CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Thực trạng thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 2015-2018 của
2.4.4. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018
Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Nam Từ Liêm được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 22 tháng 1 năm 2018. Đây là cơ sở quan trọng để so sánh với việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phê duyệt và là cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của quận Nam Từ Liêm như sau:
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích kế hoạch được duyệt năm 2018 (ha) Kết quả thực hiện Hiện trạng 31/12/ 2018 So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ(%) 1 Đất nông nghiệp NNP 509,41 797,60 +288,19 156,57 1.1 Đất trồng lúa LUA 40,50 164,22 +,72 405,48 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 332,52 489,62 +157,10 147,24 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 73,73 80,26 +6,53 108,86 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 57,26 58,10 +0,84 101,47 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 5,40 5,40 - 100,00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.709,86 2.421,67 -(288,19) 89,36
2.1 Đất quốc phòng CQP 158,07 135,33 -(22,74) 99,50 2.2 Đất an ninh CAN 39,79 39,59 -(0,20) 98,03 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 17,50 17,50 - 100,00 2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 213,07 75,24 -(137,83) 35,31 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi
nông nghiệp SKC 61,65 65,24 +3,59 105,82 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.042,33 952,36 -89,97) 91,37 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 0,88 0,88 - 100,00 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL -
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 5,01 5,01 - 100,00
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT -
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 847,94 817,82 -(30,12) 96,45 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 57,63 50,62 -(7,01) 87,84 2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 5,12 5,12 - 100,00 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG - -
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 12,83 12,80 -(0,03) 99,77 2.19
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa
táng NTD 44,17 41,35 -(2,82) 93,62
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm SKX 0,36 0,36 - 100,00 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 2,68 1,62 -,06) 60,45 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích kế hoạch được duyệt năm 2018 (ha) Kết quả thực hiện Hiện trạng 31/12/ 2018 So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ(%) 2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 9,76 9,76 - 100,00 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch,suối SON 49,43 49,43 - 100,00 2.25 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 50,02 50,02 - 100,00
2.16 Đất cơng trình cơng cộng
khác DCK - -
2.27 Đất xây dựng cơng trình sựnghiệp khác DSK 18,47 18,47 - 100,00 2.28 Đất phi nông nghiệp khác PNK 31,55 31,55 - 100,00
3 Đất chưa sử dụng CSD -
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2018
- Số cơng trình đã tổ chức triển khai thực hiện trong năm 2018: là 119 dự án (đạt 88,15%); Diện tích 782,6 ha (đạt 83,03%) so với kế hoạch. Trong đó:
+ Dự án đã có quyết định giao đất của UBND thành phố 21 dự án, diện tích thu hồi 15,31 ha (dự án sử dụng vốn ngân sách 06 dự án; dự án vốn ngoài ngân sách 15 dự án);
+ Dự án đang triển khai GPMB là 102 dự án, diện tích thu hồi 721,3 ha (dự án vốn ngân sách trung ương, thành phố 16 dự án; dự án sử dụng vốn ngân sách 32 dự án; dự án vốn ngoài ngân sách 54 dự án);
- Số cơng trình, dự án chưa thực hiện trong năm 2018: tổng số là 09 dự án (đạt tỷ lệ 6,67%); diện tích 77,64 ha (đạt tỷ lệ 8,24%), bao gồm:
+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách quận 03 dự án, trong đó: 01 dự án đang điều chỉnh chủ trương đầu tư; 02 dự án chưa triển khai thực hiện (Xây dựng HTKT để đấu giá QSD đất Tây Mỗ, Đại Mỗ; Xây dựng tuyến đường để khớp nối HTKT khu dân cư tổ dân phố 13 tới đường K2 sang tổ dân phố số 15, phường Cầu Diễn).
+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngồi ngân sách 06 dự án, trong đó: 03 dự án chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải giải phóng mặt bằng; 01 dự án đang làm thủ tục xin giao mốc; 02 dự án chưa triển khai thực hiện.
- Số cơng trình, dự án ưa ra khỏi Kế hoạch sử dụng đất năm 2018: là 07 dự án, diện tích 82,32 ha, chiếm 8,73% kế hoạch, trong đó:
+ Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương,thành phố 01 dự án (Dự án trung tâm thương mại);
+ Dự án sử dụng vốn ngân sách quận 03 dự án: (Dự án chợ dân sinh phường Tây Mỗ, Xây dựng HTKT khu đấu giá QSD đất xen kẹt ĐG 1 tại phường Mỹ Đình 2,
Tu bổ tơn tạo di tích đình Đại Mỗ);
+ Dự án nguồn vốn ngồi ngân sách 03 dự án: (Khu nhà ở Mỹ Đình tại TDP số 15 phường Cầu Diễn, Khớp nối hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Dương Nội, dự án khu nhà ở và đấu nối hạ tầng kỹ thuật).
Đất nông nghiệp: đến cuối năm 2018 có khoảng 797,60 ha, thực hiện cao hơn
so với kế hoạch được duyệt 288,19 ha, đạt 156,57%, trong đó:
+ Đất trồng lúa 164,22 ha, thực hiện cao hơn được so với kế hoạch được duyệt 123,72 ha, đạt 405,48%
+ Đất trồng cây hàng năm 489,62 ha, thực hiện cao hơn so với kế hoạch được duyệt 157,10 ha, đạt 147,24%
+ Đất trồng cây lâu năm 80,26 ha, thực hiện cao hơn so với kế hoạch được duyệt 73,73 ha, đạt 108,86%
+ Đất nuôi trồng thủy sản 58,10 ha, thực hiện cao hơn so với kế hoạch được duyệt 0,84 ha, đạt 101,47%
Nguyên nhân là do có một vài dự án lớn kéo dài vẫn chưa giải phóng được 100% mặt bằng để triển khai dự án ví dụ như dự án: Khu đô thị mới Tây Mỗ - Đại Mỗ - Vinhomes Park Dự án 209,86 ha; Khu chứ năng đô thị Tây Nam đường 70 phường Đại Mỗ 13,83 ha; Dự án Thành phố công nghệ Xanh Hà Nội 57,5 ha; dự án Xây dựng khu đô thị mới Phùng Khoang 27,67 ha, Khu chức năng đô thị Nam Đại Lộ Thăng Long 74,23 ha, Khu đô thị mới Trung Văn 11,6 ha,...
Đất phi nông nghiệp:
Đến cuối năm 2018 có khoảng 2.424,67 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 288,19 ha, đạt 89,36%, cụ thể một số loại đất chính như sau:
+ Đất quốc phịng có 135,33 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 22,74 ha, đạt 99,50%
+ Đất cơ sở sản xuất phi nơng nghiệp có 65,24 ha, thực hiện tăng so với kế hoạch được duyệt 3,59 ha, đạt 105,82%
+ Đất phát triển cơ sở hạ tầng có 952,36 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 89,97 ha, đạt 91,37%.
Nguyên nhân chưa đạt là do một số dự án chưa thực hiện được thu hồi đất trong năm 2018, cụ thể một số dự án sau: Cải tạo mở rộng tuyến đường từ trụ sở UBND
phường Đại Mỗ đi đường 70 kéo dài (1,00 ha), Khu Chức năng đô thị Nam Đại Lộ Thăng Long (74,23 ha), Khớp nối hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Dương Nội 1,18 ha...
+ Đất ở tại đơ thị có 817,82 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 30,12 ha, đạt 96,45%. Nguyên nhân là do các dự án về phát triển đơ thị chưa hồn thiện: Khu đất ở Xuân Phương tại Phương Canh (1,39 ha), Khu đô thị mới Trung Văn mở rộng (2,36 ha), Khu nhà ở xã hội (6,68 ha),...
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan có 50,62 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 7,01 ha, đạt 87,84%
+ Đất cơ sở tơn giáo có 12,80 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 0,03 ha, đạt 99,77%
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa có 41,35 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 2,82 ha, đạt 93,62%
+ Đất sinh hoạt cộng đồng có 1,62 ha, thực hiện thấp hơn so với kế hoạch được duyệt 1,06 ha, đạt 60,45%
2.4.5. Tổng hợp kết quả phiếu điều tra về tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm trong giai đoạn 2015-2018
Trên cơ sở tiến hành điều tra 10 phiếu tại 10 phường trên địa bàn quận về tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm, học viên đã tổng hợp những ngun nhân dẫn đến các cơng trình, dự án chưa được thực hiện theo đúng kế hoạch sử dụng đất. Kết quả trình bày tại bảng 2.7
Bảng 2. 7: Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến các cơng trình, dự án chưa được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018
Tổng số cơng trình,dự án chưa thực hiện trong giai đoạn
2015 - 2018
Phân loại các cơng trình,dự án theo các ngun nhân
Do thiếu vốn đầu tư Chậm huy động, giải ngân vốn Khó khăn trong GPMB Thời gian hồn thiện thủ tục kéo dài Đang điều chỉnh chủ trương đầu tư 45 26 2 14 1 2
Các nguyên nhân chủ yếu trong giai đoạn 2015 – 2018 gồm:
- Do thiếu vốn đầu tư: có 26 cơng trình, dự án, tập trung vào các dự án:
Khu đấu giá quyền sử dụng đất ĐM2 phường Đại Mỗ, Xây dựng trường mầm non Phương Canh 2, Tu bổ tơn tạo di tích đình Đại Mỗ, Xây dựng HTKT để đấu giá QSD đất Tây Mỗ Đại Mỗ, Xây dựng tuyến đường để khớp nối HTKT khu dân cư tổ
dân phố số 13 tới đường K2 sang tổ dân phố số 15 phường Cầu Diễn, Xây dựng trường tiểu học Đại Mỗ 2, Xây dựng cơ sở 2 Đài phát thanh và truyền hình Hà Nội, Xây dựng chợ dân sinh phường Đại Mỗ,...
- Do chậm huy động, giải ngân vốn: có 2 cơng trình, dự án, cụ thể là các dự án:
Trụ sở đồn công an các phường và Xây dựng khu đô thị mới Phùng Khoang
- Do khó khăn trong GPMB: có 14 cơng trình, dự án, cụ thể tại một số dự án:
Đầu tư xây dựng nhóm nhà ở Tây Nam Mễ Trì, Xây dựng trường mầm non tư thục Việt Pháp, Trung tâm văn hóa vui chơi thể thao Mễ Trì, Mở rộng nghĩa trang nhân dân phường Đại Mỗ, Khu chức năng đô thị Nam Đại Lộ Thăng Long, Xây dựng chợ phường Mễ Trì,...
- Do thời gian hồn thiện thủ tục đầu tư dự án kéo dài: có 1 dự án, cụ thể là:
Xây dựng trung tâm văn hóa thể thao phường Đại Mỗ
- Do đang điều chỉnh chủ trương đầu tư: có 2 dự án,cụ thể là:
Khu nhà ở xã hội, Tổ hợp văn phòng, căn hộ, chung cư 17 Phạm Hùng.
Riêng năm 2018 có 09 cơng trình, dự án chưa thực hiện được theo kế hoạch sử dụng đất, kết quả tổng hợp phiếu điều tra về nguyên nhân trình bày tại bảng 2.8.
Bảng 2. 8: Tổng hợp các ngun nhân dẫn đến các cơng trình, dự án chưa được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018
Tổng số cơng trình,dự án chưa thực hiện
trong năm 2018
Phân loại các cơng trình,dự án theo các nguyên nhân
Do thiếu vốn đầu tư Chậm huy động, giải ngân vốn Khó khăn trong GPMB Thời gian hồn thiện thủ tục kéo dài Phương án quy hoạch khơng hợp lý, phải hủy bỏ 09 02 02 03 01 01
Các nguyên nhân chủ yếu chưa thực hiện đúng kế hoạch năm 2018 gồm:
- Do thiếu vốn đầu tư: có 02 cơng trình, dự án, tập trung vào các dự án:
Xây dựng HTKT để đấu giá QSD đất Tây Mỗ, Đại Mỗ; Xây dựng tuyến đường để khớp nối HTKT khu dân cư tổ dân phố 13 tới đường K2 sang tổ dân phố số 15, phường Cầu Diễn
- Do chậm huy động, giải ngân vốn: có 02 cơng trình, dự án, cụ thể là các dự án:
Trụ sở đồn công an các phường và Xây dựng khu đơ thị mới Phùng Khoang
- Do khó khăn trong GPMB: có 03 cơng trình,dự án, cụ thể tại các dự án:
Xây dựng chợ phường Mễ Trì, chuyển mục đích sử dụng đất vườn ao trong khu dân cư trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Đầu tư xây dựng đoạn tuyến đường nối từ cầu Mỗ Lao, quận Hà Đông đến đường cầu Đôi, quận Nam Từ Liêm.
- Do thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án kéo dài: có 01 dự án, cụ thể là:
Khu chức năng hành chính cây xanh, hồ điều hịa, cơng cộng kết hợp nhà ở Vinhome paradise tại phường Mễ Trì (giai đoạn 2).
- Do phương án quy hoạch khơng hợp lý, phải hủy bỏ: có 01 dự án, cụ thể là:
Xây dựng bãi đỗ xe và nhà trẻ
Cùng với kết quả điều tra các nguyên nhân dẫn đến các cơng trình, dự án chưa được thực hiện theo đúng kế hoạch sử dụng đất ở trên, một số ý kiến đánh giá khác của cán bộ quản lý được điều tra phỏng vấn cũng cho thấy những tồn tại, hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận (bảng 2.9)
Bảng 2. 9: Tổng hợp các ý kiến đánh giá về tồn tại, khó khăn trong cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
STT Nội dung đánh giá theo phiếu điều tra chọn (%)Tỷ lệ lựa
1
Phương án quy hoạch sử dụng đất của quận Nam Từ Liêm đến 2020 (và chi tiết tới từng địa bàn phường) được công
khai chưa theo đúng quy định 10%
2 Quy định hiện hành về lập kế hoạch sử dụng hàng năm cấp
huyện (quận) chưa phù hợp 50%
3 Khi lập kế hoạch sử dụng hàng năm của quận có lấy ý kiến nhân dân nhưng cịn mang tính hình thức, chưa thực chất tiếp thu góp ý
30% 4 Khi lập kế hoạch sử dụng hàng năm có khó khăn 10%
Theo kết quả điều tra, nhiều cán bộ cho rằng một số quy định hiện hành về lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện còn chưa phù hợp. Theo quy định những cơng trình, dự án cần thu hồi theo Điều 61, 62 Luật Đất đai năm 2013 phải được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch (đối với các dự án sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước); có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án cịn lại. Thực tế thì kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố cuối năm mới phân bổ vốn đầu tư cho các cơng trình, dự án và phát triển kinh tế - xã hội năm
sau. Tuy nhiên tại điểm a khoản 4 Điều 9 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định quý III hàng năm, UBND cấp huyện (quận) gửi hồ sơ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của năm sau đến Sở Tài nguyên và Môi trường để tổ chức thẩm định. Như vậy các cơng trình, dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, quận không thể đáp ứng điều kiện này.
Mặc dù Luật đã quy định rõ hơn về việc lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuy nhiên về giá trị của các ý kiến này trong quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lại chưa được quy định cụ thể, trường hợp nếu người dân không đồng ý với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì liệu cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyết định dừng phê duyệt quy hoạch hay khơng thì pháp luật vẫn chưa quy định rõ ràng. Hơn nữa, thực tế việc đóng góp ý kiến của nhân dân qua trang thông tin điện tử vẫn mang tính hình thức. Ngun nhân này chiếm 30% trong phiếu điều tra.
Và việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quy định rất hợp lý, tuy nhiên chưa có cơ chế giám sát, xử lý hiệu quả các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền khi vi phạm khơng thực hiện đúng quy định này. Thực tế cho thấy nhiều công dân ở địa phương chưa được tiếp cận các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết để bảo vệ quyền và lợi hợp pháp của mình dẫn tới hiện tượng khiếu kiện vượt