Bảng 2 .4 Tổng hợp tình hình đầu tư sản xuất lúa năm 2014
Bảng 2.6 Tổng hợp số tờ bản đồ địa chính khu vực đất trồng lúa
trên địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dƣơng
TT Đơn vị hành chính Số tờ Tỷ lệ Năm đo Ghi chú
1 Lai vu Bản đồ 299 2 Cộng Hòa 8 1/2000 2005 3 Thượng Vũ 13 1/2000 2005 4 Cổ Dũng 9 1/2000 2005 5 Tuấn Hưng 13 1/2000 2005 6 Việt Hưng 10 1/2000 2005 7 Kim Xuyên 21 1/2000 2004 8 Phúc Thành 8 1/2000 2004 9 Thị trấn Phú Thái 5 1/2000 2005 10 Kim Lương 12 1/2000 2004 11 Kim Anh 13 1/2000 2004 12 Kim Khê 8 1/2000 2005 13 Kim Đính 12 1/2000 2004 14 Ngũ Phúc 17 1/2000 2003 15 Kim Tân 22 1/2000 2004 16 Bình Dân 12 1/2000 2003 17 Liên Hòa 15 1/2000 2005 18 Cẩm La 7 1/2000 2005 19 Đồng Gia 11 1/2000 2003 20 Đại Đức 19 1/2000 2005 21 Tam Kỳ 14 1/2000 2005 Toàn huyện 249
Từ bảng trên cho thấy, số tờ bản đồ địa chính đất canh tác ngồi khu dân cư giữa các xã có sự chênh lệch lớn, phụ thuộc vào quy mơ diện tích và hình thể của từng xã. Xã có số tờ bản đồ địa chính khu vực đất trồng lúa lớn nhất là xã Kim Tân (22 tờ), xã có ít tờ bản đồ địa chính khu vục đất trồng lúa nhất là thị trấn Phú Thái (5 tờ). Tổng hợp từ 20 xã, thị trấn cho thấy, bình qn mỗi xã (thị trấn) có khoảng 12 tờ bản đồ địa chính khu vực đất trồng lúa. Riêng xã Lai Vu, do phần lớn đất canh tác của xã đã được quy hoạch thành Khu Cơng nghiệp tàu thủy Lai Vu (Vinashin). Vì vậy, xã chỉ tiến hành đo đạc địa chính khu vực đất thổ cư, phần diện tích đất canh tác cịn lại khơng nhiều, phần lớn khu vực ngồi bãi nên xã khơng tiến hành đo lại.
2.3.2.2. Sổ địa chính
Hiện nay, trên địa bàn các xã, thị trấn của huyện Kim Thành, ngồi bản đồ địa chính, trong hồ sơ địa địa chính tại các xã, thị trấn cịn có sổ địa chính. Mỗi xã có 2 - 3 quyển, được lập vào những năm 2004 - 2005 theo mẫu số 01/ĐK hướng dẫn tại Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Thơng tin trong sổ địa chính được ghi khá đầy đủ về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó đang sử dụng, đã cơ bản phản ánh được thực trạng đất trồng lúa của các địa phương.
2.3.2.3. Sổ mục kê
Trước đây, sổ mục kê đất của xã, thị trấn được lập theo mẫu do Tổng cục Địa chính ban hành kèm theo Thơng tư số 1990/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001. Hiện nay, sổ này được lập theo Mẫu số 02/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Đối với khu vực đất trồng lúa, mỗi xã, thị trấn đều có 01 quyển sổ mục kê đất để ghi lưu hồ sơ từng thửa đất; mỗi thửa được ghi đầy đủ các thông tin: Tên chủ sử dụng đất; diện tích; loại đất.
2.3.2.4. Sổ theo dõi biến động đất đai
Trước năm 2004, sổ theo dõi biến động đất đai của huyện được lập theo Mẫu số 04, ban thành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27 tháng 7 năm 1995 của Tổng cục Địa chính. Hiện nay sổ này được lập theo Mẫu số 03/ĐK ban hành kèm theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.Trong sổ ghi những thơng tin chính sau: Ngày, tháng, năm vào sổ; tờ bản đồ số; thửa biến động số; tên chủ sử dụng trước biến động; loại đất trước biến động; diện tích biến động; nội dung biến động.
Hiện trên địa bàn mỗi xã, thị trấn đều có sổ theo dõi biến động đất đai (trong đó có biến động diện tích đất trồng lúa). Tuy nhiên q trình cập nhật biến động của hầu hết các xã, thị trấn chưa được thực hiện thường xun, đầy đủ. Thậm chí có những xã, do công tác lưu trữ chưa được quan tâm hoặc do thường xuyên thay đổi cán bộ địa chính, việc bàn giao tài liệu giữa người trước và người sau chưa được đầy đủ nên sổ theo dõi biến động đất đai ở một số xã đã bị thất lạc.
2.3.3. Thực trạng quản lý sử dụng đất trồng lúa
2.3.3.1. Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện về cơ bản đã th ực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai, việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất các dự án được triển khai, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện; đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách. Việc giao đất cho các chủ sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài là giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả.
Đến 31/12/2014, tồn bộ diện tích đất trồng lúa của huyện Kim Thành thành đã giao cho các đối tượng sử dụng. Cụ thể: giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 4.626,36 ha, chiếm 88,13% tổng diện tích đất trồng lúa của huyện (trong đó diện tích đất chun trồng lúa 4.588,39 ha); giao cho UBND xã sử dụng 611,16 ha (trơng đó đất chuyên trồng lúa nước 532,23 ha); giao cho các tổ chức kinh tế, tổ chức khác trong nước sử dụng 12,04 ha và hồn tồn là diện tích đất chuyên trồng lúa nước.
Tồn bộ diện tích đất trồng lúa giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ trước những năm 2003. Tuy nhiên, sau khi triển khai công tác dồn điền, đổi thửa và đo đạc lại địa chính chính quy vào những năm từ 2003 - 2005, đến nay chưa tổ chức cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện huyện đang yêu cầu các xã hoàn tất hồ sơ để huyện tổ chức cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý đất đai của phương nói chung, trong đó có nhiệm vụ quản lý và bảo vệ quỹ đất trồng lúa.
Đối với diện tích đất phi nơng nghiệp, đã giao cho hộ gia đình cá nhân và các tổ chức sử dụng 2.660,29 ha (bằng 52,17% diện tích đất phi nơng nghiệp); giao cho UBND cấp xã và tổ chức khác quản lý 2.438,74 ha (chiếm 47,83% diện tích đất phi nơng nghiệp). Tính đến năm 2014, trên địa bàn huyện đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn được 2.841/31.559 hộ, đạt 90.05%, số giấy đã trao đến chủ sử dụng đất 23.962 hộ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị được 1.741/1.856 hộ, đạt 93.80%, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã trao đến chủ sử dụng đất 1.679 hộ.
2.3.3.2. Tình hình đo đạc, lập hồ sơ địa chính
Kim Thành là huyện đầu tiên của tỉnh Hải Dương đã hoàn thành dự án đo đạc lập bản đồ, hồ sơ địa chính đất dân cư ở các tỷ lệ 1/1.000. Đối với diện tích đất canh tác khu vực ngoài khu dân cư, đã tiến hành đo đạc địa chính chính quy từ những năm 2003 - 2005 cho 20/21 xã, thị trấn ở tỷ lệ 1/2000, hệ tọa độ VN-2000 (Riêng xã Lai Vu, do phần lớn đất canh tác của xã đã được quy hoạch Khu Công nghiệp tàu thủy Lai Vu nên chỉ tiến hành đo đạc địa chính khu vực đất khu dân cư, diện tích đất nơng nghiệp cịn lại ít, lại nằm chủ yếu ngồi bãi nên khơng đo đạc lại
mà sử dụng bản đồ giải thửa 299). Kết quả toàn huyện đã đo đạc được 568 tờ bản đồ địa chính, trong đó ở tỷ lệ 1/1.000 (khu vực đất thổ cư) có 329 tờ, ở tỷ lệ 1/2.000 có 249 tờ (khu vực đất canh tác). Nhìn chung kết quả đo đạc địa chính chính quy có độ chính xác cao, đã khắc phục được những nhược điểm của bản đồ giải thửa, có đủ cơ sở pháp lý giúp cho công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngồi ra, cơng tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện 5 năm một lần cùng với kiểm kê đất đai. Năm 2014, thực hiện nhiệm vụ kiểm kê đất đai năm 2014, trên địa bàn huyện đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện tỷ lệ 1/25.000 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 21 xã, thị trấn tỷ lệ 1/5.000. Các bản đồ hiện trạng đều được thành lập theo công nghệ số.
2.3.3.3. Rà soát quy hoạch đất trồng lúa
a) Tổng hợp tình hình quy hoa ̣ch đất trồng lúa đến năm 2020 * Quy hoạch đất trồng lúa của tỉnh:
Thực hiện Chương trình hành động số 32- CTr/TU ngày 24/10/2008 của Tỉnh uỷ Hải Dương về phát triển nông nghiệp, nông thôn, năm 2010, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tham mưu cho UBND tỉnh Hải Dương xây dựng “Quy hoạch diện tích đất trồng lúa, đảm bảo an ninh lương thực tỉnh Hải Dương đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030” với nhiệm vụ chủ yếu là xác định diện tích trồng lúa, cơ sở khoa học và thực tiễn sử dụng đất lúa đảm bảo an ninh lương thực, góp phần thực hiện tốt các vấn đề về nơng nghiệp, nông dân và nông thôn trên địa bàn tỉnh.
Ngày 11 tháng 01 năm 2011, UBND tỉnh đã ra Quyết định số 107 về việc phê duyệt "Quy hoạch diện tích đất trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực tỉnh Hải
Dương đến năm 2020 và định hướng tới năm 2030". Quy hoạch được thực hiện trên
phạm vi tồn tỉnh, với tổng diện tích tự nhiên 1.655,98 km2. Căn cứ theo bản quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 107/2011/QĐ-UBND, diện tích đất trồng lúa trên địa bàn huyện Kim Thành được phân bổ đến năm 2015 là 4.700 ha, đến năm 2020 là 4.550 ha và đến năm 2030 là 4.300 ha. Cụ thể như trong bảng dưới đây:
Bảng 2.7: Diện tích đất trồng lúa đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 huyện Kim Thành theo quy hoạch ANLT tỉnh Hải Dƣơng
TT Tên ĐVHC
cấp xã
Diện tích 31/12/2014
Diện tích đất lúa quy hoạch Đến 2015 Đến 2020 Đến 2030 1 TT. Phú Thái 39,57 2 Lai Vu 180,65 45 35 30 3 Cộng Hòa 191,53 117 110 105 4 Thượng Vũ 233,6 160 140 135 5 Cổ Dũng 373,73 170 145 135 6 Việt Hưng 132,45 140 135 130 7 Tuấn Hưng 326,96 318 310 295 8 Kim Xuyên 148,58 325 315 300 9 Phúc Thành A 46,58 140 130 125 10 Ngũ Phúc 173,11 360 350 340 11 Kim Anh 246,63 250 255 242 12 Kim Lương 179,6 170 160 150 13 Kim Tân 183,03 470 460 450 14 Kim Khê 378,18 170 165 160 15 Kim Đính 446,9 175 170 165 16 Cẩm La 197,89 165 160 155 17 Bình Dân 406,93 185 187 154 18 Tam Kỳ 181,8 285 273 228 19 Đồng Gia 238,88 225 231 225 20 Liên Hòa 365,92 445 439 425 21 Đại Đức 235,09 385 380 351 Tổng 4956,8 4.700 4.550 4.300
Nguồn: Quy hoạch diện tích đất trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực tỉnh Hải Dương đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030
Quy hoạch diện tích đất trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực của tỉnh Hải Dương được thực hiện dựa trên quan điểm về phát triển nơng nghiệp tồn diện trên cơ sở đảm bảo vững chắc an ninh lương thực. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật ni với bộ giống có năng suất, chất lượng cao. Duy trì diện tích đất trồng lúa, hình thành các vùng sản xuất thâm canh lúa lai, lúa chất lượng cao, đảm bảo nhu cầu lương thực trong tỉnh, tăng cường sản phẩm lúa hàng hố, cùng với các nơng sản khác: rau màu thực phẩm, sản phẩm chăn nuôi và thuỷ sản,... tạo các vùng sản xuất hàng hoá đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu thị trường, nhằm cải thiện đời sống dân cư. Dành đủ đất lúa cho sản xuất lương thực theo khả năng của tỉnh và chỉ tiêu phân bổ của Trung ương. Khoanh định các vùng trồng lúa 02 vụ trên diện tích đất có chất lượng tốt, có vị trí thuận lợi.
Như vậy, so với năm 2010, nếu theo bản quy hoạch này, diện tích đất trồng lúa trên địa bàn huyện Kim Thành đến năm 2015 giảm 602 ha, đến năm 2020 giảm 752 ha và đến năm 2030 giảm 1.002 ha, bình quân mỗi năm giảm khoảng 50 ha.
* Chỉ tiêu phân bổ đất trồng lúa trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do Chính phủ duyệt:
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hải Dương đã được Chính phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 28 tháng 03 năm 2013. Căn cứ vào bản quy hoạch này, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành Công văn số 653/UBND-VP ngày 23 tháng 4 năm 2013 về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Theo đó, đất trồng lúa của tỉnh phân bổ cho huyện đến năm 2015 là 4.950,53 ha (trong đó đất chuyên trồng lúa nước 4.938,96 ha); đến năm 2020 là 4.567,32 ha và tồn bộ là diện tích đất chun trồng lúa nước.
So với Quyết định số 107/2011/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 của UBND tỉnh Hải Dương, chỉ tiêu diện tích đất trồng lúa của tỉnh phân bổ cho huyện Kim Thành đã có sự điều chỉnh cao hơn trước đây (tức diện tích đất trồng lúa cho phép chuyển sang mục đích khác điều chỉnh giảm). Cụ thể, đến năm 2015 đất trồng lúa phân bổ cao hơn trước đây là 250 ha, đến năm 2020 phân bổ cao hơn trước đây 17 ha.
* Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện:
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, UBND huyện Kim Thành đã triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Kim Thành. Bản quy hoạch này đã trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua vào cuối tháng 7 năm 2013. Sau khi được các Sở, ngành của tỉnh tổ chức thẩm định, UBND tỉnh Hải Dương đã ra Quyết định phê duyệt số 3230/QĐ- UBND ngày 31 tháng 12 năm 2013.
Theo bản quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được tỉnh phê duyệt, trong giai đoạn từ năm 2011 - 2020, trên địa bàn huyện dự kiến chuyển khoảng 741,94 ha đất trồng lúa sang các mục đích phi nơng nghiệp phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi nội bộ trong đất nơng nghiệp. Trong đó, sang các mục đích phi nơng nghiệp 632,74 ha, sang các mục đích nơng nghiệp khác ngồi lúa 109,2 ha (sang đất nuôi trồng thủy sản 102,11 ha; sang đất trồng rau màu thực phẩm 3,80 ha; sang đất trồng cây ăn quả 3,29 ha); đồng thời cũng dự kiến khai thác khoảng 8,46 ha đất bằng chưa sử dụng đưa vào trồng lúa. Đến năm 2020, đất trồng lúa trên địa bàn huyện dự kiến sẽ giữ đủ chỉ tiêu như tỉnh đã phân bổ tại Công văn số 653/UBND-VP ngày 23/4/2013 (tức 4.567,32 ha). Đất trồng lúa huyện dự kiến phân bổ cho các xã bảo vệ như sau:
Bảng 2.8. Diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 trong quy hoạch sử dụng đất huyện Kim Thành dự kiến phân bổ cho các xã, thị trấn sử dụng đất huyện Kim Thành dự kiến phân bổ cho các xã, thị trấn
TT Đơn vị hành chính Hiện trạng 2014 (ha) Quy hoạch 2020 (ha) So sánh (ha) Ghi chú