6 .Kết cấu của luận văn
3.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động công tác
3.1.2. Hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanhtra xây dựng gắn với đổi mới hoạt
Trên cơ sở đã xác định được bản chất của hoạt động thanh tra chuyên ngành như đã phân tích ở phần trên, về lâu dài, không nên quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành trong Luật Thanh tra mà nên có một luật riêng quy định về vấn đề kiểm tra hành chính (chính là hoạt động thanh tra chuyên ngành). Cần gộp chung vấn đề kiểm tra hành chính với xử lý vi phạm hành chính thành một luật (có thể gọi tên là Luật Kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính). Trong luật này cần quy định chung các vấn đề sau:
Thứ nhất, quy định về mơ hình tổ chức thực hiện quyền thanh tra chuyên
ngành-kiểm tra hành chính. Cần quy định về nguyên tắc cơ quan nào được giao chức năng quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực thì có chức năng thanh tra chuyên ngành-kiểm tra hành chính tổ chức thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành- kiểm tra hành chính trong các cơ quan đó xuất phát từ quy mô quản lý, phù hợp với phạm vi thực thi quyền quản lý của từng cơ quan, cần khắc phục sự chồng chéo trong thực hiện quyền kiểm tra hành chính. Để làm được điều đó, trước hết phải hoàn thiện các quy định pháp luật chuyên ngành. Hiện nay, hầu hết các luật chuyên ngành đều có chương quy định về quản lý nhà nước. Tuy nhiên, nội dung trong chương này cịn rất chung chung, khơng chỉ ra thẩm quyền, phạm vi và nội dung, nhiệm vụ quản lý cụ thể của từng chủ thể trong từng lĩnh vực. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến chồng chéo trong thực hiện quyền quản lý nói chung và quyền kiểm tra hành chính nói riêng.
Thứ hai, quy định về mục đích và nguyên tắc của hoạt động thanh tra
chuyên ngành-kiểm tra hành chính.
Khi xây dựng Luật Thanh tra năm 2010, quy định về mục đích hoạt động thanh tra là một trong những vấn đề được quan tâm quy định mục đích của hoạt động thanh tra nói chung là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà
nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Quy định mục đích hoạt động thanh tra như đã nêu trên chỉ phù hợp với hoạt động thanh tra hành chính – giám sát hành chính. Với bản chất của hoạt động thanh tra chun ngành – kiểm tra hành chính thì mục đích của hoạt động này là nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi phạm phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc các ngành, lĩnh vực là một trong những vấn đề quan trọng cần quy định để trở thành quy tắc định hướng trong thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành - kiểm tra hành chính đó là nguyên tắc của hoạt động thanh tra chuyên ngành. Để đạt được mục đích phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chun mơn-kỹ thuật, quy tắc quản lý thì hoạt động thanh tra chuyên ngành phải dựa trên ngun tắc nhanh chóng, cơng khai, khách quan, kịp thời, công bằng, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục. Một điều đặc biệt quan trọng trong thực thi quyền hành chính là phải bảo đảm cơng bằng cho các chủ thể trong việc tuân thủ pháp luật về quản lý, vì vậy, nguyên tắc hoạt động thanh tra chuyên ngành phải đặc biệt nhấn mạnh đến yếu tố cơng bằng.
3.1.3. Hồn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng nhằm ổn định bộ máy, tổ chức, tính chuyên nghiệp thực hiện nhiệm vụ thanh tra xây dựng
Là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước, nên xét về cơ cấu tổ chức thì thanh tra xây dựng là một bộ phận của bộ máy quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới hoạt động thanh tra. Một mơ hình tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng hợp pháp, hợp lý đồng bộ thống nhất, độc lập tạo nên quyền uy, chất lượng hiệu quả của tổ chức thanh tra qua đó bắt buộc đối tượng quản lý phải chấp hành mệnh lệnh quản lý. Đây là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu tạo nên hiệu lực và hiệu quả của công tác thanh tra. Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng và cơ chế vận hành của tổ chức, của người quản lý, tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động của con người và cộng đồng để đạt mục tiêu đề ra. Một bộ máy thanh tra xây dựng được tổ chức hợp lý, tinh gọn có sự phân cơng quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, quy định sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện tốt hoạt động thanh tra và ngược lại.
Nếu tổ chức thanh tra xây dựng được thiết kế không hợp lý, thiếu tính liên kết, khơng rõ về vai trị vị trí, khơng thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó nó sẽ là rào cản cho sự linh hoạt và tính trách nhiệm trong hoạt động thanh tra.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại sở xây dựng tỉnh bình dương.
3.2.1. Hồn thiện về văn bản quy phạm pháp luật.
Hệ thống hoá các văn bản pháp luật về Thanh tra xây dựng có ý nghĩa rất quan trọng nhằm cho phép các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá được tổng thể pháp luật về thanh tra xây dựng hiện hành, phát hiện những điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo và những lỗ hổng của hệ thống pháp luật về thanh tra xây dựng để trên cơ sở đó có biện pháp khắc phục, hoàn thiện kịp thời.
Trên thực tế, một chủ thể là đối tượng quản lý luôn chịu sự quản lý của một ngành, lĩnh vực hoặc đồng thời chịu sự quản lý của nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau. Ví dụ, một doanh nghiệp khi hoạt động xây dựng có thể là đối tượng quản lý của nhiều ngành như tài chính, cơng thương, tài ngun mơi trường... Vì vậy, để bảo đảm hoạt động thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo đúng nguyên tắc như đã nêu trên, cần quy định trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động thanh tra chuyên ngành. Thanh tra chuyên ngành có thể được thực hiện bởi Đồn thanh tra hoặc cá nhân có thẩm quyền (là thanh tra viên hoặc công chức được giao chức năng thanh tra chuyên ngành). Trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra chuyên ngành cần đơn giản để việc thực hiện nhanh chóng nhưng vẫn bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng bằng và kịp thời.
Trong trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra chuyên ngành cần đặc biệt chú ý một số nội dung sau:
Một là, quy định thủ tục cụ thể đối với từng loại hình hoạt động thanh tra
chuyên ngành. Việc quy định chung hoạt động của các thanh tra chuyên ngành như hiện nay và đặc biệt là Thanh tra xây dựng tại Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành là chưa phù hợp thực tiễn như hiện nay.
Hai là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực hiện quyền trong thanh tra
chuyên ngành. Hiện nay việc thực hiện các quyền trong thanh tra được quy định tại Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 nhưng có hướng dẫn về trình tự, thủ tục thực hiện, dẫn đến các quyền này trên thực tế rất ít được thực hiện; việc này cũng làm giảm d0i hiệu quả, hiệu lực của thanh tra.
Ba là, quy định chi tiết trình tự, thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế
tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng. Bởi hiện nay, theo quy định của Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ thay thế Nghị định 180/2007/NĐ-CP và Nghị định 121/2013/NĐ-CP khơng quy định về trình tự, thực hiện tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, dẫn đến lúng túng trong việc thực hiện.
Bốn là, quy định về người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành.
Đây là nội dung quan trọng liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn trong thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Do quản lý theo ngành, lĩnh vực đòi hỏi rất cao về trình độ chuyên trong các lĩnh vực đó, vì vậy, cần quy định chế độ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng người thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành.
Năm là, quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm và mức xử lý vi phạm đối
với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý. Thẩm quyền và mức xử lý vi phạm được quy định dựa trên cơ sở phân cấp trong quản lý. Trong quy định về thẩm quyền và mức xử lý vi phạm cần tính đến yếu tố đặc thù cho từng địa phương.
Để xây dựng Luật Kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính như giải pháp nêu trên cần một thời gian khá dài. Trước mắt, cần sớm sửa luật Thanh tra để khắc phục những bất cập trong tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành hiện nay. Để bảo đảm hoạt động thanh tra chuyên ngành phát huy hiệu quả cần sớm sửa các quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành như sau:
Thứ nhất, cần thống nhất các cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành. Việc thống nhất các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành cần dựa trên kết quả rà soát thẩm quyền quản lý của các Tổng cục, các Cục và Chi cục. Đồng thời, việc giao thẩm quyền thanh tra chuyên ngành cần phù hợp với thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính.
Thanh tra bộ, Thanh tra sở với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành để tránh sự chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba, bổ sung các quy định cụ thể hơn về trình tự, thủ tục tiến hành hoạt
động thanh tra chuyên ngành theo các hình thức như thanh tra thường xuyên, thanh tra đột xuất, thanh tra do thanh tra viên, người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.
Thứ tư, sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự thủ tục tiến hành hoạt động
thanh tra chuyên ngành và việc thực hiện các quyền trong hoạt động thanh tra chuyên ngành nhằm khắc phục những hạn chế đã nêu .
Thứ năm, bổ sung quy định và thực hiện thống nhất về bộ phận tham mưu
trong các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
3.2.2. Nâng cao hiệu quả tổ chức lãnh đạo, điều hành, chỉ đạo của chính quyền địa phương
Để công tác thanh tra xây dựng đi vào nề nếp, hiệu quả, trước hết cần nâng cao vai trị lãnh đạo của các cấp chính quyền địa phương trong cơng tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng.
Cần bổ sung quy định trách nhiệm, thẩm quyền, cơ chế phối hợp của Đội quản lý trật tự xây dựng; quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp xã; quy định thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Sở Xây dựng đối với về trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn; quy định việc tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật về xây dựng cho các tổ chức, cá nhân; ….
Phân định trách nhiệm của các cấp, tổ chức, người đứng đầu trong công tác quản lý, kiểm tra, xử lý, thực hiện các biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế (tương tự nội dung quy chế); quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý, kiểm tra ban đầu tình hình trật tự xây dựng đối với tất cả cơng trình trên địa bàn quản lý.
Quy định thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Sở Xây dựng đối với trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn.
Quy định việc tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật về xây dựng cho các tổ chức, cá nhân.
việc tổ chức hiệu quả hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị trên cơ sở nguyên tắc tổ chức theo Quyết định số 3324/QĐ-UBND của UBND tỉnh và trách nhiệm trong việc xây dựng và ban hành quy chế phối hợp cụ thể giữa Phịng Quản lý đơ thị (Đội Quản lý trật tự đô thị) với Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp xã và các cơ quan liên quan chú trọng các nội dung: Thống nhất, đồng bộ trong thực hiện kế hoạch, chương trình kiểm tra định kỳ hàng tháng giữa các đơn vị, xác định rõ đầu mối phụ trách cụ thể, trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp theo thẩm quyền đã được giao trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Thống nhất quy trình phối hợp xử lý khi phát hiện vi phạm, cơ chế giám sát, báo cáo kịp thời; Quy định chặt chẽ, rõ trách nhiệm về cung cấp thông tin giữa các đơn vị phối hợp (thông tin cấp phép xây dựng; quy hoạch; kiểm tra, xử lý vi phạm; chế độ thông tin báo cáo); Chế độ kiểm tra cơng vụ để phịng chống tiêu cực, các hành vi nhũng nhiễu khi thi hành công vụ, kịp thời ngăn chặn, nhắc nhở, xử lý các vi phạm.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành xây dựng
Để nâng cao hơn nữa chất lượng các cuộc thanh tra cần phải nâng cao năng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức làm công tác này. Với đặt thù của ngành xây dựng, lực lượng thanh tra phải toàn diện về các lĩnh vực như: quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, phát triển nhà và kinh doanh bất động sản, hạ tầng kỹ thuật...do đó, ngồi việc được đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên do Thanh tra Chính phủ tổ chức, tập huấn chun mơn do ngành xây dựng tổ chức, đội ngũ thanh tra viên và công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải tự nghiên cứu thêm và rèn luyện từ trong q trình tham gia thực hiện các đồn thanh tra, kiểm tra.
Ngồi trình độ chun mơn và nghiệp vụ, đội ngũ thanh tra viên và công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, đặt phẩm chất đạo đức lên hàng đầu. Mỗi công chức làm công tác thanh tra phải thật sự gương mẫu, thượng tơn pháp luật chí cơng vơ tư, đặt lợi ích của nhà nước và nhân dân trên hết.
Cùng với đó, cần có cơ chế đánh giá năng lực của công chức trong ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực hiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo được đội ngũ công chức trong tương lai đáp ứng được yêu cầu mà thực tế của ngành đặt ra, từ đó xác định nội dung, chương trình phương pháp đào
tạo, bồi dưỡng phù hợp với chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ năng hành chính. Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu theo quy định pháp luật.
Nghiêm túc triển khai Nghị định 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cơng chức nhằm xác định rõ vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh công chức trong từng cơ quan của Nhà nước để làm căn cứ tuyển dụng và bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức. Trên cơ sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm và cơ cấu