Kiện toàn cơ cấu tổ chức, nõng cao năng lực, trỡnh độ của Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn trong ỏp dụng phỏp luật trong xột

1 Số vụ ỏn sơ thẩm ly hụn 625 636 77 726 994 2 Số vụ ỏn sơ thẩm ly hụn bị sửa

3.2.4. Kiện toàn cơ cấu tổ chức, nõng cao năng lực, trỡnh độ của Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn trong ỏp dụng phỏp luật trong xột

Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn trong ỏp dụng phỏp luật trong xột xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn ly hụn của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Yờn Bỏi

Tiờ́p tục đụ̉i mới tụ̉ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp trong đó có TAND là một trong những nội dung mà Đảng và Nhà nước ta đang rất quan tõm nhằm khụng ngừng nõng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Tòa ỏn và cỏc cơ quan tư phỏp.

Trong những năm qua, cụng tỏc tụ̉ chức của TAND ở tỉnh Yờn Bỏi đó được chú trọng kiện tồn và đụ̉i mới nhằm phục vụ kịp thời yờu cầu nhiệm vụ. Cụng tỏc này cần phải tiờ́p tục thực hiện mạnh mẽ trong thời gian tới.

TAND ở tỉnh Yờn Bỏi cũng như cỏc địa phương khỏc trờn toàn quốc cần xem xét hướng đụ̉i mới tụ̉ chức sau đõy:

"Đa số cỏc nước trờn thờ́ giới đều tụ̉ chức Tòa ỏn khụng phụ thuộc vào cấp hành chớnh đờ̉ hạn chờ́ sự can thiệp của cơ quan hành phỏp vào hoạt động tư phỏp" [73, tr.30]. Bởi vậy, ở nước ta về định hướng chung là tụ̉ chức Tòa ỏn theo thẩm quyền xét xử khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh như hiện nay. Theo mụ hỡnh này thỡ tựy từng điều kiện cụ thờ̉ Tòa ỏn cấp sơ thẩm có thờ̉ được tụ̉ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện gộp lại (thành Tòa ỏn Khu vực), Tòa ỏn cấp phúc thẩm (Tòa ỏn cấp tỉnh hiện nay) có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm là chủ yờ́u, chỉ xét xử một số vụ ỏn sơ thẩm theo thẩm quyền. Đối với ba Toà phúc thẩm của Tòa ỏn nhõn dõn tối cao tại Hà Nội, tại Đà Nẵng và tại Thành phố Hụ̀ Chớ Minh trở thành cỏc Toà thượng thẩm ở cỏc khu vực và khụng trực thuộc Tòa ỏn nhõn dõn tối cao như hiện nay.

Đối với tỉnh Yờn Bỏi, trờn cơ sở hướng dõ̃n của TAND Tối cao, căn cứ vào yờu cầu thực tờ́ tại địa phương, TAND tỉnh Yờn Bỏi đó có đề ỏn thành lập 04 TAND sơ thẩm khu vực bỏo cỏo Tỉnh ủy Yờn Bỏi, Ban chỉ đạo cải cỏch tư phỏp tỉnh và TAND Tối cao. Cụ thờ̉ là:

TAND sơ thẩm khu vực trụ sở đặt tại Thành phố Yờn Bỏi, bao gụ̀m 01 đơn vị là TAND thành phố Yờn Bỏi.

TAND sơ thẩm khu vực trụ sở đặt tại thị xó Nghĩa Lộ, bao gụ̀m 04 đơn vị là TAND thị xó Nghĩa Lộ, TAND huyện Văn Chấn, TAND huyện Trạm Tấu, TAND huyện Mự Cang Chải.

TAND sơ thẩm khu vực trụ sở đặt tại huyện Yờn Bỡnh, bao gụ̀m 02 đơn vị là TAND huyện Yờn Bỡnh, TAND huyện Lục Yờn.

TAND sơ thẩm khu vực trụ sở đặt tại huyện Trấn Yờn, bao gụ̀m 02 đơn vị là TAND huyện Yờn Bỡnh, TAND huyện Văn Yờn [55].

Định hướng thành lập TAND sơ thẩm khu vực theo đề ỏn như trờn có những thuận lợi như: luụn nhận được sự quan tõm của cỏc cấp ủy Đảng tỉnh Yờn Bỏi, sự lónh đạo, chỉ đạo của Tòa ỏn nhõn dõn tối cao; cỏn bộ cụng chức đặc biệt là cỏn bộ quản lý trong ngành tòa ỏn nhận thức sõu sắc về nội dung định hướng và có sự đụ̀ng thuận cao trong việc chuẩn bị triờ̉n khai thực hiện; cụng tỏc cỏn bộ của ngành thường xuyờn được củng cố, kiện toàn đờ̉ đỏp ứng yờu cầu về nhõn sự khi thành lập TAND sơ thẩm khu vực [55].

Bờn cạnh đó, định hướng thành lập TAND sơ thẩm khu vực theo đề ỏn như trờn có những khó khăn như: việc triờ̉n khai thành lập TAND sơ thẩm khu vực chưa có sự hướng dõ̃n thống nhất về tiờu chớ, lộ trỡnh chung cho cả nước nờn cỏc địa phương còn vướng mắc và lúng túng; về cụng tỏc bố trớ, sắp xờ́p đội ngũ cỏn bộ và cỏn bộ lónh đạo cũng sẽ phỏt sinh nhiều khó khăn, đối với những cỏn bộ, cụng chức khi phải đờ́n nhận nhiệm vụ tại cỏc TAND sơ thẩm khu vực có nơi cỏch xa đơn vị cũ trờn 100km, đõy cũng là khó khăn khụng nhỏ đối với họ trong việc ụ̉n định cuộc sống, sinh hoạt tại đơn vị cụng tỏc mới; về cơ sở hạ tầng, nhất là giao thụng đi lại của khu vực miền núi, vựng cao của tỉnh còn rất hạn chờ́ cũng là yờ́u tố có ảnh hưởng khụng tốt đờ́n việc thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ tố tụng của cụng dõn và của tòa ỏn [55].

Trờn cơ sở nhận định những thuận lợi và khó khăn nờu trờn, TAND tỉnh Yờn Bỏi cũng nờu một số kiờ́n nghị, đề xuất về việc thành lập Tòa ỏn sơ thẩm khu vực như sau:

Một là, đề nghị cỏc cơ quan tư phỏp trung ương có hướng dõ̃n liờn

ngành về việc triờ̉n khai thành lập Tòa ỏn sơ thẩm khu vực đờ̉ cỏc địa phương có cơ sở thống nhất và thực hiện đụ̀ng bộ cỏc tiờu chớ thành lập, về số lượng Tòa ỏn sơ thẩm khu vực.

Hai là, đối với cỏc tiờu chớ thành lập Tòa ỏn sơ thẩm khu vực, ngoài

cỏc tiờu chớ chung cần chú ý vị trớ địa lý cụ thờ̉ của địa bàn vựng núi, vựng sõu, vựng xa. Vớ dụ: Huyện Mự Cang Chải mặc dự dõn số ớt, trỡnh độ dõn trớ chưa cao, số ỏn thụ lý hàng năm khụng nhiều nhưng địa bàn rộng, giao thụng đi lại khó khăn nờn võ̃n có thờ̉ thành lập một Tòa ỏn sơ thẩm khu vực.

Ba là, kiờ́n nghị Tỉnh ủy và cỏc cơ quan hữu quan chỉ đạo, tạo điều

kiện về quỹ đất, kinh phớ kịp thời cho việc thành lập Tòa ỏn sơ thẩm khu vực. Có cơ chờ́, chờ́ độ, chớnh sỏch phự hợp đối với cỏn bộ khi sắp xờ́p lại nhõn sự, động viờn cỏn bộ hăng hỏi nhận nhiệm vụ ở cỏc Tòa ỏn sơ thẩm khu vực [55].

Cựng với định hướng chung về đụ̉i mới là tụ̉ chức Tòa ỏn theo thẩm quyền xét xử nờu trờn, riờng đối với hoạt động ỏp dụng phỏp luật trong xét xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn ly hụn còn cần nghiờn cứu việc thành lập Tòa HN&GĐ trong hệ thống TAND đờ̉ có thờ̉ giải quyờ́t hiệu quả cỏc vụ việc HN&GĐ (chủ yờ́u là ỏn ly hụn). Trong thời gian qua, trờn toàn quốc nói chung và tỉnh Yờn Bỏi nói riờng cỏc vụ ỏn ly hụn ngày càng tăng về số lượng, đa dạng về tớnh chất. Trong khi đó, cỏc Thẩm phỏn ở cỏc Tòa ỏn dõn sự đều phải thụ lý và giải quyờ́t tất cả cỏc loại ỏn kờ̉ cả vụ ỏn, việc dõn sự cũng như cỏc vụ ỏn, việc HN&GĐ. Điều này, khiờ́n cho việc giải quyờ́t cỏc vụ ỏn ly hụn hàng năm thường dờ̃ dõ̃n đờ́n nguy cơ giải quyờ́t ỏn một cỏch sơ sài, mang tớnh hỡnh thức, chưa đi sõu, đi sỏt tỡm hiờ̉u bản chất của từng vụ việc khiờ́n cho chất lượng xét xử khụng cao, lóng phớ tiền của và khụng giỏo dục được ý thức phỏp luật, mất lòng tin trong nhõn dõn. Trong khi đó, đội ngũ Thẩm phỏn có trỡnh độ chuyờn sõu về lĩnh vực hụn nhõn - gia đỡnh của ngành TAND ở tỉnh theo đỏnh giỏ hiện nay võ̃n chưa thực sự thoỏt khỏi hai vấn đề: “thiờ́u” và “yờ́u” (cấp tỉnh có 03 Thẩm phỏn dõn sự trong đó có 01 Phó Chỏnh ỏn TAND tỉnh kiờm Chỏnh tòa Dõn sự, còn ở cấp huyện khụng có Thẩm phỏn chuyờn về một lĩnh vực [54]). Trước thực trạng như

vậy, chúng tụi cho rằng việc thành lập Tòa ỏn hụn nhõn - gia đỡnh là điều cần thiờ́t của cụng tỏc cải cỏch tư phỏp hiện nay.

Ngoài ra, đờ̉ bảo đảm hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong xét xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn ly hụn của TAND ở tỉnh Yờn Bỏi, việc quan tõm trang bị cơ sở vật chất, trang bị cỏc phương tiện khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ tốt cho hoạt động xét xử cũng là việc làm rất quan trọng. Với điều kiện còn nhiều khó khăn của một tỉnh miền núi phớa Bắc, cỏc TAND trờn địa bàn tỉnh (đặc biệt là cỏc TAND ở một số huyện vựng cao đặc biệt khó khăn) cần được trang bị cơ sở vật chất từ trụ sở làm việc, phòng xử ỏn, đờ́n cỏc thiờ́t bị như mỏy tớnh, đốn chiờ́u, camera, mỏy chụp ảnh,... Đó là những điều kiện hờ́t sức cần thiờ́t nhằm giúp cho người Thẩm phỏn, người Hội thẩm TAND hoàn thiện, nghiờn cứu hụ̀ sơ nhanh chóng và chớnh xỏc; giúp cho việc tụ̉ chức điều khiờ̉n phiờn tòa đạt cỏc yờu cầu của việc xỏc định sự thật khỏch quan của vụ ỏn.

Gắn liền với việc kiện toàn và đụ̉i mới về cơ cấu tụ̉ chức, cỏc TAND ở tỉnh Yờn Bỏi cần tiờ́p tục quan tõm, chú trọng cụng tỏc đào tạo, bụ̀i dưỡng đờ̉ khụng ngừng nõng cao hơn nữa trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực cũng như bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cỏn bộ Toà ỏn nói chung và đội ngũ thẩm phỏn nói riờng, tạo tiền đề quan trọng về con người cho hoạt động xét xử chớnh xỏc, khỏch quan của Toà ỏn. Tòa ỏn là cơ quan duy nhất có chức năng xét xử, là nơi nhõn dõn đặt niềm tin vào cụng lý, nơi thờ̉ hiện tớnh nghiờm minh của phỏp luật,nơi thờ̉ hiện rừ nhất tớnh hiện thực của phỏp luật trong đời sống, nơi mà hoạt động của nó ở một mức độ nhất định phản ỏnh tớnh dõn chủ của một xó hội. Đối với đội ngũ thẩm phỏn trực tiờ́p giải quyờ́t ỏn ly hụn bờn cạnh những yờu cầu cần có của người thẩm phỏn nói chung như trỡnh độ chuyờn mụn, bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức còn phải có khả năng thấu hiờ̉u tõm lý, tỡnh cảm tốt.

Đõy là những phẩm chất bụ̉ trợ rất quan trọng giúp cho người thẩm phỏn xét xử vụ ỏn ly hụn có thờ̉ làm tốt nhiệm vụ của mỡnh trong việc hoà giải đoàn tụ vợ chụ̀ng, giải quyờ́t thấu đỏo cỏc yờu cầu trong vụ ỏn ly hụn. Chớnh vỡ vậy, Toà ỏn cần lựa chọn kỹ càng đội ngũ Thẩm phỏn khụng chỉ dựa trờn cỏc điều kiện "cần" mà còn phải có cỏc điều kiện "đủ" nờu trờn.

Qua nghiờn cứu về thực trạng ỏp dụng phỏp luật trong xét xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn ly hụn của TAND ở tỉnh Yờn Bỏi, chúng tụi xin nờu ra một số biện phỏp cần thực hiện đờ̉ nõng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phỏn chuyờn giải quyờ́t cỏc vụ ỏn ly hụn như sau:

Một là, về trỡnh độ chuyờn mụn, cỏc TAND trong tỉnh cần phải thống

kờ, phõn loại trỡnh độ Thẩm phỏn đờ̉ có kờ́ hoạch bụ̀i dưỡng, đào tạo chuyờn sõu về phỏp luật hụn nhõn - gia đỡnh qua cỏc lớp đào tạo, bụ̀i dưỡng ngắn ngày, dài ngày. Trong thời gian tới cần phải mở thờm cỏc lớp đào tạo chuyờn sõu về kiờ́n thức chuyờn mụn nghiệp vụ quy mụ lớn, thiờ́t bị thực hành hiện đại phự hợp với nhu cầu thực tiờ̃n. Nhất là trong xu hướng phỏt triờ̉n mạnh về cụng nghệ thụng tin như hiện nay, đòi hỏi Thẩm phỏn - người cầm cõn nẩy mực khụng chỉ có trỡnh độ chuyờn mụn mà còn phải giỏi về trỡnh độ ngoại ngữ, tin học nhất định đờ̉ tiờ́p cận được với kiờ́n thức khoa học, giải quyờ́t cụng việc thuận lợi hơn, đặc biệt là cỏc vụ ỏn ly hụn có yờ́u tố nước ngoài. Cỏc TAND cấp huyện cần có kờ́ hoạch đề nghị bụ̉ sung thờm cỏc Thẩm phỏn trực tiờ́p giải quyờ́t ỏn hụn nhõn - gia đỡnh đờ̉ đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ và phải tạo điều kiện đờ̉ cỏc Thẩm phỏn nói riờng và cỏn bộ Tòa ỏn nói chung thường xuyờn tiờ́p cận, nắm bắt những văn bản phỏp luật mới, khụng ngừng nõng cao nhận thức phỏp luật, nhận thức cuộc sống đờ̉ vận dụng đúng đắn, chớnh xỏc vào cụng tỏc giải quyờ́t và xét xử, nhất là trong tỡnh hỡnh cải cỏch bộ mỏy Tòa ỏn như hiện nay.

Đội ngũ Thẩm phỏn xét xử cỏc vụ ỏn ly hụn ngoài tinh thụng về nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt đờ̉ thực hiện tốt thẩm quyền xét xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn ly hụn còn phải có kỹ năng sống, kinh nghiệm xét xử; đặc biệt đối với tỉnh có nhiều địa bàn vựng dõn tộc thiờ̉u số như Yờn Bỏi còn cần có sự am hiờ̉u về đời sống văn hóa, phong tục tập quỏn của cỏc dõn tộc. Do đó, cỏc Thẩm phỏn cần được thường xuyờn tham gia cỏc hoạt động tập huấn về giới, về bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ em, bạo lực gia đỡnh, học tiờ́ng nói và chữ viờ́t của đụ̀ng bào dõn tộc thiờ̉u số…

Hai là, về đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh chớnh trị, chờ́ độ đói ngộ

phải đảm bảo tương đối cỏc nhu cầu tối thiờ̉u cuộc sống của cỏn bộ Tòa ỏn với mặt bằng chung của xó hội. Vỡ vậy, Đảng và Nhà nước cần quan tõm đờ́n chờ́ độ tiền lương, phụ cấp cũng như điều kiện làm việc đờ̉ đảm bảo giải quyờ́t cỏc vụ ỏn nói chung và vụ ỏn ly hụn nói riờng có hiệu quả cao. Bờn cạnh đó, cần thực hiện triệt đờ̉ nguyờn tắc "khi xột xử, Thẩm phỏn và

Hội thẩm độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật" đờ̉ họ khụng bị chi phối bởi ý kiờ́n chỉ đạo của lónh đạo cấp trờn, cũng như ý kiờ́n của cỏ nhõn, cơ quan, tụ̉ chức chớnh trị nào.

Tóm lại, thực tiờ̃n ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xét xử của Tòa ỏn luụn luụn sinh động và đa dạng, ẩn chứa trong từng hụ̀ sơ vụ ỏn là thõn phận của những con người đang chờ sự phỏn quyờ́t cụng minh của Thẩm phỏn. Do đó, việc khụng ngừng trau dụ̀i đạo đức cỏch mạng, nõng cao kỹ năng nghề nghiệp, vốn sống thực tiờ̃n khụng chỉ giúp cho người Thẩm phỏn hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước và nhõn dõn giao phó mà còn là điều kiện khụng thờ̉ thiờ́u được đờ̉ bảo vệ kịp thời, đúng phỏp luật cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.

Đối với Hội thẩm nhõn dõn: Việc tham gia của Hội thẩm nhõn dõn vào hoạt động xét xử của Tòa ỏn là biờ̉u hiện tớnh ưu việt của một tư phỏp ở

nước ta. Đa số cỏc Hội thẩm nhõn dõn tham gia hoạt động xét xử đó phỏt huy được vai trò là “người đại diện của nhõn dõn” và là người chủ thờ̉ ỏp dụng phỏp luật trực tiờ́p cựng với Thẩm phỏn. Tuy nhiờn trong thời gian qua việc tham gia ỏp dụng phỏp luật xét xử nói chung của Hội thẩm nhõn dõn trờn cỏc lĩnh vực còn rất nhiều hạn chờ́ nhất là trỡnh độ kiờ́n thức phỏp luật, Hội thẩm nhõn dõn do kiờm nhiệm nờn thời gian dành cho nghiờn cứu hụ̀ sơ còn ớt, khi tham gia xét xử việc thẩm vấn chủ yờ́u là do Thẩm phỏn thực hiện. Vỡ vậy, đờ̉ nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xét xử của TAND, Hội thẩm nhõn dõn phải là những người có kiờ́n thức nghiệp vụ vững vàng thỡ mới thực hiện được quyền mà phỏp luật giao cho, đó là Hội thẩm nhõn dõn “ngang quyền” với Thẩm phỏn.

Thực hiện yờu cầu của cải cỏch tư phỏp, Nghị quyờ́t 08/NQ/'TW ngày 02/01/2004 chỉ rừ: Nghiờn cứu hoàn thiện cơ chờ́ lựa chọn bầu cử, bụ̀i dưỡng, quản lý Hội thẩm nhõn dõn nhằm đề cao trỏch nhiệm và vai trò của Hội thẩm nhõn dõn trong cụng tỏc xét xử.

Hiện nay cả hai cấp TAND ở Yờn Bỏi có 164 Hội thẩm nhõn dõn được Hội đụ̀ng nhõn dõn địa phương bầu, chất lượng Hội thẩm nhõn dõn tốt hơn so với nhiệm kỳ trước [54]. Hội thẩm nhõn dõn là chủ thờ̉ ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xét xử của TAND; do đó, việc nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ xét xử của Hội thẩm nhõn dõn ở Yờn Bỏi là vấn đề cần quan tõm. Phải nõng cao năng lực và trỡnh độ của Hội thẩm tương đương với Thẩm phỏn trong TAND, bởi vỡ đõy cũng là lực lượng quan trọng góp phần bảo đảm hiệu quả ỏp dụng phỏp luật xét xử cỏc vụ ỏn ly hụn. Một trong những nhiệm vụ quan trọng đờ̉ thực hiện tốt cụng tỏc cải cỏch tư phỏp, đờ̉ Hội thẩm nhõn dõn trong cụng tỏc xét xử cỏc vụ ỏn ly hụn khụng chỉ mang tớnh hỡnh thức mà còn thực hiện tốt quyền, vai trò của mỡnh, xứng đỏng là người đại diện cho nhõn dõn. Đảng và Nhà nước cũng

cần quan tõm về mặt đào tạo, tăng cường bụ̀i dưỡng kiờ́n thức phỏp luật cho đội ngũ này, nhằm tạo điều kiện cho họ được trang bị kiờ́n thức phỏp