37 Khoả n2 Điều 43 Luật NC, XC, QC, CT.
KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀ
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CƯ TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 3.1 Thực trạng chung về quản lý cư trú đối với người ngước ngoài
Trong những năm qua, việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã mang lại nhiều thành tựu nhất định, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, vị thế đất nước được đẩy mạnh lên tầm cao mới. Công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nội dung cơ bản là ghi nhận và đảm bảo thực hiện các quyền con người, quyền cơ bản của cơng dân, chiến lược hồn thiện hệ thống pháp luật, chiến lược cải cách tư pháp và chủ động hội nhập quốc tế đã mang lại nhiều chuyển biến lớn, tích cực về kinh tế - xã hội và đối ngoại của đất nước. Đường lối đối ngoại nhất quán, độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác và phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế với phương châm “Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế”. Cho đến nay, Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với 188 quốc gia, có quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ. Vị thế nước ta ngày càng được nâng cao. Các sự kiện quốc tế do Việt Nam đăng cai đều được đánh giá cao về quy mô tổ chức, sự trọng thị, hiếu khách, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội. Cùng với vị thế đó, pháp luật Việt Nam cũng đã tạo điều kiện thuận lợi, thể hiện sự ổn định để thu hút người nước ngoài vào Việt Nam tham quan, du lịch, đầu tư, làm việc, học tập cũng như khuyến khích bà con kiều bào trở về, đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các ngành du lịch, dịch vụ, khách sạn ngày càng phát triển, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, quảng bá hình ảnh Việt Nam với bạn bè quốc tế.
Theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam của Bộ Công an, từ 01/01/2015 đến 31/12/2018, các cơ quan chức năng của Bộ Công an đã xét duyệt, kiểm tra nhân sự nhập cảnh cho 21.679.382 lượt người nước ngoài, cơ quan chức năng của Bộ Ngoại giao cấp
6.967.572 lượt thị thực cho người nước ngồi. Ngồi ra, có 18.110 lượt người nước ngoài nhập cảnh vào Việt Nam bằng thị thực SQ do cơ quan đại diện Việt Nam ở nước
ngoài cấp theo quy định tại khoản 3 Điều 17 của Luật NC, XC, QC, CT38.
Công tác xét duyệt, kiểm tra nhân sự người nước ngoài nhập cảnh vừa nhanh chóng, kịp thời, tạo thuận lợi cho người nước ngồi, vừa bảo đảm chặt chẽ, phục vụ tốt yêu cầu của ngành, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là các sự kiện chính trị, quốc tế lớn của đất nước như Đại hội Đảng toàn quốc, bầu cử đại biểu Quốc hội hay như Sự kiện APEC năm 2017 diễn ra thành công và được quốc tế đánh giá rất cao. Thông qua công tác xét duyệt, kiểm tra nhân sự, các cơ quan chức năng đã phát hiện và từ chối duyệt nhập cảnh đối với 209 đối tượng thuộc trường hợp chưa cho nhập cảnh, trong đó nhiều đối tượng là thành viên của tổ chức phản động lưu vong, tổ chức khủng bố ở nước ngoài39.
Qua thống kê từ năm 2015 đến nay, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh đã gia hạn tạm trú, cấp 1.074.065 thị thực, 251.256 thẻ tạm trú cho người nước ngồi đang tạm trú trong nước40. Trong đó, các trường hợp được cấp thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú chủ yếu để tiếp tục ở lại Việt Nam làm việc, lao động hoặc thăm thân nhân.
Người nước ngoài nhập cảnh vào Việt Nam cư trú chủ yếu tại các tỉnh, thành phố là trung tâm chính trị, văn hóa, kinh tế, có nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế hoặc có nhiều điểm du lịch như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Hải Phòng, Lâm Đồng, Khánh Hòa, Bình Dương,… Tại các thành phố lớn, các khu du lịch, khu cơng nghiệp đã hình thành các khu có đơng người nước ngồi như: Hà Nội (phường Nhân Chính, phường Mỹ Đình), TP. Hồ Chí Minh (quận 1, 3, 5, 7, 12, Gị Vấp, Tân Phú, Tân Bình, huyện Hóc Mơn, Nhà Bè), Đà Nẵng (quận Ngũ Hành Sơn, Sơn Trà, Hải Châu), Bà Rịa – Vũng Tàu (khu 5 tầng, phường 7; khu Á Châu, phường
38 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
tại Việt Nam của Bộ Công an, 2019.
39 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
tại Việt Nam của Bộ Công an, 2019.
40 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
2)41… Để quản lý hiệu quả tạm trú của người nước ngồi, Bộ Cơng an đã ban hành Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 quy định cách thức thực hiện khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú của người nước ngoài tại Việt Nam, đồng thời xây dựng Hệ thống kỹ thuật thực hiện khai báo, tiếp nhận và quản lý thơng tin tạm trú của người nước ngồi trên nền tảng Internet và được triển khai tại tất cả các địa phương, đạt hiệu quả tốt. Do đó, tỷ lệ người nước ngồi khai báo tạm trú tại các địa phương tăng so với trước khi triển khai chương trình. Theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam của Bộ Công an, nhiều địa phương tăng trên 200% (Hà Nam, Tiền Giang,…), thậm chí tỉnh Bắc Giang tăng 500%. Từ khi triển khai Hệ thống kỹ thuật thực hiện khai báo, tiếp nhận và quản lý thông tin tạm trú của người nước ngồi trên Internet, tính đến nay đã có 62.412.724 lượt người nước ngồi khai báo tạm trú, có 61.082 tài khoản đăng nhập thực hiện khai báo tạm trú cho người nước ngoài, trong đó khách sạn có 21.511 tài khoản, khu công nghiêp 4.808 tài khoản, chung cư có 13.037 tài khoản, nhà dân kinh doanh có 13.574 tài khoản, nhà dân khơng kinh doanh có 8.152 tài khoản42.
Đối với trường hợp cấp thẻ thường trú cho người nước ngoài tại Việt Nam, theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam của Bộ Cơng an, đã có 924 trường hợp được cấp thẻ thường trú, tập trung chủ yếu ở Đồng Nai (429 trường hợp), TP. Hồ Chí Minh (252 trường
hợp), An Giang (128 trường hợp)43,… trong đó chủ yếu là người nước ngồi được cha,
mẹ, vợ, chồng, con là công dân Việt Nam bảo lãnh và người nước ngồi khơng quốc tịch đã cư trú tại Việt Nam từ năm 2000 trở về trước.
Nhìn chung, người nước ngoài cư trú tại Việt Nam chấp hành tốt quy định của pháp luật Việt Nam, hoạt động đúng mục đích nhập cảnh. Tuy nhiên, với số lượng người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam ngày càng tăng, đã có nhiều người nước ngoài
41 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
tại Việt Nam, 2019.
42 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
tại Việt Nam, 2019.
43 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài
hoạt động vi phạm pháp luật Việt Nam. Theo thống kê, từ 01/01/2015 đến 31/12/2018 các cơ quan chức năng đã phát hiện và xử lý 25.763 trường hợp người nước ngoài vi phạm pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam, trong đó một số địa phương có nhiều người nước ngoài vi phạm như: TP. Hồ Chí Minh (5.510 trường hợp), Hà Nội (1.564 trường hợp), Đà Nẵng (820 trường hợp), Hài Phòng (631 trường hợp), Bắc Giang (300 trường hợp), Bắc Ninh (429 trường hợp), Bình Thuận (305 trường hợp)44,….