6 .Kết cấu của luận văn
2.3. Hoạt động thanhtra xây dựng tại sở xây dựng tỉnh Bình Dương
2.3.1.2 Những nguyên nhân, ưu điểm, nhược điểm
Công tác chấp thuận đầu tư dự án qua thanh kiểm tra 5 dự án phát triển nhà ở thương mại: Dự án khu dân cư Phúc Đạt; Dự án khu nhà ở Vĩnh Tân;
Dự án khu dân cư Hòa Lợi; Dự án khu nhà ở Thuận Giao; Dự án khu nhà ở Nam Long.
- Ưu điểm: nhìn chung qua thanh tra về trình tự, thủ tục; các cơ sở pháp lý
Điều 6 Thơng tư số 16/2010/TT-BXD quy định về trình tự thủ tục chấp thuận đầu tư dự án phát triển nhà ở được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn không phải từ ngân sách nhà nước.
- Nhược điểm: nội dung văn bản chấp thuận đầu tư được chưa thực hiện đầy
đủ theo quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 7 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Nhà ở các nội dung: về Quy mô dự án; Hệ số sử dụng đất: chưa ghi theo phương án quy hoạch tỷ lệ 1/500 được duyệt. Chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của chủ đầu tư: công tác tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự án phát triển nhà ở và triển khai các quy định tại Thông tư số 16/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định cụ thể và hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 71/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Nhà ở. Thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở thương mại quy định tại Điều 30 Luật Nhà ở . Cơng trình khởi cơng khi chưa hồn tất các thủ tục pháp lý theo quy định.
- Nguyên nhân: chưa nghiên cứu và cập nhật các văn bản quy phạm pháp
luật thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình như: Luật Xây dựng và các văn bản dưới Luật (Nghị định, Thơng tư có liên quan) đã có hiệu lực để thực hiện tốt nhiệm vụ là chủ đầu tư.
Công tác thẩm định và tổ chức quản lý thực hiện các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các khu dân cư, khu nhà ở thương mại, khu đô thị qua thanh kiểm tra 03 đồ án quy hoạch: quy hoạch chung đô thị Nam Tân Uyên; quy hoạch chi tiết 1/500 Khu dân cư Hòa Lợi; quy hoạch phân khu phường Dĩ An.
- Ưu điểm: chủ đầu tư cơ bản thực hiện theo trình tự tự và theo quy định tại
Điều 7 của Luật Quy hoạch đơ thị quy định về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đơ thị.
- Nhược điểm:
+ Đối với Quy hoạch chung: chưa thực hiện cắm mốc giới theo Quy hoạch được quy định tại Khoản 02, Điều 57, Luật Quy hoạch Đô thị là sau khi đồ án quy hoạch đơ thị được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm: Tổ chức lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt. Thời gian lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày, kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt; Tổ chức triển khai cắm mốc giới
ngoài thực địa theo hồ sơ cắm mốc giới đã được phê duyệt. Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải được hoàn thành trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày hồ sơ cắm mốc giới được phê duyệt.
+ Đối với Quy hoạch phân khu chưa lập đồ án Quy hoạch phân khu theo
quy định tại Điều 2, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP quy định thời gian lập quy hoạch đô thị. Chưa khắc phục theo ý kiến đóng góp của các Sở chuyên ngành; văn bản thống nhất của Sở Xây dựng theo Điều 44 Luật Quy hoạch Đô thị trước khi phê duyệt.
- Nguyên nhân: chi phí cơng tác cắm mốc giới q lớn, khó khăn trong công
tác quản lý mốc giới, công tác đền bù hành lang đường bộ thực hiện. quy hoạch sử dụng đất năm 2015 - 2020 hiện nay đang điều chỉnh. Vướng mắc chồng chéo trong Quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch phân khu, Quy hoạch ngành và lĩnh vực có sử dụng đất. Dữ liệu nền địa hình từ Sở Tài ngun & Mơi trường chưa cung cấp. Số lượng và trình độ nghiệp vụ của cán bộ chuyên trách về lĩnh vực quy hoạch xây dựng còn bị hạn chế, chưa có kinh nghiệm. Chưa áp dụng cải cách thủ tục hành chính bằng Quy trình ISO để đảm bảo tính chặt chẽ và hiệu quả công việc.
Công tác đầu tư xây dựng cơng trình, bảo trì hệ thống thốt nước đơ thị, hành lang bảo vệ rạch (Cơng trình Nạo vét Suối Cái, huyện Tân Un):
- Ưu điểm: chủ đầu tư thực hiện tốt về công tác quản lý chất lượng cơng trình; thi cơng tn thủ đúng thiết kế và các tiêu chuẩn quy chuẩn về xây dựng; Quá trình phát sinh khối lượng đã thực hiện đúng trình tự tại thời điểm quy định; được cấp thẩm quyền phê duyệt phát sinh.
- Nhược điểm:
+ Về quản lý dự án: việc thành lập Ban Quản lý dự án chưa đảm bảo đủ
năng lực theo quy định tại Khoản 2, Điều 43 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định về điều kiện năng lực của Giám đốc tư vấn quản lý dự án như sau: "Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án thì Giám đốc quản lý dự án phải có trình độ đại học trở lên thuộc chun ngành phù hợp,…”. Chưa thực hiện việc giám sát về khảo sát xây dựng, không tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng dẫn đến chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế cịn hạn chế, thiếu sót
+ Về thi công xây dựng: biên bản nghiệm thu công việc thi công xây dựng không đủ thành phần hồ sơ để căn cứ như là phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng, Biên bản nghiệm thu nội bộ công việc xây dựng của nhà thầu thi
công xây dựng không theo quy định; Nhật ký thi cơng cơng trình khơng xác nhận chủ đầu tư.
+ Tư vấn khảo sát, thiết kế: nhà thầu khảo sát, thiết kế chưa thực hiện hết
vai trò tư vấn khảo sát, thiết kế nhằm đề ra các biện pháp, phương án và giải pháp tối ưu cho cơng trình.
+ Về quản lý khai thác vận hành sau khi đầu tư: một số nơi có tình trạng xây dựng cơng trình lấn sát bờ suối và tại khúc uốn tiếp giáp bờ suối hiện tượng đổ rác thải xuống bờ và lòng suối làm ảnh hưởng đến dòng chảy.
- Nguyên nhân:
+ Về quản lý dự án đầu tư: chủ đầu tư chưa nghiên cứu và cập nhật các văn
bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình như: Luật Xây dựng và các văn bản dưới Luật (Nghị định, Thơng tư có liên quan) đã có hiệu lực để thực hiện tốt nhiệm vụ là chủ đầu tư.
+ Về tư vấn khảo sát, thiết kế: nhà thầu khảo sát, thiết kế chưa thực hiện
hết vai trò tư vấn khảo sát, thiết kế.
+ Về quản lý khai thác vận hành sau khi đầu tư nạo vét: cơng tác đầu tư
nạo vét đã hồn thiện và đưa vào sử dụng đến nay đã hết thời hiệu bảo hành. Đây là tuyến kênh có chiều dài đi qua nhiều phường, xã, thị trấn nên công tác quản lý rất khó khăn. Mặt khác, đây là dự án đầu tư theo dạng báo cáo kinh tế kỹ thuật với mục tiêu đầu tư là tiêu thoát nước nội đồng và giao thơng nội đồng; dọc tuyến suối rất ít các cơng trình tiếp giáp nên khó khăn trong giám sát và phát hiện các sự cố để xử lý kịp thời.
Công tác tổ chức nghiệm thu giai đoạn chuyển bước thi công, nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng thanh kiểm tra đối với 04 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Trường tiểu học Phú Chánh; Công trình xây dựng nhà tiếp dân thị xã Tân Uyên; Hội trường UBND thị xã Thuận An
- Ưu điểm: chủ đầu tư lập hồ sơ thủ tục về xây dựng cơ bản theo quy định,
hợp đồng kinh tế được xác lập theo Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu và sau đó có ký phụ lục hợp đồng điều chỉnh giá nguyên vật liệu do nhà nước quản lý giá đã được UBND tỉnh phê duyệt; có báo cáo giám sát, có nghiệm thu, quản lý chất lượng cơng trình.
- Nhược điểm: chủ đầu tư chưa tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình để
Chủ đầu tư chưa kiểm tra điều kiện năng lực của các tổ chức, cá nhân trước khi thực hiện dự án theo quy định tại Điều 49, Điều 53 , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015. Chưa lập kế hoạch sửa chữa, bảo trì, bảo hành cơng trình đúng theo quy định để cơng trình đảm bảo về chất lượng và kỹ mỹ thuật trong quá trình sử dụng.
- Nguyên nhân: chưa nghiên cứu và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý để thực hiện tốt nhiệm vụ là chủ đầu tư.
Công tác xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng giai đoạn năm 2017 đến 2019 tiến hành kiểm tra 5.821 trường hợp trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố (trong đó khơng phép 180 trường hợp, xây dựng sai phép 120 trường hợp, các trường hợp vi phạm khác 84 trường hợp):
- Ưu điểm: Nhìn chung cơng tác xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động
xây dựng trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố đảm bảo về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý theo quy định, phần lớn các vụ việc vi phạm được xử lý đúng đối tượng vi phạm, xác định đúng hành vi vi phạm và áp dụng các hình thức xử lý vi phạm hành chính theo Luật xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.
- Nhược điểm: chưa lập và ban hành đúng, đầy đủ về thể thức và nội dung các
biểu mẫu xử lý vi phạm hành chính được quy định như: biên bản vi phạm hành chính lập không đúng, đủ theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 02/2014/TT- BXD của Bộ Xây dựng; xác định chưa đầy đủ các thông tin cần thiết tại các biên bản và các văn bản khác (diện tích chính xác của cơng trình, phần cơng trình vi phạm; số biên bản; thời gian lập biên bản;...) để ban hành Quyết định chính xác, đảm bảo tính pháp lý; khơng ban hành Quyết định đình chỉ thi công theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ; Quyết định đình chỉ thi cơng, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban hành chưa đúng, chưa đầy đủ nội dung theo mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính); sử dụng biên bản vi phạm hành chính về trật tự xây dựng để ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đất đai, giao thơng là khơng phù hợp.
Áp dụng chưa chính xác, đầy đủ các quy định để xử lý các hành vi vi phạm như: chưa đảm bảo thời hạn ban hành các Quyết định theo quy định; xác định hành vi vi phạm, các biện pháp xử lý chưa chính xác, có nhầm lẫn với nội dung tại các Điều của Nghị định áp dụng (nội dung biện pháp khắc phục hậu quả không đúng
theo quy định; cách xác định thời điểm tính thời hạn lập thủ tục xin phép xây dựng chưa chính xác;...); chưa áp dụng quy định xử lý đối nhà thầu thi công xây dựng các cơng trình vi phạm; áp dụng xử lý theo tình tiết giảm nhẹ nhưng thành phần hồ sơ và Quyết định không thể hiện đầy đủ nội dung cần thiết; khơng áp dụng xử lý theo tình tiết tăng nặng đối với đối tượng vi phạm nhiều lần theo Luật xử lý vi phạm hành chính.
- Nguyên nhân: UBND huyện, thị xã, thành phố có tăng cường điều hành, chỉ
đạo UBND các xã, phường quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, tổ chức triển khai, tập huấn về công tác xử lý vi phạm hành chính tuy nhiên các cơ quan chuyên môn và UBND các xã, phường chưa có sự phối hợp chưa kịp thời, đồng bộ nên các vi phạm trật tự xây dựng còn xảy ra nhiều; việc bồi dưỡng, tập huấn chưa chuyên sâu về các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng như: Nghị định số Nghị định số 121/2013/NĐ-CP (trước đây là Nghị định sô 23/2009/NĐ-CP), Nghị định 139/2017/NĐ-CP; Thông tư số 02/2014/TT-BXD hướng dẫn Nghị định 121/2013/NĐ-CP, Thông tư 03/2018/TT-BXD hướng dẫn Nghị định 139/2017/NĐ-CP… cho các tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng.
Công tác tổ chức quản lý và cấp phép theo các Quyết định Quy hoạch chung đô thị, Quy hoạch chi tiết, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Dầu Tiếng bao gồm: Quy hoạch chung đô thị Bến Súc, quy hoạch chung đô thị Long Hịa, quy hoạch chung đơ thị Minh Hịa, quy hoạch chung thị trấn Dầu Tiếng; 08/11 xã đã có quy hoạch chi tiết trung tâm và 11/11 xã có quy hoạch nơng thơn mới:
- Ưu điểm: Công tác tổ chức quản lý và cấp phép theo quy hoạch xây dựng
được thực hiện cơ bản phù hợp theo các đồ án Quy hoạch chung đô thị, Quy hoạch chi tiết, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, và quy định của pháp luật hiện hành.
- Nhược điểm: Có 1 số hồ sơ cấp phép xây dựng không phù hợp với Quy
hoạch xây dựng nông thôn mới.
- Nguyên nhân: Chưa tổ chức rà soát, cập nhật, điều chỉnh các đồ án Quy
hoạch chung đô thị, Quy hoạch chi tiết, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới để phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và phù hợp với định hướng quy hoạch chung của toàn tỉnh.
Chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng theo các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời
trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng và cấp giấy phép xây dựng; không để xảy ra việc cấp giấy phép xây dựng không đúng với nội dung các đồ án quy hoạch xây dựng.
Chưa phân công cán bộ chuyên trách, có chun mơn để phụ trách lĩnh vực kiến trúc quy hoạch; Không xây dựng các kế hoạch bồi dưỡng và tập huấn cho cán bộ công chức phụ trách quản lý quy hoạch nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trong lĩnh vực quy hoạch đơ thị.
Thanh tra cơng tác thực hiện trình tự, thủ tục và các hồ sơ liên quan đến cơng tác cấp giấy phép xây dựng cơng trình; cơng tác quản lý theo giấy phép xây dựng cơng trình được miễn giấy phép xây dựng đối với UBND huyện, thị xã, thành phố:
- Ưu điêm:
+ Công tác cấp giấy phép xây dựng cơng trình đối với 2.850 giấy phép xây dựng: nhìn chung cơng tác cấp giấy phép xây dựng cơng trình do UBND huyện, thị
xã, thành phố thực hiện cơ bản phù hợp theo quy định của pháp luật.
+ Công tác quản lý theo giấy phép xây dựng và quản lý cơng trình được miễn giấy phép xây dựng đối với 10 dự án: UBND huyện, thị xã, thành phố có
quan tâm chỉ đạo Đội Quản lý trật tự đô thị huyện, thị xã, thành phố phối hợp với UBND các xã, phường, thị trấn, các đơn vị liên quan tổ chức quản lý, kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép xây dựng được cấp, các cơng trình miễn giấy phép xây