4.4. Phỏng vấn các hộ nông dân
4.4.2. Ảnh hưởng đất đaiđến các yếu tố đầu vào trong sản xuất
Theo kết quả khảo sát, mặc dù chưa được đầy đủ nhưng trong vụ hè thu dùng nước khá nhiều và khác nhau giữa các khu vực. Ở Sóc Trăng chi phí bơm lên đến 200 nghìn đồng/cơng, Mỹ Hội (Tiền Giang) thì chi phí bơm khoảng 100 nghìn/cơng. Riêng khu vực Cờ Đỏ và Thốt Nốt chi phí này thay đổi qua các vụ: Thốt Nốt 80 nghìn/cơng, Cờ Đỏ 90 nghìn/cơng. Vụ hè thu, Thốt Nốt do mưa và con nước lớn nên chi phí cịn 12 nghìn/cơng, như qua vụ 3 chi phí bơm tưới tăng lên 80 nghìn/cơng, cịn hộ ở Cờ Đỏ thì vụ hè thu giảm xuống. Hai hộ ở Châu Phú và Châu Thành, An Giang sử dụng bơm tập thể nên chi phí cao hơn và cố định trong khoảng 150 nghìn đồng/cơng đến 230 nghìn đồng/cơng cho mỗi vụ. Ngồi ra trong khảo sát, các hộ sử dụng chủ yếu kinh nghiệm nhìn mặt ruộng để bơm nước, chỉ riêng hộ ở Chợ Mới và Châu Thành đặt ống để xác định mực nước để bơm và
thực hiện biện pháp bơm tưới khô xen kẽ. Nước tưới được cho là có thể tiết kiệm hơn nữa bởi nhiều khi nước ngầm vẫn cịn trong khi nhìn mặt ruộng thì khó biết.
Ảnh hưởng của diện tích canh tác đến hiệu quả sản xuất cũng như dùng nước ở các hộ có nhiều ý kiến khác nhau. Đối với hộ Sóc Trăng, diện tích đất gần sơng nên việc sử dụng nước được thuận tiện, giảm chi phí và chủ động bơm tưới hơn các khu vực nội đồng. Hộ ở Thốt Nốt gần kênh tưới tiêu thuận lợi, nhưng diện tích nhỏ nên chi phí này tốn nhiều hơn cả về thuê mướn bơm và chi phí bơm. Đồng thời, hộ cho rằng với diện tích nhỏ, thời gian chăm sóc khơng tốt do thu nhập phụ, chủ yếu làm cơng việc chính. Hộ ở Cờ Đỏ gần sơng nên cũng khơng khó khăn trong nước tưới và diện tích nhỏ dễ chăm sóc nên tốt hơn, diện tích lớn bơm nhiều hơn do đất cao, có phần trũng nên cần nhiều nước hơn. Các hộ ở Cái Bè thì cho ba kết quả khác nhau, hộ ở Mỹ Hội cho biết đất gần kênh thốt nước tốt nên ít ngập úng ảnh hưởng đến năng suất và ít tốn chi phí bơm. Hai hộ ở Mỹ Tường A thì khơng khác nhau về năng suất, bơm nước vì cách thức canh tác như nhau, mảnh ruộng bằng nhau, nhưng đất gị thì năng suất thấp hơn đất trũng. Điều này được lặp lại ở hộ Đồng Tháp, đất gần kênh và thấp có năng suất cao hơn và tiết kiệm chi phí bơm nước hơn, nhưng vụ 3 dễ ngã do ngập úng. Hộ ở Chợ Mới cho rằng diện tích nằm gần sơng có phù sa tốt hơn mảnh sâu trong đồng vì ít bị tác động của phèn và đất trũng tốt hơn đất gị, ít tốn chi phí bơm tưới hơn.
Đối với hộ có đất canh tác ở Thoại Sơn và Kiên Giang, diện tích lớn sẽ giúp các chi phí đầu vào được tiết kiệm hơn với diện tích nhỏ, đồng thời sử dụng máy lớn bơm nước tiết kiệm chi phí hơn. Hộ này cho rằng phân mảnh tốn nhiều cơng lao động, chi phí tưới tiêu và đi lại khi khoảng cách xa. Tương tự hộ ở Châu Phú và Châu Thành cho rằng các mãnh liền kề dễ quản lý và tiết kiệm chi phí đầu vào và cả chi phí bơm tưới. Hộ ở Vĩnh Thạnh cũng cho ý kiến diện tích lớn bơm tưới tiết kiệm do sử dụng máy lớn ít tốn chi phí và cơng chăm sóc hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, cán bộ khuyến nơng hai khu vực khảo sát chỉ ra rằng diện tích nhỏ hạn chế cơ giới hóa, tốn nhiều chi phí đầu vào hơn, trong đó bơm nước bị hạn chế giữa các thửa đất. Ngoài ra, sự thay đổi của thời tiết do biến đổi khí hậu làm cho diện tích sản xuất ngập úng và các dịch bệnh diễn ra thường xuyên.
4.4.3. Chính sách hỗ trợ và khuyến nơng
Các hiểu biết về chính sách đất đai của các hộ nông dân không nhiều nên sẽ gặp nhiều rủi ro khi đẩy mạnh tích tụ ruộng đất. Khi phỏng vấn hiểu biết về chính sách đất đai và các vấn đề liên quan đến hạn điền thì người dân trả lời khơng biết. Chỉ riêng hộ ở Thoại Sơn và
Châu Thành cho biết có tìm hiểu về luật đất đai và hạn điền canh tác. Bên cạnh đó, diện tích đất canh tác và cây trồng ngắn ngày của các hộ này đa phần không bị giới hạn do các thành viên trong hộ gia đình đứng tên, điều này được chia sẽ bởi hộ Châu thành canh tác lúa trên 5 hécta đất do hai vợ chồng đứng tên, nhưng nếu chuyển sang cây lâu năm thì một số hộ ở Cần Thơ, Đồng Tháp, Mỹ Thới (An Giang) phải xin phép. Một số hộ cịn lại thì cho rằng diện tích trồng lúa lâu năm nên ít chuyển đổi và sợ ảnh hưởng đến hộ khác, địa phương khuyến khích trồng lúa, hạn chế chuyển đổi. Hộ Chợ Mới cho rằng một số hộ khác chuyển sang trồng xoài thay trồng lúa và các hộ khác chuẩn bị làm theo không bị ảnh hưởng. Cán bộ nông nghiệp tỉnh An Giang và huyện Cái Bè cho rằng có quy định diện tích cây trồng và quy hoạch vùng trồng lúa tại địa phương.
Trong khảo sát, các hộ đa phần có nạo vét kênh mương để dự trữ nước và tránh tình trạng thiếu nước mùa khơ. Hình thức nạo vét có thể do nhà nước hỗ trợ tồn bộ hoặc dân đóng góp kinh phí thực hiện. Đối với hộ Chợ Mới cho biết nếu kênh, mương nội đồng trên 500m sẽ được hỗ trợ toàn bộ. Thời gian thực hiện cũng khác nhau, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Tiền Giang một năm nạo vét một lần, Vĩnh Thạnh, Châu Phú thì hai năm. Hộ ở Cần Thơ, Châu Thành và Chợ Mới thì từ 3 đến 5 năm, riêng hộ ở Mỹ Thới kéo dài cả chục năm, hộ Thoại Sơn 7 đến 10 năm mới nạo vét một lần. Cán bộ nông nghiệp hai địa bàn khảo sát cho biết có nâng cấp và duy tu hệ thống thủy lợi trên địa bàn để ngăn mặn mùa khô và chống lũ.
Về hỗ trợ khuyến nông, các hộ ở khu vực khảo sát hầu hết được tiếp cận. Số lần các hộ được hỗ trợ khuyến nông cũng khác nhau, ở Cờ Đỏ và Thốt Nốt số lần tiếp cận khoảng 9 đến 10 lần/năm, các hình thức chủ yếu là hội thảo của công ty bảo vệ thực vật và cán bộ địa phương tổ chức. Các hộ ở Tiền Giang, Châu Phú và Đồng Tháp được tiếp cận 3 lần/năm, Chợ Mới tiếp cận 4 đến 5 lần/năm, Thoại Sơn khoảng 1 đến 2 lần. Các kiến thức phổ biến bao gồm dùng giống, nhận biết sâu bệnh và thu hoạch đúng thời điểm, lịch ngừa rầy nâu, bơm thoát nước của trạm, phương pháp APM (1 phải 5 giảm). Đa phần, các hộ cịn tiếp cận thơng tin qua truyền thanh và tivi qua các chương trình bạn bốn nhà, hội thảo đầu bờ, APM. Kết quả khảo sát quản lý khuyến nông ở An Giang và Cái Bè, Tiền Giang chủ yếu giới thiệu mơ hình sản xuất mới, lịch xuống giống, cảnh báo dịch bệnh và phương pháp 1 phải 5 giảm.
Bên cạnh đó, những ghi chép thực địa và khuyến nghị cho thấy sản xuất cần có điều chỉnh. Đa phần bờ kênh gần sông của các hộ canh tác rất nhỏ, khi sản xuất trên diện tích
lớn, phương tiện máy móc lớn thường rất khó khăn cho việc sử dụng và di chuyển. Đồng thời, khuyến nghị hộ dân cần nghỉ trồng vụ ba để cho nước vào để cải tạo đất và quy hoạch giống đồng loạt để thuận lợi trong phòng dịch bệnh và thu hoạch. Các hộ chưa được hỗ trợ khuyến nông cần được hỗ trợ nhiều hơn trong việc sử dụng đầu vào như hướng dẫn sử dụng phân thuốc, biện pháp bơm tưới ướt khô xen kẽ và áp dụng một phải năm giảm vào sản xuất; phòng ngừa dịch bệnh và lịch thời vụ để sản xuất tốt hơn. Cán bô quản lý nông nghiệp đề xuất các hộ cần đồng loạt sử dụng biện pháp 1 phải 5 giảm, sử dụng biện pháp tưới ướt khô xen kẽ để tiết kiệm nước.
Diện tích, đặc điểm diện tích và phương pháp canh tác tác động đến việc sử dụng các đầu vào trong sản xuất lúa các hộ được phỏng vấn. Đối với hộ có diện tích lớn sẽ tiết kiệm được các chi phí đầu vào do tính hiệu quả theo quy mơ của sản xuất lúa, nó bao gồm cả việc bơm tưới nước cho các mùa vụ. Tuy nhiên, đặc điểm của diện tích như độ cao của đất canh tác, vị trí gần sơng hay các mảnh đất liền kề giúp hộ sản xuất tiết kiệm được chi phí sản xuất và bơm tưới. Bên cạnh đó, khuyến nơng hướng dẫn các hộ sử dụng hiệu quả các đầu vào, bên cạnh vẫn tồn tại một số hộ chưa hoặc tiếp cận ít khuyến nơng, đa số các biện pháp chưa quan tâm đến hiệu quả sử dụng nước, các hộ chủ yếu bơm nước bằng kinh nghiệm cá nhân. Do đó, diện tích, đặc điểm diện tích và phương pháp cần có những thay đổi để đẩy mạnh sản xuất hiệu quả, cả trong dùng nước.
CHƯƠNG 5 – KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
5.1. Kết luận
Trồng lúa ở ĐBSCL đóng vai trị quan trọng trong sản xuất lương thực cho cả nước và giải quyết một phần lớn lao động ở nơng thơn. Biến đổi khí hậu gây thiếu nước, xâm nhập mặn và những chính sách hạn chế trong quản lý đất đai đã tác động đến sản xuất của vùng này. Do đó, sử dụng hiệu quả nguồn lực và hiệu quả dùng nước được đặt ra trong bối cảnh tăng diện tích đất canh tác để sản xuất hiệu quả và cạnh tranh. Nghiên cứu sử dụng các phương pháp kinh tế lượng dựa trên dữ liệu VHLSS và phỏng vấn định tính hộ trên nhiều địa bàn ở ĐBSCL. Kết quả cho thấy diện tích, sự phân mảnh và các mảnh liền kề tác đến hiệu quả sử dụng đầu vào, diện tích tác động đến hiệu quả dùng nước. Tuy nhiên, phỏng vấn định tính hộ thì các yếu tố diện tích, các mảnh liền kề, số mảnh và độ cao mảnh tác động đến hiệu quả dùng nước. Nghiên cứu cũng đưa ra vấn đề sử dụng nước không hiệu quả do các hộ bơm nước chủ yếu qua kinh nghiệm mà không qua các biện pháp kỹ thuật hỗ trợ.
Kết quả thống kê khu vực ĐBSCL, năng suất và sản lượng canh tác ở vụ lúa mùa không cao, thường ở mức thấp hơn hai vụ còn lại. Nghiên cứu cho thấy hiệu quả kỹ thuật các yếu tố đầu vào dựa trên dữ liệu VHLSS, trong đó hiệu quả dùng nước cho sản xuất lúa ở khu vực ĐBSCL có xu hướng giảm dần từ năm 2008 đến năm 2014. Ngoài ra, hiệu quả dùng nước trong nghiên cứu còn thấp, kết quả này thể hiện ở một số tỉnh Bến Tre, Long An, Đồng Tháp qua kết quả hồi quy.
Các yếu tố đầu vào tác động tích cực đến đầu ra sản xuất, hiệu suất thay đổi theo quy mơ của nước tăng dần theo diện tích canh tác. Tuy nhiên trong kết quả phân tích hiệu quả phân bổ thì các yếu tố đầu vào như lao động và thuốc thực sự chưa được sử dụng hiệu quả trong sản xuất lúa, nước bơm tưới chưa đủ bằng chứng để kết luận. Trong kết quả phân tích TE, trình độ cao hơn THPT trở lên chưa có bằng chứng tác động đến hiệu quả TE so với không bằng cấp, sự khác biệt điều kiện địa lý và kết quả khuyến nơng đến hiệu quả có thể giải thích qua biến đổi thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng và các biện pháp được hỗ trợ. Diện tích có tác động tích cực, cịn số thửa và địa hình của đất thì tác động tiêu cực, điều này cho thấy manh mún đất đai tác động đến TE và IE.
Kết quả khảo sát các hộ và cán bộ địa phương, diện tích lớn giúp tiết kiệm chi phí sản xuất và chi phí bơm tưới. Tuy nhiên đa phần việc bơm tưới của các hộ còn dựa vào kinh
nghiệm, chưa áp dụng các biện pháp kỹ thuật. Khuyến nông chỉ hỗ trợ sản xuất trong việc dùng các yếu tố đầu vào và trừ sâu bệnh, chưa quan tâm nhiều đến hiệu quả dùng nước. Ngồi ra, các diện tích đất bị phân mảnh có các địa hình, vị trí khác nhau tác động đến hiệu quả sản xuất và hiệu quả dùng nước.
5.2. Khuyến nghị chính sách
Dựa vào kết quả nghiên cứu, để nâng cao hiệu quả dùng nước cũng như hiệu quả sản xuất, tác giả đề xuất một số khuyến nghị như sau:
Hiện tại, cần có những chính sách để tăng diện tích ruộng đất canh tác, giảm manh mún qua liên kết trong sản xuất như vùng nguyên liệu, hợp tác xã hay cánh đồng mẫu lớn, nhưng cần có những giải pháp để tạo sự hợp tác các hộ nông dân trong mơ hình này tốt hơn. Cụ thể cánh đồng mẫu lớn nhờ hiệu quả sản xuất trên diện tích lớn như canh tác trên cánh đồng mẫu lớn nông dân lãi cao hơn 150% so với nông dân sản xuất nhỏ, áp dụng những chuẩn sản xuất như VietGap, các hỗ trợ kỹ thuật sản xuất tốt hơn. Nhưng cánh đồng mẫu lớn cần khắc phục các khuyết điểm như công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng có giới hóa trong canh tác; liên kết giữa doanh nghiệp - nông dân chưa tốt, chủ yếu cung cấp đầu vào và rất ít liên kết tiêu thụ sản phẩm, liên kết không rõ ràng trong hợp đồng mua bán và doanh nghiệp ký hợp đồng với nhiều nơng dân nên khơng có đại diện pháp nhân. Trường hợp cánh đồng mẫu lớn thí điểm tại An Giang qua trao đổi với cán bộ nơng nghiệp bắt đầu có sự đi xuống do vấn đề hợp đồng dễ bị phá vỡ giữa các đối tác trong sản xuất do về phía người dân chưa có đại diện pháp nhân để đảm bảo chấp hành hợp đồng tốt.
Trong dài hạn, cơ cấu lao động nông nghiệp dần giảm xuống và chuyển sang các ngành phi nơng nghiệp, việc tích tụ ruộng đất là cần thiết vì khi đó giảm được tác động tiêu cực của người dân ở nơng thơn nhưng để đảm bảo tích tụ ruộng đất cần xác lập quyền sở hữu của người dân sản xuất lớn. Đồng thời chính sách cần có những khuyến khích trong tích tụ ruộng đất như trong điều 7, chương 2, Nghị định 19/2000/NĐ-CP mức thuế chuyển nhượng là 2% và để khuyến khích tích tụ thì việc miễn hoặc giảm thuế này cần tập trung vào những hộ trực canh để tránh những hộ khác sử dụng cho mục đích khác. Trong trường hợp thừa kế của các gia đình đơng con cũng là nguyên nhân dẫn đến việc bị phân mảnh đất, do đó cần đánh thuế thừa kế khi có nhiều người thừa kế trên mảnh đất.
Bên cạnh các khuyến nghị đã nêu, qua khảo sát tác giả đề xuất cần đẩy mạnh khuyến nông nhiều hơn hiện nay vào hiệu quả và chất lượng sản xuất lúa hơn là việc sử dụng các đầu vào tăng sản lượng. Quan tâm nhiều hơn cách thức sử dụng nước trong sản xuất của
người dân nhiều hơn hiện nay. Hướng dẫn các hộ sản xuất dùng nước theo các biện pháp kỹ thuật để hạn chế lãng phí nguồn nước và chi phí bơm tưới như đặt ống kiểm tra nước trong sản xuất và sử dụng hệ thống STELLA xác định biện pháp tưới nước cho thấy phương pháp ngập khô xen kẽ hiệu quả và cần được áp dụng cho các vùng khác, hiện tại đã được thí điểm một số vùng ở tỉnh An Giang.
5.3. Hạn của đề tài:
Việc khảo sát định tính chỉ thực hiện trên phạm vi rộng nhưng số mẫu nhỏ nên chưa bao quát được đầy đủ các ý kiến và tình hình sử dụng nguồn nước và các vấn đề về đất đai của các hộ trồng lúa khu vực ĐBSCL.
Trong kết quả phân tích hồi quy, số liệu về đặc điểm của đất như địa hình, chất lượng, số mảnh canh tác, thông tin liền kề các mảnh thật sự chỉ có trong năm 2014, việc hồi quy sẽ có nhiều sai số. Vì vậy, cần có thêm thơng tin để xác định các yếu tố này.