2.1.1.2 .Cơ cấu tổ chức
2.3.2.Những mặt tồn tại, hạn chế:
2.3.2.1. Tồn tại, hạn chế trong công tác giải ngân, kiểm soát chi
- Tố ộ th c hiện và giải ngân vốn ODA khá ch m so với quy ị ầ ƣ, ti ộ d án ch ã ất th i ơ ầ ƣ é e ã i gian thi công T m chí có những d ầu d ki n triển khai trong vòng 3-5 ƣ th c t phải mấ n 8-10 ới hoàn thành xong.
- V hồ ơ ể : ố các hồ ơ ý ủa d án, khoản vay (Hiệp ịnh d án, Hiệ ịnh khoả ,…) ủ ầ ƣ ả ể sao y cung cấp bản h p lệ cho Sở Giao dịch II. Các tài liệu này chủ y u là bản photo.
- Qui trình kiểm sốt chi th c hiện qua nhi u cấp, qui trình thủ tục hồ ơ ấp lại khác nhau làm th i gian kiểm soát chi cho Chủ ầ ƣ ất nhi u th i gian.
- C ƣ thống nhất v ơ ị ti n tệ kiểm soát chi và tỷ ổi trong ƣ ng h p có s khác nhau v ơ ị ti n tệ trong các ch ng t ƣớc (VND) và các h ồng thi , ƣ ấn (ngoại tệ)
- Công tác ghi thu ghi chi, hạch toán n cho Chủ ầ ƣ ƣ ng rất lâu sau so với th ểm nhà tài tr giải ngân cho d Đ u này sẽ gây bất l i cho việc quản lý, thu n ƣ u, thu không kịp th ,…
- Việc kiể ịnh kỳ tài sản BĐTV: Nhi u d ầ ƣ ở các tình thành ngồi TP HCM ƣ ố trí việ ểm tra tài sả BĐTV ản hình thành t vốn vay ịnh kỳ hoặ ột xuấ e ịnh của NHPT.
- Gía trị tài sả BĐTV ủ ể ảm bảo cho khoản vay: Một số d ả BĐTV ạ ể ị ị ấ ơ ớ ị dƣ ù ể ồng th i một số tài sản th chấp có tính thanh khoản thấp (phần m m v n hành thi t bị, máy móc thi t bị) th i gian khấu hao nhanh nên có khả ồ ủ vốn vay ƣ ng h p phải xử ý ể thu hồi n vay
- Quy ch BĐTV ƣ ệ , ƣ ƣơ c xử lý tài sản h p lý, giá trị tài sản bảo ảm xử lý thu hồi n ƣ ng thấ ơ ị dƣ , ơ xử lý chênh lệch còn hạn ch .
- Tài sản BĐTV của các d án ODA chủ y ƣ ầ ƣ, ột số d án khoả ƣ c th chấp thêm bằng tài sản bả ảm của bên th ƣ trị rất thấp so với số vốn vay hoặc khó có khả ử ý d ị ể ầ ƣ d án tại ị ặc biệ
2.3.2.3 Tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý thu hồi nợ vay:
- N quá hạn: Hiện tại, tỷ lệ n quá hạ ối với vốn ODA tại Sở Giao dịch II khá thấp chỉ khoảng 0,21% trên tổ dƣ ƣ ố n quá hạn này d báo sẽ ò trong th i gian tới khi n n kinh t ƣ ục hồi và chính sách cắt giả ầ ƣ ủa ƣớc vẫn còn ti p di n. Một số d án của TCT xây d ng số 4 (Công ty CP xây d ng 48 và Công ty CP xây d ng 41), TCT xây d ng cơng trình giao thơng 6 là các d án gặp ạ ộng SXKD nhữ quá hạn t nhi ƣớ ƣ ồi hoặc không xử ý ƣ c.
- Một số d ã ƣ c gốc hóa trong th i gian giải ngân hoặc triển khai d án, trong HĐUQ ký giữa NHPT và Bộ NHPT ƣ ƣởng phí cho vay trên số thu hồi n th c t D ảng th i gian t 3-7 ầu triển khai d án, mặc dù NHPT vẫn quản lý cơng tác cho vay lại vốn ODA (kiểm sốt chi, giám sát quá trình th c hiệ ầ ƣ d ng,..) ƣ ƣ ƣởng phí dịch vụ cho vay lại vì th c t khơng thu gốc,lãi trong th i gian này.
- Đối với d án có lãi suất cho vay khơng cố ịnh và phải có thơng báo của nhà
tài tr ƣớc ngồi (ví dụ các d án của ADB lãi suất suất = LIBOR+ chênh lệch tại t ng th ểm do ADB thơng báo), vì v y Sở Giao dịch II không thể ƣ c chính xác khoản ti n lãi mỗi kỳ ể thông báo cho chủ ầ ƣ ƣ ƣ c thông báo của Bộ Tài chính và NHPT.
- Th i gian Bộ Tài chính và NHPT gửi Thơng báo Ghi thu – G ƣ ng rất lâu so với th i gian mà nhà tài tr giả CĐT, u này dẫ n tình trạ dƣ n th c t của d án mà Sở Giao dịch II theo dõi thấ ơ ố vốn vay mà Chủ ầ ƣ nh ƣ , ổi số ti n lãi, phí phải trả ở mỗ t thu n .
- Việc thu n bằng ngoại tệ hoặc nội tệ ổi theo tỷ giá ngày thu n trong tình hình tỷ ồng ti n cho vay bi ộ / ả ột ngột làm ả ƣở n tính chủ ộng trong việc thu x p nguồn trả n của Chủ ầ ƣ;
2.3.2.4. Tồn tại, hạn chế trong công tác xử lý rủi ro
- Đối với các d án phát sinh n quá hạ ơ ẩm quy ƣ ải pháp xử lý còn ch , ƣ ới tình hình th c t của t ng d án, trải qua nhi u cấ , ƣ t liệ ể giải quy t d ểm, hoặ ƣ ện pháp kịp th ể hỗ tr doanh nghiệp khắc phụ ục sản xuất.
- Th i gian tổng h p, báo cáo, xét duyệt xử lý rủi ro còn ch m: Th i gian xét duyệt xử lý rủi ro cho các D án còn ch m và kéo dài trong nhi ƣ ỡ khó ịp th i cho chủ ầ ƣ, ốn.
- Cơ xử lý n còn hạn ch , bó hẹp, tính chủ ộng hạn ch : Thẩm quy n xử lý rủ ối với các d án ODA có n quá hạn các do Bộ Tài chính, Liên Bộ hoặc trình Thủ ƣớng Chính phủ xem xét quy ị Đ u này dẫ n kéo dài th i gian xử lý rủi ro, không phù h p với di n bi n th c t của d án, khách hàng vay vố T Sở Giao dịch II hay ngay cả NHPT ơ ản lý cho vay lại sát sao và tr c ti p nhất với d ƣ ò ất hạn ch toàn bộ việc xử lý n , TSBĐ ải xin ý ki n của cấp có thẩm quy d ạ ƣ c tính chủ ộng, nhanh chóng kịp th i.
- Nguồn vốn trích l p d phịng rủi ro hạn ch , ủ xử lý rủi ro: Các d án vay vốn ODA hiệ u thuộ ố ƣ ng ti m ẩn rủi ro (rủi ro do thị ƣ ng; rủi ro
ị , ủi ro thanh khoản; th i hạn vay vốn dài, tỷ giá hố ) ƣ chỉ ƣ c trích l p d phịng rủi ro chung, khi gặp rủi ro khơng có nguồ ể xử lý rủi ro
- Cơ xử lý rủi ro ƣ t các tình huống phát sinh n xấ ể xử lý n .
2.3.2.5. Một số hạn chế khác
- Hệ thố ản qui phạm pháp lu t của Việt Nam vẫ ƣ ồng bộ, thi u nhấ ƣ ệm c n với thông lệ quốc t dẫ n những ách tắc làm ch m ti n ộ chuẩn bị và th c hiệ ƣơ , d án ODA. Nhữ ổ ƣ ng xuyên v ch ộ chính sách trong lĩnh v ầ ƣ d ơ ả ã dẫ n nhi u d án phải u chỉ ịnh v i u chỉnh d án còn khá ph c tạp.
- Ngoài ra NSNN ƣ ồn d phòng dành riêng cho các d án ODA nhằm sử dụ ƣ ng h p bổ sung k hoạch vố ối ng cho các d án có hiệu l c sau khi l p k hoạch.