ĐIỆN VIỆT NAM
3.1.1. Giới thiệu ngành điện Việt Nam:
Ngành công nghiệp điện lực về cơ bản bao gồm bốn khâu: sản xuất, truyền tải, phân phối và bán lẻ điện. Trong khâu sản xuất, điện năng được tạo ra nhờ các quá trình chuyển đổi năng lượng từ các nguồn thủy năng, nhiệt năng, năng lượng gió, mặt trời hay địa nhiệt ... Việc sản xuất năng lượng sử dụng đầu vào là các nguồn năng lượng sơ cấp như than, dầu, khí, gió, mặt trời, nguồn nước… Sau khi được sản xuất tại các cơ sở phát điện, điện năng được ngay lập tức đưa tới người sử dụng nhờ hệ thống mạng lưới truyền tải và hệ thống phân phối.
Hình 3.1.1. Chuỗi sản xuất - cung ứng điện năng của ngành công nghiệp điện lực
Nguồn: tác giả tự tổng hợp
Điện năng được sản xuất ra khi có nhu cầu tiêu thụ, bắt nguồn từ việc đây là mặt hàng khơng có tồn kho do khả năng lưu trữ điện năng ở các hệ thống lưu trữ
21
từ sản xuất tới tiêu dùng, có một yêu cầu bắt buộc là hai quá trình sản xuất và tiêu thụ điện năng phải được diễn ra đồng thời, và về mặt kỹ thuật, phải luôn luôn cân bằng. Đây cũng chính là đặc điểm và khác biệt căn bản của ngành công nghiệp điện lực so với các lĩnh vực khác, quyết định đến mơ hình kinh doanh và cách thức vận hành của ngành điện trên tồn cầu. Trong ngắn hạn, khi có khả năng xảy ra mất cân bằng cung cầu do nguồn cung hoặc cầu có khả năng biến động, hệ thống điện sẽ phải thực hiện cơ chế đặc biệt được thiết lập để bảo đảm ngay lập tức nguồn sản xuất phải được cân bằng với nhu cầu sử dụng. Khách hàng sử dụng điện là các cơ sở tiêu thụ như xây dựng - công nghiệp, tiêu dùng, dân cư, giao thơng vận tải và an ninh, quốc phịng… Hệ thống truyền tải và phân phối điện bao gồm mạng lưới các đường dây và trạm biến áp, gồm các chức năng:
- Khâu truyền tải điện: điện năng được vận chuyển thông qua hệ thống đường dây một chiều hoặc xoay chiều cao áp, các máy biến áp tới các trạm phân phối điện. Hệ thống này yêu cầu sự liên kết lưới và tích hợp các cơ sở phát điện vào mạng lưới chung, quy trình lập kế hoạch huy động và điều độ để cân bằng cung cầu điện tức thời, quản lý và khắc phục sự cố lưới điện và liên kết lưới.
- Khâu phân phối điện: bao gồm hệ thống mạng lưới trung áp (110, 35, 22, 10 kV) và các máy biến áp hạ áp. Các đơn vị phân phối điện tại Việt Nam cũng đồng thời phụ trách việc bán lẻ điện tới khách hàng bao gồm thỏa thuận cấp điện, đo đếm, tính tốn chi phí sử dụng điện và các dịch vụ quản lý nhu cầu điện khác.
3.1.2. Đặc trưng và vai trị của ngành điện:
Mơ hình vận hành truyền thống của ngành điện thường được tổ chức theo hình thức “độc quyền tự nhiên”. Quá trình sản xuất và phân phối điện năng được tích hợp và tập trung vào một hoặc một số nhà cung cấp “độc quyền” theo sự điều tiết của nhà nước. Trong quá khứ, khi hệ thống điện còn hạn chế và khu vực tư nhân hầu như khơng có khả năng tham gia lĩnh vực công nghiệp điện lực, mơ hình độc quyền tích hợp dọc có hiệu quả kinh tế, tập trung q trình sản xuất điện năng vào một số ít nhà cung cấp có năng lực. Các đơn vị này quản lý toàn bộ các khâu trong
22
quá trình sản xuất và đảm bảo an ninh cung cấp điện cho toàn bộ hệ thống. Mặt khác do các hạn chế về kỹ thuật và công nghệ, cách thức giải quyết bài toán cân bằng cung cầu trong tất cả các thời điểm vận hành của hệ thống đã càng củng cố cho sự tồn tại và vận hành của mơ hình tích hợp và tập trung cao trong sản xuất và phân phối điện năng.
Mơ hình độc quyền tích hợp dọc cho thấy ưu điểm trong giai đoạn phát triển sơ khai của ngành điện khi công suất phát điện chưa đủ để đáp ứng nhu cầu luôn tăng trưởng ở mức cao, đặc biệt tại các nước cơng nghiệp hoặc đang tiến hành cơng nghiệp hóa. Mặt khác, rào cản gia nhập thị trường với khu vực tư nhân là tương đối cao do các hạn chế về năng lực kỹ thuật và cơng nghệ, trình độ tổ chức và quản lý sản xuất, kinh doanh. Do đó, các chính phủ thường giữ ln vai trị ban hành chính sách và kiểm sốt các nhà cung cấp dịch vụ ngành điện dưới dạng quản lý trực tiếp về kinh tế và kinh doanh.
Khơng riêng gì các nước, ngành điện Việt Nam là một trong những ngành quan trọng nhất vì vấn đề an ninh năng lượng, an ninh quốc phịng. Do tính chất quan trọng đó, ngành điện Việt Nam vẫn đang là một ngành độc quyền và chịu sự quản lý điều hành trực tiếp của Nhà nước.
Ngành điện có mối liên hệ chặt chẽ với tất cả các ngành sản xuất khác. Điện là một trong những đầu vào của tất cả các ngành sản xuất lớn nhỏ, góp phần đáng kể vào việc hình thành giá thành sản phẩm trong xã hội. Mặt khác, những sai sót, chất lượng kém của ngành điện không chỉ gây tác động xấu cho ngành mà còn gây nhiều hậu quả khơng thể lường trước cho tồn xã hội. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với ngành điện là phải đảm bảo cung cấp điện ổn định, an toàn, liên tục, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh năng lượng, an ninh quốc phòng.
Sản phẩm của ngành điện là một loại sản phẩm đặc biệt không thể sản xuất dư thừa, tồn kho, cất trữ dự phịng, đồng thời cũng khơng thể chun chở và phân phối như những hàng hóa thơng thường. Điện là một sản phẩm có tính hai mặt, ngồi tính năng sử dụng rất hữu hiệu phục vụ cho đời sống hàng ngày, nó cịn là
23
một sản phẩm đặc biệt nguy hiểm gây ảnh hưởng đến tính mạng con người. Hoạt động của ngành điện là một chu trình khép kín, tn theo những ngun tắc nhất định từ khâu sản xuất cho đến nơi tiêu thụ.
Ngành điện có vai trị rất quan trọng và ảnh hưởng đến toàn bộ sự phát triển của nền kinh tế quốc dân đặc biệt là đối với các nước đang tiến hành cơng nghiệp hố, hiện đại hoá. Điện là một loại “nhiên liệu” đặc biệt không thể thiếu cho sự phát triển của mọi ngành công nghiệp, là loại nguyên liệu ban đầu để sản xuất ra các sản phẩm khác. Trên bình diện quốc gia, điện năng còn giúp thu hẹp khoảng cách giữa dân cư, thành thị và nông thôn, mang lại những tiện lợi chung của thế giới hiện đại. Mức tiêu thụ điện năng bình quân đầu người là một trong các chỉ số tổng hợp đánh giá trình độ phát triển của một đất nước. Điện có tác động đến sự phát triển kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, phát triển xã hội; mở rộng và chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, việc làm, tác động đến mức sống, lối sống người dân và toàn xã hội. Điện được coi là ngành kinh tế hạ tầng cơ sở đóng vai trị rất quan trọng trong nền kinh tế.
Nhu cầu về điện không ổn định ảnh hưởng đến sản lượng điện năng, chi phí sử dụng để sản xuất điện, thay đổi tùy theo nhu cầu tiêu dùng như: giờ, ngày, tuần, tháng, năm hoặc theo mùa như mùa lạnh, mùa nóng, mùa mưa ..., thay đổi tuỳ theo những biến cố xảy ra trong đời sống xã hội (mùa đá bóng, tết dương lịch, lễ hội,...), và tốc độ phát triển kinh tế – xã hội. Nhìn chung, nhu cầu về sử dụng điện tăng nhanh theo từng năm do các nguyên nhân: đời sống xã hội ngày càng nâng cao, các thiết bị điện trang bị trong gia đình ngày càng nhiều hơn, xuất hiện các khu dân cư - đô thị mới, khu công nghiệp, tăng dân số,...
Nhìn chung mọi hoạt động trong ngành điện có thể quy về một số nhóm cơng việc được phân công rõ ràng, nhất là đối với những công việc trực tiếp tiếp xúc với hệ thống điện, trên cơ sở đó có thể thực hiện bảng mơ tả phân tích cơng việc để chuẩn hóa cơng việc một cách cụ thể. Việc quản trị sẽ chú trọng hướng nhân viên thực hiện công việc theo bảng mô tả cơng việc và các quy trình, quy định đã ban
24
hành để tránh sự nhầm lẫn và những sơ suất đưa đến sự cố ảnh huởng đến tính mạng con người, tính an ninh và chính trị xã hội.
3.1.3. Đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án cơng trình điện:
Theo hướng dẫn của Ngân hàng thế giới các tiêu chuẩn để đánh giá về hiệu quả kinh tế của một dự án mà Ngân hàng thế giới tài trợ bao gồm:
- Chỉ số thời gian mất điện trung bình của hệ thống (SAIDI): Thời gian trung bình các lần mất điện kéo dài của một khách hàng trong một năm. SAIDI được tính bằng đơn vị thời gian (phút hoặc giờ).
SAIDI = Tổng thời gian mất điện trong năm/ Tổng số khách hàng tiêu dùng - Chỉ số trung bình số lần mất điện của hệ thống (SAIFI): Trung bình số lần mất điện kéo dài của một khách hàng trong một năm.
SAIFI = Tổng số lần mất điện kéo dài trong một năm/ Tổng số khách hàng - Chỉ số thời gian mất điện trung bình của người tiêu dùng (CAIDI): Thời gian trung bình của một lần mất điện.
CAIDI = Tổng thời gian mất điện kéo dài trong năm / Tổng số lần mất điện CAIDI = SAIDI/SAIFI