Chương 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
2.4 NHỮNG KINH NGHIỆM VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế
Tình trạng đói nghèo là vấn đề xã hội có thể xảy ra ở khắp nơi trên thế giới, ngay cả những nước phát triển, vì vậy, việc xóa đói - giảm nghèo là một trong những hoạt động nhận được sự quan tâm của nhiều tổ chức xã hội. Tuy mỗi địa phương có sự khác nhau về kinh tế-xã hội, phong tục tập quán hay khác nhau vì nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nhưng những kinh nghiệm, bài học thành cơng có nhiều giá trị tham khảo. Những vấn đề mà tình trạng đói nghèo phải đối mặt đều liên quan đến phát triển kinh tế, cải thiện thu nhập, phát triển cơ sở hạ tầng, điều kiện sinh hoạt, dịch vụ y tế giáo dục, ..., những vấn đề thường xuất hiện ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng kinh tế kém phát triển mà khơng chỉ bản thân người nghèo ở đó có thể tự giải quyết. Chính vì vậy bài học thành cơng của các quốc gia thường có sự hỗ trợ của Chính phủ và các tổ chức xã hội kết hợp với sự nỗ lực của chính những người nghèo. Thực tế cho thấy một số con rồng châu Á như Hàn Quốc, Singapo, Đài Loan, Trung Quốc đều rất chú ý đến phát triển nông nghiệp và nơng thơn, làm tiền đề cho q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa và phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân.
Ngày nay đã trở thành một nước công nghiệp phát triển với nhiều sản phẩm có sức cạnh tranh trên thế giới nhưng Hàn Quốc đã từng là một quốc gia có tỷ lệ đói nghèo cao, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn. Sau chiến tranh thế
sốt đã gây nên tình trạng mất ổn định chính trị -xã hội. Để ổn định tình hình chính trị - xã hội, chính phủ Hàn Quốc đã phải chú ý đến việc điều chỉnh các chính sách về
vững cho nền kinh tế.
Hầu hết các nước ở khu vực Đông Nam Á cũng đã trải qua thời kỳ khó khăn về kinh tế, tỷ lệ đói nghèo rất cao và tình trạng bất bình đẳng trong thu nhập. Năm 1976, Indonexia có tới 54 triệu người đói nghèo, năm 1985 ở Malayxia có tới 82.000 hộ gia đình ở khu vực nơng thơn thuộc diện nghèo đói. Tình trạng nghèo khổ ở Phillipines còn tồi tệ hơn, năm 1988 tỷ lệ nghèo đói ở Philippines lên tới 49,5% dân số. Trong 3,1 triệu hộ gia đình đói nghèo thì tới 2,2 triệu gia đình (72,8%) sống ở khu vực nông thôn, đời sống chủ yếu dựa vào nghề nơng. Cịn ở Thái Lan thì khơng chỉ tồn tại có
nghèo đói mà cịn rơi vào tình trạng bất bình đẳng trong thu nhập khi mà kinh tế phát triển không đồng đều giữa Bangkok và các địa phương khác.
Để giải quyết vấn đề đói nghèo, Chính phủ Indonesia đã đầu tư vào việc đào tạo
số dân sống dưới mức nghèo khổ giảm từ 54 triệu người xuống còn 30 triệu người, đến năm 1993 giảm xuống còn 22,5 triệu người, chiếm 11% dân số.
Tóm lại, nghèo đói là một vấn đề phổ biến của xã hội và đang diễn ra ở nhiều nơi
trên thế giới. Tình trạng nghèo đói phân bố không đồng đều, thường tập trung ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Để chính sách xóa đói - giảm nghèo thành cơng thì cần đầu tư vào việc đào tạo nghề nghiệp, giáo dục, giảm tỷ lệ sinh. Ngồi ra q trình xóa đói - giảm nghèo cũng cần sự trợ giúp của Chính phủ trong việc hỗ trợ về vốn, đầu tư cơ sở hạ tầng và cứu trợ trong những thời điểm cần thiết.
2.4.2 Kinh nghiệm ở các địa phương khác trong nước
Tình trạng đói nghèo ở Việt Nam đã từng diễn ra rất phổ biến và nghiêm trọng. Những năm 1945, dưới ách đô hộ của thực dân Pháp và phát xít Nhật, nạn đói đã diễn ra ở hầu hết các tỉnh miền Bắc và Bắc Trung Bộ. Nhiều địa phương, tỷ lệ người chết vì đói lên đến 50%, có nơi lên đến 80%. Nhiều gia đình, dịng họ chết khơng cịn một ai. Ngay cả sau ngày thống nhất, vào những năm 1976-1986, tình trạng nghèo đói cũng vẫn cịn diễn ra nghiêm trọng khi mà kinh tế tăng trưởng chậm, dân số gia tăng, tỷ lệ lạm phát cao, đời sống người dân gặp khó khăn. Đại hội lần thứ VI của Đảng với 3 chương trình lớn trong đó có chương trình lương thực thực phẩm đã đánh dấu bước ngoặt về tình trạng đói nghèo. Tính theo chuẩn nghèo quốc tế, tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam đã giảm từ 60% vào năm 1990 xuống còn 10,8% vào năm 2006. Tuy nhiên, ngay cả sau thời kỳ đổi mới với những thành cơng đó thì tình trạng đói nghèo vẫn diễn ra ở một số nơi, đặc biệt là khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh
tế mới. Cũng như thực tế ở các nước trên thế giới, mỗi địa phương có những kinh nghiệm và cách thức giải quyết vấn đề đói nghèo. Tuy nhiên, hầu hết các địa phương cũng tập trung vào xây dựng hệ thống thủy lợi, chuyển đổi cây trồng trong nông nghiệp, nơng thơn cùng với những chính sách về vốn, những chương trình lồng ghép của chính quyền địa phương.
Thanh Hố là tỉnh đơng dân, với dân số hơn 3,7 triệu người phân bố tại 27 huyện, thị xã, thành phố, trong đó có 11 huyện miền núi với hơn 1,1 triệu dân. Trong những năm qua, với sự phấn đấu không ngừng của các ngành, nhân dân Thanh Hóa đã đạt được những kết quả nhất định trong xố đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, từ 21,94% xuống cịn 10,6% vào năm 2005 tính theo chuẩn nghèo cũ. Bài học thành cơng của Thanh Hóa được rút ra từ việc: (1) Phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ về nguyên nhân xảy ra tình trạng đói nghèo để xây dựng những chương trình cụ thể cho từng địa phương; (2) Cần phải xem cơng tác xóa đói - giảm nghèo là cơng việc xun suốt, thường xuyên và quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, chú trọng đầu tư vào đào tạo nghề cho người lao động, xây dựng chính sách hỗ trợ tín dụng; (3) Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo và người dân về vấn đề xóa đói, giảm nghèo, phát huy nội lực, ý thức vươn lên từ chính những hộ đói nghèo; (4) Cần nhận thức rõ vấn đề xố đói giảm nghèo là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và lâu dài và có liên quan đến nhiều mục tiêu cả kinh tế lẫn xã hội. Vì vậy, để thành cơng phải có sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành chức năng;
Bài học rút ra từ nhiều địa phương khác như cơng tác xóa đói - giảm nghèo ở Yên Bái, Kiên Giang, Quảng Nam cũng có kết quả tương tự. Tuy có sự khác nhau về chi tiết của từng cách tiếp cận nhưng các địa phương đều cho rằng cần có sự kết hợp giữa yếu tố nội lực cùng với sự nỗ lực của chính quyền địa phương và chính các hộ nghèo. Nhiều địa phương đưa ra những giải pháp về đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông, thủy lợi, đầu tư vào giáo dục, đào tạo nghề, xây dựng những chương trình hỗ trợ vốn là những giải pháp then chốt được nhiều địa phương đề cập.