CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2. xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi trong thực hiện
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn tới của quận Nam Từ Liêm
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những mặt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong viê êc thực hiê ên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Quận, mô êt số giải pháp được đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Giải pháp đối với việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kếhoạch sử dụng đất hàng năm hoạch sử dụng đất hàng năm
- Xác định rõ và chính xác nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở thu thập đầy đủ thông tin và khảo sát thực tế. Tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học trong lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu thế phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực từ đó đưa ra các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được chính xác hơn.
tiếp và công khai thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân quận.
- Bố trí quỹ đất một cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu quả trên 3 phương diện: kinh tế, xã hội, mơi trường.
- Rà sốt QHSDĐ với các quy hoạch chun ngành khác, đặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp. Nếu phát hiện thấy sự chồng chéo, bất hợp lý cần chú ý để khắc phục trong kỳ quy hoạch tới.
- Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện các cơng trình quy hoạch đúng thời gian kế hoạch đặt ra.
- Rà sốt, đánh giá từng dự án, cơng trình chưa thực hiện hoặc đang thực hiện nhưng bỏ dở giữa chừng từ đó đưa ra các biện pháp xử lý như sau: Những cơng trình, dự án có khả năng thực hiện sớm thì u cầu tập trung thực hiện ngay, khơng để tình trạng chủ đầu tư kéo dài khơng thực hiện; Những cơng trình, dự án chưa có khả năng thực hiện ngay thì điều chỉnh lại thời gian thực hiện hoặc nếu cơng trình có quy mơ q lớn dẫn đến việc thực hiện khó khăn thì điều chỉnh quy mơ một cách hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội, tận dụng triệt để tiềm năng đất đai gắn với nhu cầu sử dụng đất; Những cơng trình khơng có tính khả thi cao, những dự án treo liên quan đến thu hồi diện tích đất nơng nghiệp từ giai đoạn này sang giai đoạn khác cần hủy bỏ và thông báo rộng rãi việc hủy bỏ quy hoạch để người dân yên tâm tiếp tục sản xuất.
- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước về điều chỉnh hoặc quyết định hủy bỏ quy hoạch đối với những khu vực được quy hoạch nhưng khơng cịn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; đối với những dự án đầu tư đã quá thời hạn nhưng không triển khai thực hiện để dành lại quỹ đất cho những dự án phát triển khác có khả năng thực hiện hơn.
3.2.1.2. Giải pháp về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trong đó có sơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai, cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung và phục vụ cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng; ứng dụng cơng nghệ (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý tiến độ thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để cho các tổ chức, cá nhân được biết. Quy định về chế độ thơng tin đảm bảo được tính minh bạch trong việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để mọi thành phần kinh tế các tổ chức cá nhân có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch.
- Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng. Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên quyết đối với các trường hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Các cấp, các ngành trong việc quản lý và sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai và các quy định của Nhà nước.
- Khi có biến động lớn về sử dụng đất thì phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,...
- Tăng cường quản lý việc thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư trên địa bàn quận, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái.
3.2.2. Nhóm giải pháp riêng cho quận Nam Từ Liêm
3.2.2.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến các cấp, các ngành và nhân dân trong quận biết để thực hiện. Tổ chức các cuộc họp tiếp xúc cử tri trước và sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự kiến. Muốn thực hiện có hiệu quả thì việc triển khai phổ biến đến từng hộ gia đình phải được giám sát và làm chặt chẽ để tất cả người dân trên địa bàn đều được biết đến.
- Thực hiện nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật. Lấy kế hoạch làm căn cứ cho việc việc sử dụng đất của các cấp, các ngành… Các nhu cầu sử dụng đất được giải quyết theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai bằng cách thành lập Hội đồng giám sát các dự án trên địa bàn theo quy hoạch,
Hội đồng có trách nhiệm giám sát, đơn đốc, kiểm tra và cập nhật thường xuyên tình hình thực hiện dự án của các chủ đầu tư đến các cấp có thẩm quyền để kịp thời xử lý những nhu cầu hoặc sai phạm của phía đơn vị thầu.
- Các cấp, các ngành trong quá trình quản lý và sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai và các quy định của Nhà nước.
- Khi có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất thì phải thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất…
- Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp. Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu quả.
- Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra cơ bản về đất đai; xây dựng cơ sở dữ liệu, hồn thiện hệ thống thơng tin về đất đai; xác định hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể trong kế hoạch nhằm nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của từng cấp trong quản lý, sử dụng đất, đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ trong quản lý đất đai; nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập, thẩm định, quản lý, tổ chức thực hiện và giám sát kế hoạch sử dụng đất.
- Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch, trong đó cần phải thu hồi cả phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để tạo nguồn vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Ưu tiên cho người bị thu hồi đất hoặc mua nhà trên diện tích đất đã thu hồi mở rộng theo quy định của pháp luật. Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất.
- Quản lý sử dụng đất theo đúng kế hoạch nhất là khu vực sẽ chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo kế hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất, trường hợp đã được giao đất, đã cho thuê đất nhưng không sử dụng.
- Đặc biệt trong công tác bồi thường hỗ trợ để thực hiện giải phóng mặt bằng, UBND quận cần linh hoạt, báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Thành phố và các sở ban ngành nhằm tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong cơng tác GPMB. Thường xun và liên tục nắm bắt tiến độ thu hồi đất của các dự án, kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh...
3.2.2.2. Giải pháp về vốn đầu tư
- Nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là rất lớn. Để đáp ứng, cùng với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, vốn đầu tư của các Bộ, ngành Trung ương trên địa bàn, vốn tín dụng của các ngân hàng, trong đó có tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội, phải đặc biệt chú trọng các nguồn vốn của khu vực tư nhân, dân cư, vốn của các nhà đầu tư nước ngoài. Cần tạo mọi điều kiện tốt cho nhà đầu tư để đầu tư phát triển kinh tế, tuy nhiên không nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư.
- Nên tổ chức định kì hàng quý trong năm để thẩm định về khả năng thực hiện và đề xuất các giải pháp điều chỉnh, điều hòa vốn, điều chuyển kế hoạch vốn từ những dự án khơng có khả năng giải ngân sang dự án có khả năng giải ngân tốt hơn, từ các chủ đầu tư giải ngân chậm sang các chủ đầu tư có nhu cầu vốn bổ sung để thúc đẩy các dự án được hoàn thiện theo đúng kế hoạch đề ra.
- Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Huy động tối đa các nguồn vốn cho sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn của các doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư của nước ngoài và nguồn vốn tự có của nhân dân.
- Thực hiện có hiệu quả cơng tác phát triển quỹ đất, chọn những vị trí có khả năng tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất sạch và tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại các cơng trình hạ tầng.
- Rà sốt, đánh giá đúng các đối tượng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tượng thuê đất. Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu. Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước.
- Thực hiện tốt quy hoạch sử dụng đất, tiến hành lập quy hoạch chi tiết các khu đô thị; thông qua quy hoạch, tạo quỹ đất để có thêm nguồn vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng ở các khu vực này.
- Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động các thành phần kinh tế trên địa bàn quận đầu tư phát triển sản xuất. Huy động mọi nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ
tầng, các cơng trình cơng cộng, các cơng trình kinh tế trọng điểm theo phương thức Nhà nước, nhân dân và các tổ chức kinh tế cùng thực hiện để đảm bảo phát triển xã hội và lợi ích tồn dân.
- Giải quyết tốt việc bồi thường kinh tế, hỗ trợ vốn, quy hoạch đất tái định cư cho nhân dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các cơng trình, dự án.
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, các cấp, các ngành ưu tiên bố trí kinh phí để tập trung thực hiện các cơng trình dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng kỹ thuật cơ bản như: giao thông, thủy lợi, điện, cấp nước sạch và các cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng xã hội như: các trường học, nhà văn hóa, cơ sở thể dục, thể thao…; khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Quận Nam Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên là 3.219,27 ha, trong đó đất nơng nghiệp là 797,60 ha chiếm 24,76% tổng diện tích tự nhiên. Quận Nam Từ Liêm nằm liền kề với quận Cầu Giấy và quận Thanh Xuân nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu kinh tế. Q uận còn là điểm nút các trục tuyến giao thông quan trọng hướng về Tây – Tây Bắc thủ đô Hà Nội kết nối làm hành lang xanh của thành phố. Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai đồng thời phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận.
1.2. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của quận giai đoạn 2015-2018 cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quận, của thành phố Hà Nội. Tuy nhiên qua đánh giá kết quả thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2015 đến năm 2018 của quận Nam Từ Liêm cho thấy, mức độ, chất lượng lập và thực hiện kế hoạch còn chưa đáp ứng được u cầu. Số lượng cơng trình, dự án được triển khai thực hiện qua kế hoạch sử dụng đất của từng năm dao động từ 81,6% -88,15%; số cơng trình, dự án đã hoàn thành trong năm kế hoạch (hoàn thành tồn bộ cơng tác GPMB) đạt thấp, dao động từ 14,9% - 20,5%. Thực trạng này dẫn đến nhiều chỉ tiêu sử dụng đất chưa đạt theo kế hoạch đặt ra như tại năm 2017 chỉ tiêu đất thương mại, dịch vụ đạt 31,31%, đất ở tại đô thị đạt 84,27%, đất sinh hoạt cộng đồng đạt 41,3%,... Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các cơng trình, dự án chưa được thực hiện theo kế hoạch sử đất gồm: do thiếu vốn đầu tư; do chậm huy động, giải ngân vốn; khó khăn trong giải phóng mặt bằng; do thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài.
1.3 Các tồn tại, hạn chế chủ yếu trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận: Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận cịn tình trạng thống kê theo nhu cầu, chưa sát với thực tiễn. Nhiều cơng trình, dự án đăng ký thực hiện nhưng do khơng có vốn hoặc chậm làm thủ tục nên chưa triển khai thực hiện được theo kế hoạch sử dụng đất. Chính sách đầu tư, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn những tồn tại nhất định, dẫn tới thời gian triển khai các dự án phải kéo dài. Công tác giám sát chưa thường xuyên và việc kiểm tra thực hiện kế hoạch sử dụng đất chưa được sát sao.
1.4. Một số giải pháp đã được đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi của phương