cho Dự án.
Chƣơng 4 đã phân tích tài chính, kinh tế, xã hội, tác động môi trƣờng của Dự án khi sự cố, tai nạn hạt nhân xảy ra và phân tích nguồn nhân lực thực hiện dự án làm cơ sở cho việc kết luận và kiến nghị chính sách ở Chƣơng 5.
CHƢƠNG 5 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1. Kết luận
Kết quả phân tích tài chính cho thấy Dự án khơng khả thi về mặt tài chính. Trong giai đoạn từ năm 2022 đến 2027, Dự án không trả đƣợc nợ. Hai yếu tố ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả tài chính của Dự án bao gồm suất đầu tƣ và giá điện. Để Dự án khả thi về tài chính đối với chủ đầu tƣ, suất đầu tƣ của Dự án phải ≤ 1.277,77 USD, tối đa bằng 73,1% suất đầu tƣ ở Trung Quốc15
hoặc giá điện tại cổng Dự án phải ≥ 0,0593 USD/kWh.
Kết quả phân tích kinh tế cho thấy Dự án mang lại hiệu quả kinh tế 2.302,3 triệu USD nên Dự án khả thi về kinh tế. Tuy nhiên, Dự án có rủi ro cao, tới 61,42% có khả năng khơng hiệu quả kinh tế do suất đầu tƣ16
có khả năng biến thiên lên tới 4.261 USD/kW. Trong bối cảnh tai nạn hạt nhân Fukushima vừa xảy ra, yêu cầu an toàn đặt ra cho Dự án sẽ cao hơn nên suất đầu tƣ có khả năng sẽ cao hơn phƣơng án cơ sở. Lựa chọn công nghệ cho Dự án có thể là thế hệ III hay III+
thay vì II+ nhƣ dự định ban đầu. Khi đó, Dự án sẽ khơng khả thi về kinh tế. Dự án chỉ khả thi về kinh tế khi suất đầu tƣ ≤ 2.766,2 USD/kW, thấp hơn suất đầu tƣ ở Nga và Nhật.
Phân tích xã hội cho thấy ngƣời tiêu dùng điện đƣợc lợi 5.459,3 triệu USD nhờ tiêu dùng điện với mức giá thấp hơn mức sẵn lòng chi trả, ngƣời dân bị giải tỏa đất đƣợc lợi 100,5 triệu USD nhờ thu đƣợc tiền đền bù, hỗ trợ với giá cao hơn giá trị kinh tế của đất bị giải tỏa, Nhà nƣớc đƣợc lợi 1.074,84 triệu USD nhờ thu đƣợc thuế nhập khẩu, VAT và thuế TNDN.
Kết quả phân tích địa điểm ở góc nhìn kinh tế cho thấy Vĩnh Trƣờng và Thái An thuộc tỉnh Ninh Thuận là địa điểm thích hợp cho để lựa chọn xây dựng Dự án. Kết quả phân tích tác động mơi trƣờng cho thấy xác suất xảy ra tai nạn hạt nhân thấp nên giá trị thiệt hại kỳ vọng không lớn. Kết quả phân tích nguồn nhân lực cho thấy Dự án đã chuẩn bị nguồn nhân lực từ năm 2005. Ngồi chƣơng trình đào tạo của EVN, cịn có chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực hạt nhân của quốc gia. Từ đây đến khi Dự án đi vào vận hành còn đủ thời gian để đào tạo nhân lực theo yêu cầu. Do vậy, Dự án có khả năng khả thi về nguồn nhân lực thực hiện.
15 Điều này khơng khả thi.
5.2. Kiến nghị chính sách
Để cung cấp đủ điện năng cho nhu cầu của quốc gia đến năm 2020, cần xem xét đến việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Trong điều kiện nếu Dự án đảm bảo an tồn cho con ngƣời và mơi trƣờng xung quanh thì Dự án rất đáng đƣợc triển khai do mang lại hiệu quả kinh tế cho đất nƣớc. Tuy nhiên, qua phân tích cho thấy Dự án khơng hiệu quả về mặt tài chính nên khơng thu hút đƣợc nhà đầu tƣ. Vì vậy, trong trƣờng hợp Dự án đảm bảo đƣợc an toàn cho con ngƣời và mơi trƣờng, Chính phủ cần xem xét và thực thi các chính sách hỗ trợ về tài chính cho Dự án để Dự án đạt hiệu quả tài chính, nhà đầu tƣ thu hồi đƣợc vốn đầu tƣ và chi phí vốn.
Nguồn hỗ trợ tài chính cho Dự án phải lấy từ việc chia sẻ lợi ích của các nhóm hƣởng lợi từ Dự án. Kết quả phân tích xã hội cho thấy nhóm hƣởng lợi từ dự án bao gồm ngƣời tiêu dùng điện, Chính phủ và ngƣời dân có đất bị giải tỏa. Các chính sách lần lƣợt đƣợc xem xét là tăng giá điện, tăng thời hạn miễn giảm thuế, trợ cấp cho Dự án từ lợi ích thu đƣợc của Chính phủ và giảm tiền hỗ trợ, đền bù đất.
Trƣớc tiên, chính sách cần đƣợc xem xét là tăng giá điện. Giá điện tƣơng đối thấp đƣợc quy định trong thời gian qua đóng vai trị nhƣ chính sách trợ cấp cho ngƣời tiêu dùng điện năng. Tiêu dùng càng nhiều đƣợc trợ cấp càng nhiều. Do vậy, mức giá thấp khơng khuyến khích tiết kiệm điện năng. Để khuyến khích chủ đầu tƣ đầu tƣ vào Dự án, giá điện tại cổng Dự án phải tăng đến 0,0593 USD/kWh.
Chính sách thứ hai cần đƣợc xem xét là trợ cấp từ Chính phủ nhƣ tăng thời hạn miễn giảm thuế TNDN và trợ cấp từ lợi ích thu đƣợc. Do lợi ích mà Chính phủ thu đƣợc chỉ có 1.074,84 triệu USD trong khi Dự án không đạt hiệu quả tới 3.968,64 triệu USD nên nếu chỉ thực hiện riêng chính sách này thì Dự án vẫn khơng khả thi về tài chính. Vì vậy, cần thực hiện chính sách này phối hợp với chính sách khác để Dự án khả thi về tài chính.
Chính sách thứ ba cần đƣợc xem xét là giảm tiền hỗ trợ, đền bù đất. Tuy nhiên, thực hiện chính sách này làm giảm đi sự ủng hộ Dự án của ngƣời dân địa phƣơng. Tình trạng khiếu nại của ngƣời dân về đền bù hỗ trợ với mức giá đất thấp hiện nay đã làm chậm tiến độ nhiều dự án dẫn đến tăng chi phí cho dự án. Mặt khác, lợi ích mang lại cho nhóm ngƣời này khơng nhiều. Do vậy, chỉ nên xem xét đến chính sách này khi thực hiện các chính sách khác mà Dự án vẫn khơng khả thi về mặt tài chính.
Đối với vấn đề tác động môi trƣờng của Dự án, Chính phủ cần thiết thành lập bộ phận chun trách kiểm sốt an tồn hạt nhân độc lập với Dự án. Việc kiểm soát phải đƣợc thực hiện từ khâu nhập khẩu máy móc, thiết bị, nhiên liệu đến khâu vận hành và xử lý chất thải phóng xạ. Đồng thời, Chính phủ nên thành lập bộ phận khẩn cấp khắc phục sự cố, tai nạn hạt nhân.
Ngồi ra, bên cạnh chính sách bảo mật thơng tin, cần có chính sách cung cấp thơng tin, hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học. Thực tế nghiên cứu cho thấy việc tìm kiếm thơng tin cần thiết cho nghiên cứu ở Việt Nam rất khó khăn. Thơng tin đƣợc cơng bố trên phƣơng tiện thông tin đại chúng thƣờng chỉ chung chung mà khơng có thơng tin chi tiết cần thiết.
5.3. Ý nghĩa thực tiễn của Đề tài
Luận văn nghiên cứu tính khả thi về mặt kinh tế, tài chính, xã hội của một dự án cụ thể, Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, nên mang tính ứng dụng thực tiễn. Tác giả của Luận văn kỳ vọng các cấp có thẩm quyền có thể xem Luận văn là một trong những nguồn tài liệu tham khảo cho việc ra quyết định chính sách trong giai đoạn nghiên cứu khả thi tiếp theo của Dự án.
5.4. Hạn chế của đề tài và hƣớng nghiên cứu tiếp theo
Do chƣa có một dự án điện hạt nhân hoạt động thực tế ở Việt Nam nên việc ƣớc lƣợng một số thông số của dự án dựa trên số liệu thống kê ở các nƣớc khác dẫn đến kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể chƣa chặt chẽ.
Ngoài ra, Luận văn chỉ khảo sát đƣợc mức sẵn lòng chi trả 1 kWh điện của các doanh nghiệp Khu công nghiệp Hố Nai mà không khảo sát đƣợc cho toàn nền kinh tế nên kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể có những sai biệt so với thực tế.
Một hạn chế khác của Luận văn là ƣớc lƣợng giá trị của 1 đơn vị diện tích đất bị giải tỏa theo giá trị tăng thêm của hoạt động sản xuất nông nghiệp mà chƣa ƣớc lƣợng đƣợc giá trị tăng thêm mang lại từ hoạt động khác trên đất nhƣ chăn ni, nghỉ ngơi, tín ngƣỡng và các hoạt động tinh thần.
Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn theo hƣớng khắc phục những thiếu sót về số liệu. Để kết quả nghiên cứu sát thực hơn, thơng số mức sẵn lịng chi trả 1 kWh điện của nền
kinh tế cần đƣợc khảo sát rộng hơn, các ƣớc lƣợng chi phí cơ hội kinh tế của đất bị giải tỏa cần đƣợc phân tích sâu hơn theo hƣớng phân tích cụ thể giá trị tăng thêm của từng hoạt động trên từng mảnh đất bị giải tỏa.
Đề tài cũng cần đƣợc cập nhật các thông số thực tế khi Dự án đi vào giai đoạn vận hành. Khi đó, kết quả nghiên cứu sẽ làm nền tảng để phân tích, đánh giá tính khả thi của những dự án điện hạt nhân tiếp theo ở Việt Nam.
Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận là Dự án điện hạt nhân đầu tiên của Việt Nam. Trong bối cảnh thông tin không minh bạch và do hạn chế về năng lực của tác giả nên Luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Trân trọng đón nhận những ý kiến đóng góp và phản biện để đề tài nghiên cứu hoàn thiện./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
[1] Phan Anh (2011), “Nhật và nhiều nƣớc ngừng xây thêm nhà máy điện hạt nhân”, Tuổi
trẻ online, truy cập ngày 16/4/2011 tại địa chỉ http://tuoitre.vn/The-
gioi/432125/Nhat-va-nhieu-quoc-gia-ngung-xay-them-nha-may-dien-hat- nhan.html.
[2] Ban chuẩn bị đầu tƣ dự án điện hạt nhân và năng lƣợng tái tạo (2011), Thông báo số
17/TB-NRPB-TCHC ngày 16/3/2011 về việc xin cung cấp số liệu cho học viên Nguyễn Phú Việt.
[3] Báo Gia Lai (2011), “Hợp tác với Nga để đào tạo nhân lực điện hạt nhân”, Báo Gia Lai, truy cập ngày 23/4/2011 tại địa chỉ
http://www.baogialai.com.vn/channel/1603/201104/Hop-tac-voi-Nga-de-dao-tao- nhan-luc-dien-hat-nhan-1986793/
[4] Belli, Pedro, Anderson, Jock R., Barnum, Howard N., Dixon, John A. and Tan, Jee- Peng (2001), Phân tích kinh tế các hoạt động đầu tư, Viện Ngân hàng thế giới,
NXB. Văn hóa - Thơng tin.
[5] Hà Bình (2011), “Tồn cảnh học phí các trƣờng ĐH - CĐ năm 2011”, Tuổi trẻ online, truy cập ngày 23/4/2011 tại địa chỉ http://tuoitre.vn/tuyensinh/tuyen- sinh/429718/toan-canh-hoc-phi-cac-truong-dh%C2%A0--cd-nam-2011.html.