14 Điều 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.
1.3.2 Các yếu tố bên trong
- Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật trong quản lý cư trú đối với người nước ngoài tại Việt Nam.
Hệ thống pháp luật chặt chẽ, thống nhất là cơ sở để công tác quản lý được thực hiện có hiệu lực và hiệu quả. Để một văn bản quy phạm pháp luật được thông qua và
có hiệu lực thì cần trải qua một quy trình xây dựng kỹ lưỡng, trên cơ sở kế thừa những quy định có hiệu quả và sửa đổi, bổ sung những quy định gây khó khăn, vướng mắc đồng thời phải đảm bảo tính chặt chẽ, thống nhất của hệ thống pháp luật. Do đó, các văn bản quy phạm pháp luật mới ra đời đều phải đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ và phù hợp với yêu cầu của thực tiễn đời sống xã hội, đảm bảo quyền và lợi ích của Nhà nước và người dân cũng như hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý. Lĩnh vực quản lý cư trú đối với người nước ngồi cũng khơng nằm ngồi quy luật này. Chính vì những lẽ đó, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cư trú đối với người nước ngoài là một trong các yếu tố bên trong ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý cư trú. Nếu thực hiện tốt việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học, thống nhất trong hệ thống pháp luật thì cơng tác quản lý sẽ mang lại kết quả tích cực và ngược lại.
- Mức độ hoàn thiện, thống nhất, tập trung, chuyên sâu từ Trung ương đến cơ sở của bộ máy quản lý.
Bên cạnh mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật thì hoạt động quản lý cư trú đối với người nước ngồi tại Việt Nam cịn bị tác động bởi bộ máy quản lý và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý.
Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý cư trú đối với người nước ngoài. Bộ máy quản lý tốt, thống nhất từ Trung ương đến địa phương sẽ đảm bảo các quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục luật định được triển khai có hiệu quả, chất lượng và tiết kiệm thời gian, chi phí. Trong bộ máy này phải có sự phân cơng cụ thể cơ quan chuyên trách, đảm nhận chức năng tham mưu, quản lý, tổ chức hướng dẫn thực hiện công tác quản lý cư trú đối với người nước ngoài và các cơ quan phối hợp quản lý, thống nhất quản lý theo ngành dọc và ngành ngang.
- Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị quản lý cư trú đối với người nước ngoài tại Việt Nam.
Nhà nước đảm bảo ngân sách cho hoạt động quản lý cư trú đối với người nước ngoài tại Việt Nam. Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị là một trong những yếu tố tác động không nhỏ đến hoạt động quản lý cư trú đối với người nước ngoài. Trong xu thế hội nhập và phát triển khoa học kỹ thuật thì cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ quản lý cư trú đối với người nước ngoài cần phải được đầu tư, trang bị đầy đủ, hiện đại hơn nữa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, tiết kiệm nguồn nhân lực và chi phí, đặc biệt phải chú trọng ưu tiên trang bị cho những địa bàn trọng yếu về an ninh hoặc về thu hút đầu tư, du lịch.
- Năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý cư trú đối với người nước ngoài.
Bên cạnh hệ thống pháp luật chặt chẽ, bộ máy nhà nước thống nhất, cơ sở vật chất, trang thiết bị được chú trọng thì năng lực, đạo đức của đội ngũ trực tiếp thực hiện công tác quản lý cư trú đối với người nước ngoài là yếu tố cực kỳ quan trọng tác động đến hoạt động quản lý cư trú đối với người nước ngoài tại Việt Nam. Yếu tố con người tác động đến mọi mặt trong hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm cả quản lý cư trú nói chung và quản lý cư trú đối với người nước ngồi nói riêng. Để phát huy hiệu quả đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức triển khai thực hiện quản lý cư trú đối với người nước ngồi phải có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức phù hợp. Nếu không đáp ứng được yêu cầu về chuyên mơn, nghiệp vụ mà lại phụ trách vị trí quản lý thì sẽ khơng mang lại hiệu quả, dễ dẫn đến các sai phạm, thiếu sót, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của Nhà nước cũng như người nước ngồi. Nếu có chun mơn, trình độ nhưng phẩm chất đạo đức khơng phù hợp sẽ gây ra những tắc trách khơng đáng có trong quản lý, ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan quản lý cũng như uy tín của Đảng và Nhà nước.
Tóm tắt Chương 1: Tác giả đã làm rõ những nhận thức cơ bản về người nước
ngoài và cư trú của người nước ngồi; phân tích, trình bày những vấn đề lý luận về quản lý cư trú đối với người nước ngoài bao gồm khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và
những yếu tố tác động đến quản lý cư trú đối với người nước ngồi. Qua đó xây dựng căn cứ khoa học cho việc phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý cư trú đối với người nước ngoài và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Ninh Thuận trong các Chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2