hành Quy định về HĐQC ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
37 Điều 4, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14 tháng 09 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng VHTT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Theo quy định tại Khoản 2, Điều 80 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định về thẩm quyền XPVPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời của Chủ tịch UBND cấp huyện: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với HVVP hành chính trong lĩnh vực QC, tịch thu tang vật, phương tiện VPHC và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.” Đồng thời, Quyết định 39/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2016 của UBND tỉnh Bình Dương quy định UBND cấp huyện trong cơng tác quản lý HĐQCTM ngồi trời: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật QC, tổ chức, quản lý HĐQC rao vặt và biển hiệu trên địa bàn quản lý, quy hoạch cụ thể những tuyến đường treo băng - rôn QC thương mại thuộc địa phương, ngoài những tuyến đường thực hiện ở cấp tỉnh.
Thực hiện Nghị định 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ và chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND cấp huyện đã thực hiện tốt cơng tác quản lý hoạt động QCTM ngồi trời và đã đạt được một số kết quả trong kiểm tra xử lý đối với HĐQC như sau:
- Về công tác thanh tra, kiểm tra xử lý VPHC trong lĩnh vực QCTM ngoài trời tại UBND cấp huyện được thể hiện theo bảng kê sau:
Năm Số đợt kiểm tra HĐQC Số VPHC Số tiền xử phạt (triệu đồng) 2015 90 15 25 2016 85 12 20 2017 110 25 40 2018 120 40 65 2019 140 53 90
Bảng 2.2: Số liệu kiểm tra hoạt động quảng cáo cấp huyện (nguồn Phòng VHTT các huyện, thị xã, thành phố)
Dựa trên bảng thống kê trên, ta có thể thấy công tác kiểm tra, thanh tra được UBND các huyện trên địa bàn tỉnh Bình Dương ngày càng được quan tâm và thực hiện nghiêm túc hơn. Năm 2015 số đợt kiểm tra của các huyện là 90 đợt với số lần xử phạt là 15, đến năm 2019 đã tăng lên gần gấp đôi đợt kiểm tra với 140 lần kiểm tra và 53 trường hợp VPHC. Đồng thời số tiền xử phạt cũng tăng gấp nhiều lần sau
5 năm trên địa bàn cấp huyện (năm 2015 là 25 triệu đồng đến năm 2019 là 90 triệu đồng). Tuy nhiên, trên tồn tỉnh Bình Dương các đơ thị thuộc thị xã, thành phố với số lượng doanh nghiệp khá cao cùng với những cơ sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình kinh doanh thực hiện các phương tiện QC, biển hiệu sai quy định thì mức độ xử phạt như vậy vẫn còn rất thấp so với thực tế vi phạm, số tiền xử phạt so với vi phạm trong lĩnh vực QC ngoài trời trên tỉnh, chưa tương ứng với sự vi phạm trong HĐQC, một phần do mức phạt tiền tại Nghị định XPVPHC trong QCTM ngồi trời cịn thấp so với những lợi nhuận từ QC vi phạm mang lại cho các đối tượng vi phạm và hoạt động kiểm tra, tham mưu xử lý trong lĩnh vực QC ngoài trời của các Phòng VHTT trên các địa bàn mới chỉ dừng lại kiểm tra treo băng rôn đúng quy định, nhắc nhở các cơ sở kinh doanh có bảng hiệu tiếng nước ngồi, cịn cơng tác kiểm tra và xử phạt đối hoạt động QCTM ngoài trời đối với các phương tiện khác chưa thực hiện tốt. Số liệu từ các báo cáo của Phòng VHTT cấp huyện thì trong 5 năm qua việc kiểm tra mới chỉ kiểm tra xử phạt việc treo băng rôn và kiểm tra nhắc nhở đối với biển hiệu có tiếng nước ngồi sai quy định, biển hiệu lồng ghép QC, trong đó có 2 Phòng VHTT kiểm tra và tham mưu Chủ tịch UBND cấp huyện xử phạt đối với 2 trường hợp QC trên bảng QC khơng thơng báo, cịn các HĐQC trên các phương tiện khác chưa được kiểm tra xử phạt để chấn chỉnh. Công tác kiểm tra, tham mưu xử phạt của các phòng VHTT cấp huyện đối với rao vặt trước khi Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 có hiệu lực đã thực hiện rất tốt, do hành vi QC rao vặt làm mất mỹ quan đơ thị ngồi hình thức phạt chính còn áp dụng xử phạt bổ sung cắt số điện thoại liên lạc38. Căn cứ quy định hiện nay tại Điều 51 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ khơng cịn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung cắt số điện thoại liên lạc đã gây khó khăn cho việc chấn chỉnh HVVP điều cấm trong HĐQC gây mất mỹ quan đô thị tại các đơ thị thuộc tỉnh. Chính vì vậy, số liệu kiểm tra và xử lý đối với QCTM trên địa bàn 9 huyện, thị xã, thành phố trong 5 năm qua cho thấy số đợt kiểm tra tương đối, nhưng XPVPHC
38
Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định XPVPHC trong hoạt động văn hóa (hết hiệu lực).
thì rất ít, chủ yếu nhắc nhở đối với các cửa hàng, cửa hiệu thực hiện biển hiệu không đúng quy định và xử lý băng rôn QC treo khơng đúng vị trí, treo trên cây xanh, hết thời hạn mà khơng tự tháo dỡ.
2.3. Những khó khăn và bất cập đối với hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngồi trời trên địa bàn tỉnh Bình chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngồi trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương
2.3.1. Bất cập trong quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời
Về đối tượng QCTM ngoài trời:
Cũng như HĐQCTM, QCTM ngoài trời được điều chỉnh bởi Luật Thương mại 2005 và Luật QC năm 2012. Luật Thương mại 2005 quy định QCTM là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ của mình. Nếu căn cứ vào thuật ngữ tiếng Việt, chúng ta dễ dàng hiểu nhầm đối tượng QCTM chỉ bao gồm những hoạt động liên quan đến sản xuất kinh doanh hoặc cung ứng dịch vụ mà không nhấn mạnh vào chính hàng hóa dịch vụ đó, điều này lại trái với tinh thần chung của pháp luật về thương mại vì đối tượng chủ yếu nhất mà QCTM muốn hướng đến chính là hàng hóa và dịch vụ. Hoạt động sản xuất kinh doanh cũng có thể là đối tượng QCTM nhưng không thể hiểu khác hơn nếu như khơng có sự giải thích rõ ràng trong trường hợp này.
Theo Luật QC năm 2012 chúng ta có thể hiểu đối tượng QC bao gồm: Sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, tổ chức và cá nhân kinh doanh. Với khái niệm này thì đối tượng QCTM cụ thể hơn và rõ ràng hơn tuy nhiên nên thống nhất và cụ thể hóa khái niệm QCTM nói chung và QCTM ngồi trời nói riêng. Việc nghiên cứu và đưa ra một khái niệm đầy đủ sẽ giúp các đối tượng tham gia QC, trong đó có cả các nhà làm luật, cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân thực hiện QC hiểu rõ bản chất, tránh lúng lúng dẫn đến vi phạm hay bỏ sót những HVVP pháp luật.
Theo quy định tại Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2016 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định về HĐQC ngồi trời trên địa bàn tỉnh Bình Dương có quy định cụ thể các khu vực, địa điểm cấm và hạn chế QC. Theo đó khu vực hạn chế theo quyết định này bao gồm: Trên các cơng trình xây dựng băng ngang qua đường giao thơng (cổng chào, trạm thu phí, bảng chỉ dẫn giao thông); Mặt tiền và hai mặt tường bên (phải, trái) cơng trình các chợ có thiết kế hệ thống cửa sổ, ơ lấy ánh sáng và thơng gió. Tuy nhiên, đối với khu vực hạn chế QC lại chưa có quy định cụ thể hơn về việc hạn chế ra sao. Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể hơn về đối tượng hạn chế, hình thức xử phạt nếu vi phạm trong các địa điểm, khu vực hạn chế này. Hiện pháp luật quy định chung chung như vậy rất khó cho cơ quan chức năng xử lý nếu gặp phải trường hợp vi phạm. Đồng thời chỉ quy định hạn chế mà không hướng dẫn rõ ràng cũng khiến cho các cá nhân, tổ chức không biết áp dụng thế nào cho đúng pháp luật, lúng túng cho cả cơ quan chức năng lẫn đối tượng thực hiện HĐQCTM ngồi trời.
Chế tài xử lý cịn lỏng lẻo, mức xử phạt đối với các HVVP còn thấp, chưa đủ sức răn đe.
Theo quy định của Điều 60 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và QC
được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm